許昌市委書記 毛萬(wàn)春

　　許昌市市長(zhǎng) 李亞

　　許昌市位于河南省中部，是中原城市群核心城市之一。下轄禹州市、長(zhǎng)葛市、許昌縣、鄢陵縣、襄城縣和魏都區(qū)6個(gè)縣(市、區(qū))，境域麗積4996平方公里，總?cè)丝?45萬(wàn)。2006年，全市完成生產(chǎn)總值717億元，財(cái)政總收入30．5億元。先后被命名為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市"、“國(guó)家園林城市"、“中國(guó)三國(guó)文化之鄉(xiāng)”、“中國(guó)臘梅文化之鄉(xiāng)"和“中國(guó)陶瓷文化之鄉(xiāng)"。

　　近年來(lái)，許昌市堅(jiān)持把創(chuàng)建國(guó)家森林城市作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、改善人居環(huán)境、提升城市品位、優(yōu)化投資環(huán)境、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的有效載體，先后投入20多億元用于造林綠化。目前，全市城市森林覆蓋率達(dá)33．5％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42．68％，城市郊區(qū)森林覆蓋率達(dá)26．48％，基本形成了以4萬(wàn)公頃花卉苗木為基礎(chǔ)，以2000公里通道綠化為骨架，以28萬(wàn)公頃農(nóng)田林網(wǎng)為脈絡(luò)，以溝、河、路、渠、村莊“四旁”和宜林荒山綠化為重點(diǎn)的林網(wǎng)化、水網(wǎng)化的森林城市框架，呈現(xiàn)出“城區(qū)綠島、城郊林帶、城外林網(wǎng)”的城市森林景觀。許昌森林城市建設(shè)的主要做法是：

　　一、以城鄉(xiāng)一體綠化構(gòu)筑綠色屏障。

　　現(xiàn)代化城市不僅要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而且要環(huán)境優(yōu)美。許昌市城區(qū)按照“規(guī)劃見(jiàn)綠、見(jiàn)縫插綠、協(xié)力植綠"和“新城區(qū)先建綠、后建城，舊城區(qū)先擴(kuò)綠、后擴(kuò)建”的原則，以林木為主體，喬灌結(jié)合，著力構(gòu)建公共綠地系統(tǒng)。城市綠地總面積達(dá)到1227公頃，人均公共綠地9．3平方米，城市中心區(qū)人均公共綠地6．5平方米，形成了200多公里的城市生態(tài)防護(hù)林體系。農(nóng)村突出農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)保護(hù)建設(shè)。全市農(nóng)田林網(wǎng)面積達(dá)28．O7萬(wàn)公頃，林網(wǎng)控制率達(dá)91．5％，所轄6個(gè)縣(市、區(qū))全部達(dá)到河南省平原綠化高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。路網(wǎng)按照城鄉(xiāng)貫通、村鎮(zhèn)相連的要求，沿G311許昌—鄢陵段和Gl07許昌—長(zhǎng)葛段建設(shè)了l39．8公里花卉長(zhǎng)廊；對(duì)全市1656公里縣級(jí)以上道路、l773公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路進(jìn)行全面綠化，形成了特色鮮明的生態(tài)景觀林帶。

　　二、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐生態(tài)建設(shè)。

　　產(chǎn)業(yè)興則林業(yè)興。許昌市堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目的，通過(guò)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技支撐，培育龍頭企業(yè)，著力打造花卉苗木這一林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。全市初步形成了以G311為軸線、鄢陵縣—許昌縣—魏都區(qū)連片發(fā)展花卉苗木的格局，面積達(dá)到4萬(wàn)公頃，擁有4大系列、2400多個(gè)花木品種，成為全國(guó)最大的花卉苗木生產(chǎn)和銷售集散地，年產(chǎn)值達(dá)20．5億元，先后被國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)花協(xié)命名為“全國(guó)花卉生產(chǎn)示范基地"、“全國(guó)重點(diǎn)花卉市場(chǎng)"和“中國(guó)花木之鄉(xiāng)”。

　　三、以有效保護(hù)促進(jìn)林木資源有序開(kāi)發(fā)利用。

　　加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)是建設(shè)森林城市的長(zhǎng)效之舉。許昌市從制定和完善保護(hù)樹(shù)木、綠地的各項(xiàng)政策規(guī)定入手，加大保護(hù)和管理力度，有效保護(hù)了珍貴的森林資源?！笆?以來(lái)，全市無(wú)重大毀林案件和森林火災(zāi)發(fā)生，無(wú)危險(xiǎn)性外來(lái)病蟲害及有害生物入侵，無(wú)侵占城市綠地事件，298株古樹(shù)名木全部建檔掛牌，得到有效保護(hù)。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)森林資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，投資建設(shè)了禹州市森林植物園、禹州市大鴻寨森林旅游景區(qū)、襄城縣紫云山森林公園、鄢陵縣國(guó)家花木博覽園等4個(gè)森林旅游景區(qū)，使森林資源得到科學(xué)開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用。

　　四、以林權(quán)改革激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。

　　林權(quán)制度改革，直接關(guān)系森林培育、保護(hù)和利用的成效，關(guān)系林業(yè)發(fā)展的后勁和活力。許昌市堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益"的原則，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，初步形成了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的植樹(shù)造林新機(jī)制。目前，全市集體林地已實(shí)施林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革92．17萬(wàn)畝，占總面積的83．98％。“十五"末，全市林木總蓄積量464．3萬(wàn)立方米，比“九五"末增長(zhǎng)了l8．99％。

　　五、以示范區(qū)建設(shè)探索生態(tài)建設(shè)新模式。

　　示范區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的有效載體，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體綠化建設(shè)，有利于優(yōu)化資源配置，提升城市生態(tài)綠化形象。2006年初，許昌市委、市政府把許昌至長(zhǎng)葛87平方公里帶狀區(qū)域作為城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)，示范帶動(dòng)全市新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)探索城鄉(xiāng)一體綠化的生態(tài)建設(shè)模式市新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)探索城鄉(xiāng)一體綠化的生態(tài)建設(shè)模式的實(shí)際需要，邀請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)編制了“推進(jìn)區(qū)”生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃?；靖窬质牵骸耙黄净兀膫€(gè)生態(tài)游園，三個(gè)園林組團(tuán)，一百個(gè)生態(tài)新村，七百里景觀林帶"。推進(jìn)區(qū)規(guī)劃綠地面積5941．9公頃，經(jīng)過(guò)去冬今春的努力，已完成3429公頃，生態(tài)優(yōu)先、綠色先行的建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，既有城市風(fēng)貌、又具農(nóng)村田園風(fēng)光的基礎(chǔ)框架已經(jīng)凸現(xiàn)。

　　在森林城市建設(shè)過(guò)程中，我們的主要體會(huì)有五點(diǎn)：

　　首先，領(lǐng)導(dǎo)重視是保障。創(chuàng)建國(guó)家森林城市，不僅有利于提高城市品位，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，更有利于改善人居環(huán)境和增強(qiáng)人們的生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要途徑，對(duì)于構(gòu)建和諧許昌具有十分重要的意義。基于這一共識(shí)，許昌市委、市政府把“創(chuàng)建國(guó)家森林城市，建設(shè)生態(tài)許昌"納入了“十一五"發(fā)展規(guī)劃，成立了高規(guī)格的創(chuàng)建國(guó)家森林城市指揮部，每月召開(kāi)一次“創(chuàng)森"指揮長(zhǎng)辦公會(huì)，每?jī)稍抡匍_(kāi)一次“創(chuàng)森”新聞發(fā)布會(huì)，研究解決工作推進(jìn)中的實(shí)際問(wèn)題，僅2006年就召開(kāi)“創(chuàng)森”工作專題會(huì)議l8次，形成了“創(chuàng)森”工作強(qiáng)大的組織保障。

　　其次，健全機(jī)制是關(guān)鍵。森林城市建設(shè)涉及面廣，工作任務(wù)十分繁重，需要社會(huì)各個(gè)方面付出長(zhǎng)期艱苦的努力。要確?！皠?chuàng)森”工作有序推進(jìn)，必須結(jié)合自身實(shí)際，探索建立創(chuàng)建工作的長(zhǎng)效機(jī)制，依靠機(jī)制推進(jìn)“創(chuàng)森”工作。我們堅(jiān)持把明確責(zé)任、強(qiáng)化督查、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、加壓驅(qū)動(dòng)，作為推動(dòng)“創(chuàng)森”工作的重要手段。市政府連續(xù)兩年與各縣(市、區(qū))、市直各主創(chuàng)單位簽訂“創(chuàng)森”目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，明確行政一把手為第一責(zé)任人，將“創(chuàng)森”目標(biāo)納入年度考核體系。成立專項(xiàng)督查組，明森與暗訪相結(jié)合，推動(dòng)工作落實(shí)。定期編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)：宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)每?jī)蓚€(gè)月一次的創(chuàng)建工作發(fā)布會(huì)，評(píng)比排名，借助新聞媒體公開(kāi)曝光，鞭策后進(jìn)。將年度造林綠化任務(wù)與單位經(jīng)費(fèi)掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成了“創(chuàng)森”工作有效的推進(jìn)機(jī)制。

　　其三，改革創(chuàng)新是動(dòng)力。加快林業(yè)發(fā)展，必須注重改革創(chuàng)新，破除林業(yè)管理模式單一、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活等體制性障礙，解決產(chǎn)權(quán)不清晰、經(jīng)營(yíng)主體不實(shí)、投融資渠道不暢通、造林護(hù)林積極性不高等問(wèn)題。在創(chuàng)建工作中，我們按照“不植無(wú)主樹(shù)，不造無(wú)主林，不建無(wú)主園”的原則，采取多種形式明晰林木產(chǎn)權(quán)，妥善處理林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，調(diào)動(dòng)了廣大群眾造林綠比的積極性。同時(shí)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與，創(chuàng)新造林投入機(jī)制，有效解決了造林資金不足問(wèn)題。

　　其四、科技興林是支撐?？萍际侵瘟謽I(yè)發(fā)展的重要支柱。搞好生態(tài)建設(shè)，加快林業(yè)發(fā)展，要靠政策、靠投入、靠機(jī)制，最根本的還是要靠科學(xué)技術(shù)。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，首先必須實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技的跨越式發(fā)展。近年來(lái)，我市林業(yè)部門先后承擔(dān)市級(jí)以上科研、推廣項(xiàng)目50余項(xiàng)，獲得省級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)l8項(xiàng)，選育出中豫46楊、泡桐豫選5號(hào)等26個(gè)適宜我市條件的速生樹(shù)種，完成了臘梅、櫻花等40余個(gè)品種組培技術(shù)的研究和組培苗的生產(chǎn)，其中臘梅組培快繁技術(shù)屬國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，為森林城市建設(shè)提供了有力的科技支撐。

　　其五，群眾參與是基礎(chǔ)。創(chuàng)建森林城市，重在全民參與。群眾的廣泛支持和參與，是創(chuàng)建活動(dòng)不竭的力量源泉，是創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)深入開(kāi)展的最重要的保障。在創(chuàng)建工作中，我們始終堅(jiān)持為了群眾、服務(wù)群眾，把創(chuàng)建的評(píng)判權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，讓群眾給創(chuàng)建工作打分排名，讓群眾在創(chuàng)建工作中真正得到實(shí)惠，贏得了廣大群眾的理解、支持和參與，形成了“創(chuàng)森”工作的整體合力。

　　實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大生態(tài)方略。建設(shè)森林城市，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。在今后的工作中，我們將以“科學(xué)發(fā)展、和諧城鄉(xiāng)”為主導(dǎo)，以林網(wǎng)、水網(wǎng)和路網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，努力把許昌建設(shè)成為融生態(tài)林業(yè)、產(chǎn)業(yè)林業(yè)、文化林業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)為一體的森林城市。