加快城市森林建設(shè) 走生態(tài)化城市發(fā)展道路

□/江澤慧

黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這是實(shí)踐 "三個(gè)代表"的具體體現(xiàn)，為我國(guó)城市發(fā)展和城市生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。在新時(shí)期我國(guó)城市發(fā)展中，如何走生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，是黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)心的問(wèn)題，也是我們必須認(rèn)真思考和回答的重大問(wèn)題。

一、生態(tài)化城市是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)

十六大報(bào)告指出，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，很重要的一點(diǎn)，就是在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕的同時(shí)，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效改善人居生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走生態(tài)化的城市發(fā)展道路。

(一)加快城市化進(jìn)程對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境提出了更高的需求

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。到2001年底，我國(guó)共設(shè)城市662個(gè)，設(shè)鎮(zhèn)20358個(gè)，城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加到4.8064億，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了37.7%，比1998年提高了7個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國(guó)的東部地區(qū)己經(jīng)初步形成京津環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲城鎮(zhèn)密集地區(qū)格局，中西部省會(huì)的中心城市作用也日益呈現(xiàn)。

在城鎮(zhèn)建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模不斷增大的同時(shí)，在各級(jí)政府和部門(mén)的共同努力下，我國(guó)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境水平明顯提高。一方面，城市綠化成效顯著，到2001年底，城市建成區(qū)綠化覆蓋率和綠地率分別為30.90%和23.67%，人均公共綠地面積6.03m2。另一方面，城市林業(yè)也進(jìn)人了快速發(fā)展的時(shí)期，城市森林得到有效保護(hù)，以林木為主體的城市防護(hù)林、城市綠化隔離帶、城市綠色通道建設(shè)日新月異，城市森林覆蓋率進(jìn)一步提高，城市生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。應(yīng)該看到，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)還跟不上城鎮(zhèn)發(fā)展速度，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模的迅速擴(kuò)張，使長(zhǎng)期存在的城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突顯出來(lái)。這對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，健全城市生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮城市生態(tài)服務(wù)功能，走生態(tài)化城市發(fā)展道路提出了新的和更高的需求。

(二)生態(tài)化城市建設(shè)是世界城市發(fā)展的新潮流

可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)的共同愿望。從1992年巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，到2002年南非約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議，可持續(xù)發(fā)展已成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共識(shí)，森林資源的保護(hù)和發(fā)展在世界范圍內(nèi)得到了普遍關(guān)注。

在實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，生態(tài)化城市已成為全球城市可持續(xù)發(fā)展的方向。"生態(tài)城市"是城市生態(tài)化發(fā)展的結(jié)果，是社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良好的人類居住區(qū)形式。這一嶄新的城市概念和發(fā)展模式剛一提出，就受到全球的廣泛關(guān)注。

在國(guó)際層面，進(jìn)人20世紀(jì)，城市建設(shè)中的生態(tài)思想逐步清晰并得到更廣泛的運(yùn)用。20世紀(jì)初，英國(guó)生物學(xué)家P·蓋迪斯在他1904年所寫(xiě)的《城市開(kāi)發(fā)》和《進(jìn)化中的城市》中，把生態(tài)學(xué)的原理和方法應(yīng)用于城市研究。1971年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在第16屆會(huì)議上，提出了"關(guān)于人類聚居地的生態(tài)綜合研究"，"生態(tài)城市"概念應(yīng)運(yùn)而生。"生態(tài)城市"是城市生態(tài)化發(fā)展的結(jié)果，就是社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良好的人類居住區(qū)形式。到20世紀(jì)后期，"生態(tài)城市"已經(jīng)被公認(rèn)為是21世紀(jì)城市建設(shè)模式。1999年10月，美國(guó)世界觀察研究所在一份題為《為人類和地球徹底改造城市》的調(diào)查報(bào)告中指出，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都必須將本國(guó)城市協(xié)調(diào)發(fā)展置于重要戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn) "人一社會(huì)一自然"的和諧發(fā)展，走生態(tài)化的城市發(fā)展道路。

在國(guó)內(nèi)層面，生態(tài)化城市的研究和實(shí)踐雖然起步較晚但發(fā)展迅速，其中城市森林建設(shè)取得了顯著成效。我國(guó)的不少城市如北京、上海、長(zhǎng)春、大連、廣州、深圳、揚(yáng)州等也提出要建設(shè)生態(tài)城市的設(shè)想，并積極采取步驟加以實(shí)施。為實(shí)現(xiàn)"綠色奧運(yùn)"，北京市的總體目標(biāo)確定為:建設(shè)三大體系、構(gòu)筑三道屏障，把北京建設(shè)成"城外青山環(huán)抱、城內(nèi)綠樹(shù)環(huán)繞"的現(xiàn)代化森林城市。

值得強(qiáng)調(diào)的是，城市規(guī)模擴(kuò)大、人口增加、生態(tài)環(huán)境壓力加大，是世界城市發(fā)展的一個(gè)共同特點(diǎn)。建設(shè)生態(tài)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)服務(wù)功能高效的城市生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)生態(tài)化城市建設(shè)，已成為世界城市發(fā)展的新潮流。

(三)城市森林建設(shè)是生態(tài)化城市發(fā)展的重要內(nèi)容

城市森林得發(fā)展歷史并不長(zhǎng)、還在不斷的探索和實(shí)踐之中。我們所說(shuō)的城市森林，主要是指在城市地域內(nèi)，以樹(shù)木為主體的植被及其所處人文自然環(huán)境，所構(gòu)成的森林生態(tài)系統(tǒng)，它是城市生態(tài)系統(tǒng)十分重要的一個(gè)組成部分。從生態(tài)化城市建設(shè)來(lái)看，城市森林有著十分豐富的內(nèi)涵，它是以城市為載體，以森林植被為主體，以城市綠化、美化和生態(tài)化為目的，以人為本，森林景觀與人文景觀有機(jī)結(jié)合，改善城市生態(tài)環(huán)境，加快城市生態(tài)化進(jìn)程，促進(jìn)城市、城市居民及自然環(huán)境間的和諧共存，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視城市綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2001年，溫家寶同志在全國(guó)城市綠化工作會(huì)議上發(fā)表了重要講話并強(qiáng)調(diào)指出:城市綠化1作要以加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展為中心。這充分強(qiáng)調(diào)了城市綠化在城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，對(duì)新時(shí)期我國(guó)城市森林建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用。

在生態(tài)化城市的發(fā)展中，城市森林植被作為城市之"肺"，具有獨(dú)特的生態(tài)服務(wù)功能。城市森林在生態(tài)化城市建設(shè)中的地位和作用，己獲得人們的極大關(guān)注，達(dá)成了廣泛共識(shí)。面對(duì)日漸突出的城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新時(shí)期，城市森林發(fā)展已成為生態(tài)化城市建設(shè)的重要形式和內(nèi)容。

新時(shí)期我國(guó)城市化進(jìn)程己進(jìn)入了快速發(fā)展階段。大力發(fā)展城市森林，努力改善城市生態(tài)環(huán)境，走生態(tài)化城市發(fā)展道路，是實(shí)踐 "三個(gè)代表"重要思想，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面的必然抉擇和光榮使命。

二、國(guó)內(nèi)外城市森林建設(shè)實(shí)踐成效顯著

森林是人類文明的搖籃。在城市發(fā)展的歷史進(jìn)程中，森林保障和推動(dòng)了城市的健康發(fā)展。大力發(fā)展城市森林，使城市與森林和諧共存，人與自然和諧相處，是新世紀(jì)世界生態(tài)化城市的發(fā)展方向。包括我國(guó)在內(nèi)的世界上許多國(guó)家，十分重視城市森林的建設(shè)，并取得顯著成效。

(一)國(guó)外城市森林建設(shè)方興未艾

城市森林的理論砰究與實(shí)踐是從20世紀(jì)60年代，由美國(guó)、加拿大的專家首先提出的。引起各國(guó)政府的熱烈響應(yīng)，并通過(guò)立法和政策支持，有力地推動(dòng)了城市森林建設(shè)。

這些年，我對(duì)一些國(guó)家的城市森林建設(shè)進(jìn)行了考察，美國(guó)、澳大利亞、瑞典、日本和俄羅斯等國(guó)的城市森林很有特色，給人留下了深刻印象。

1，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市森林建設(shè)特色鮮明

在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，森林資源相對(duì)豐富，許多城市都是建設(shè)在森林之中，體現(xiàn)城中有森林，森林包圍城市的特點(diǎn)。

美國(guó)城市森林與現(xiàn)代建筑群交相輝映 從天空俯視城市，三分之一是樹(shù)冠、三分之一是花草、三分之一是建筑，構(gòu)成了城市及城市森林的格局。其特色是:一是重視立法，1972年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《城市森林法》，確立了城市森林的地位;二是科學(xué)規(guī)劃，目前美國(guó)城市平均樹(shù)木覆蓋率為27%，提出商業(yè)中心區(qū)樹(shù)冠覆蓋度達(dá)到15，居民區(qū)及商業(yè)區(qū)外圍達(dá)到25%，郊區(qū)達(dá)到50%的發(fā)展目標(biāo);三是講究特色，多數(shù)城市都在城區(qū)建設(shè)有一定規(guī)模的森林綠島，紐約市的中央公園就是一個(gè)典型。

德國(guó)聞名的大學(xué)城圖賓根體現(xiàn)了林水一體的城市森林自然特色。就是這樣一個(gè)人口只有6萬(wàn) (其中3萬(wàn)為大學(xué)生)的小城，森林與人工天鵝湖渾然一體，橫貫市區(qū)的河流兩岸是近自然的林帶，林帶寬度隨地形而變化，樹(shù)木的栽植呈無(wú)規(guī)則的排列，隨著河流的走向婉蜒而行。

"音樂(lè)之都"維也納她是一座充滿綠色的森林，眾多的花園，藍(lán)色的多瑙河與巴洛克建筑風(fēng)格渾然一體構(gòu)成的美麗城市。施特勞斯的名曲"維也納森林的故事"就誕生在這座城市。

澳大利亞首都堪培拉有"森林之都"的美稱 整個(gè)城市都處于森林的意境之中，莊園式的建筑與四周的林地、水面和諧配置，給人一種自然清新的感覺(jué)。城市森林處于自然或近自然的狀態(tài)，樹(shù)種配置以桉樹(shù)、榕樹(shù)等鄉(xiāng)土樹(shù)種為主。

新西蘭首都惠靈頓 山林中的城市這座依山傍海的森林城市，被茂密的原生森林所覆蓋，城市與森林融為一體，給人們留下了人與自然和諧共處的美好印象。

日本城市森林建設(shè)體現(xiàn)出林園一體化的特點(diǎn)城市森林不僅有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和質(zhì)量，而且有濃郁的文化氛圍。其城市園林建設(shè)借鑒了中國(guó)古典園林的造園風(fēng)格，與森林綠地融為一體，共同構(gòu)成城市森林生態(tài)系統(tǒng)。人口高度密集的東京，其綠化覆蓋率為64.5%，就連中心城區(qū)也達(dá)到了15%,

俄羅斯首都莫斯科 座歷史悠久的文化名城座落于茂密森林之中的莫斯科，200年前彼得大帝在其郊外建立依茲馬依洛夫森林保護(hù)區(qū)，保留了大面積森林，1934年莫斯科把其周圍5Okm地帶的森林納人具有特殊意義的森林類型，成為構(gòu)成城市森林的最主要部分。今天，莫斯科市區(qū)有100條林蔭大道、98個(gè)市 (區(qū))級(jí)的公園、800多個(gè)街心花園，郊外的18萬(wàn)hm²防護(hù)林帶以及森林公園從8個(gè)方向楔人城市，將城市公園與周圍的森林公園相連，構(gòu)成城市森林的基本格局。

2、發(fā)展中國(guó)家也十分重視城市森林的建設(shè)

巴西首都巴西利亞——年青的高原森林城市 她是在一片荒涼的熱帶高原稀疏草甸中發(fā)展起來(lái)的森林城市。人口200萬(wàn)，人均擁有綠地面積12Om²(相當(dāng)于聯(lián)合國(guó)城市最佳人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的2.4倍)，全市綠化覆蓋率為60%。這座建城僅27年的巴西新都，被聯(lián)合國(guó)教科文組織宣布為"世界人類文化遺產(chǎn)"。巴西利亞成功的范例顯示出森林的巨大作用:是森林留住了這座城市，是綠色煥發(fā)了巴西利亞蓬勃發(fā)展的生機(jī)。

南非行政首都比勒陀利亞 到處是郁郁蔥蔥的森林，在比勒陀利亞附近的太陽(yáng)城，更是城市森林的典范，與其說(shuō)太陽(yáng)城擁有茂密的森林，不如說(shuō)是森林中有一個(gè)太陽(yáng)城。

馬來(lái)西亞首都吉隆坡——一座典型的熱帶雨林城市森林生物多樣性與景觀多樣性的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了這座城市鮮明的特色。

厄瓜多爾的基多 一個(gè)擁有130萬(wàn)人口的城市，1988年

在國(guó)際組織的資助下，該市實(shí)施城市林業(yè)的強(qiáng)制性計(jì)劃。

危地馬拉市于1986年開(kāi)展 "綠色城市"運(yùn)動(dòng)，有效的改善了城市形象與城市生態(tài)環(huán)境。

進(jìn)人新世紀(jì)，世界城市森林建設(shè)呈現(xiàn)積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)。美國(guó)的洛杉譏、紐約、亞特蘭大，日本的東京，韓國(guó)的漢城、釜山，印度的新德里等城市，都正在把建設(shè)城市森林作為新世紀(jì)生態(tài)化城市發(fā)展的重要內(nèi)容。歐盟在5個(gè)國(guó)家聯(lián)合8個(gè)城市，開(kāi)展了城市森林的研究和實(shí)踐。在我國(guó)政府和芬蘭政府共同發(fā)起推動(dòng)的亞歐林業(yè)科技合作中，城市森林網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)成為四個(gè)重大研究領(lǐng)域之一。

(二)我國(guó)的城市森林建設(shè)蓬勃興起

我國(guó)城市森林建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代末期，在各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的積極推動(dòng)下，城市森林理論研究與實(shí)踐都取得了積極的進(jìn)展和顯著的成效。

1、把城市森林建設(shè)納入中國(guó)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

中國(guó)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)研究成果，從整個(gè)國(guó)士生態(tài)安全角度，提出了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的我國(guó)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系科學(xué)布局的框架、建設(shè)技術(shù)和綜合評(píng)價(jià)體系。

城市作為中國(guó)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)中的"點(diǎn)"，其核心內(nèi)容就是發(fā)展城市森林。針對(duì)城市綠化中存在的問(wèn)題，提出了城市森林建設(shè)的基本思路:一是在時(shí)間上，要針對(duì)城鎮(zhèn)目前存在的熱島效應(yīng)、大氣污染等現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問(wèn)題和城鎮(zhèn)景觀的分布格局進(jìn)行規(guī)劃，還要考慮城鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢(shì)作好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，比如未來(lái)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、居民小區(qū)、商貿(mào)金融區(qū)等潛在發(fā)展地帶。二是在范圍上，影響城鎮(zhèn)環(huán)境的不僅僅是建城區(qū)本身的綠化問(wèn)題，還包括與之相關(guān)的近郊與遠(yuǎn)郊地區(qū)得森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)，因此在范圍上把建城區(qū)和近郊及遠(yuǎn)郊作為一個(gè)整體來(lái)考慮。三是在模式上，要考慮建設(shè)一處或幾處大片森林作為城鎮(zhèn)的"肺"，這些森林要有足夠的面積，同時(shí)還要建設(shè)幾條穿越整個(gè)城鎮(zhèn)、有足夠?qū)挾鹊纳謳?，從而?gòu)成城鎮(zhèn)森林生態(tài)環(huán)境保障體系的主體框架，再與林網(wǎng)化和水網(wǎng)化相結(jié)合，構(gòu)建起城鎮(zhèn)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。四是在手段上，要運(yùn)用最新的景觀生態(tài)學(xué)原理、地理信息系統(tǒng)和衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對(duì)城鎮(zhèn)景觀格局、城鎮(zhèn)森林分布格局、污染源分布格局、熱島分布格局等本底特征進(jìn)行全面的分析，建立城鎮(zhèn)景觀動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，保證城鎮(zhèn)森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)的健康發(fā)展。

通過(guò)在全國(guó)12個(gè)示范點(diǎn)的城市森林建設(shè)，對(duì)城市森林的建設(shè)理論、發(fā)展規(guī)劃、構(gòu)建模式、樹(shù)種選擇、城市森林功能與效益、城市森林評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)研究，為我國(guó)城市森林的發(fā)展提供了厚實(shí)的技術(shù)儲(chǔ)備和示范模式，有力地推動(dòng)了我國(guó)城市森林建設(shè)。其中上海、大連、合肥、珠海、深圳等城市森林建設(shè)的規(guī)劃與工程實(shí)施都取得了顯著成效。

2，推動(dòng)了典型區(qū)域的城市森林建設(shè)規(guī)劃與實(shí)踐

我國(guó)城市森林建設(shè)的規(guī)劃與實(shí)踐，既借鑒了國(guó)外城市

森林發(fā)展的成功模式，也繼承了中國(guó)古典園林"師法自然""天人合一"的精髓。從長(zhǎng)春第一個(gè)森林城的構(gòu)建，到上?，F(xiàn)代城市森林發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施，體現(xiàn)了中國(guó)城市森林建設(shè)蓬勃興起的發(fā)展勢(shì)頭。

長(zhǎng)春市 長(zhǎng)春市1989年正式實(shí)施"森林城"建設(shè)規(guī)劃，是我國(guó)首個(gè)將 "森林城"確立為建設(shè)目標(biāo)的城市。在全市的5個(gè)縣 (市)，開(kāi)展了公共綠地、綠色長(zhǎng)廊、風(fēng)景林、農(nóng)田防護(hù)林、村屯綠化、森林衛(wèi)生城鎮(zhèn)等工程建設(shè)。

上海市 上海市在制定城市森林發(fā)展規(guī)劃中，按照"林網(wǎng)化與水網(wǎng)化"的城市森林建設(shè)理念，提出了"三網(wǎng)、一區(qū)、多核"的上海城市森林發(fā)展布局，其中三網(wǎng)是指水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng);一區(qū)是指在淀山湖、黃浦江上游及太浦河等文干流、余山集中連片的重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)區(qū);多核是指在林網(wǎng)水網(wǎng)中構(gòu)建達(dá)到一定規(guī)模、能構(gòu)成森林環(huán)境的各種核心林地。上海市現(xiàn)代城市森林的科學(xué)規(guī)劃，為新世紀(jì)T海生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。

懷寧縣 2002年，中國(guó)林科院與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)以安徽省懷寧新縣城建設(shè)為契機(jī)，共同開(kāi)展縣級(jí)城市森林建設(shè)規(guī)劃研究，對(duì)城區(qū)235平方公里的范圍進(jìn)行了全面規(guī)劃，提出了一城、一湖、兩片、三網(wǎng)的總體布局。在城區(qū)以喬木可擁有量及城市森林覆蓋率來(lái)規(guī)劃綠地面積，強(qiáng)調(diào)溶解城市邊界、建設(shè)開(kāi)放性的立體綠色空間，為我國(guó)縣級(jí)城市開(kāi)展城市森林建設(shè)提供了范例。

三 、我國(guó)城市森林建設(shè)的基本思路

新時(shí)期的我國(guó)城市森林建設(shè)，面臨著新的機(jī)遇，新的挑戰(zhàn)，這就要求我們圍繞黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變觀念，明確思路，找準(zhǔn)方向，加快城市森林的發(fā)展步伐。

近期完成的“中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究”，作為國(guó)家戰(zhàn)略，明確提出了新時(shí)期我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，即:"確定以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)。"核心是生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明。這一戰(zhàn)略思想，對(duì)推動(dòng)我國(guó)城市森林建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。

我國(guó)城市森林建設(shè)的基本思路是，堅(jiān)持以人為本，人與自然和諧相處的原則，突出生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明的城市建設(shè)理念，以建設(shè)布局合理、功能完備、效益顯著的城市森林生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，部門(mén)推動(dòng)，政府實(shí)施，全民參與，加快城市森林建設(shè)，改善城市生態(tài)壞境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(一)科學(xué)規(guī)劃城市森林，加快城市生態(tài)建設(shè)

城市森林是城市生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，通過(guò)科學(xué)的城市森林布局，將進(jìn)一步強(qiáng)化城市生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)城市生態(tài)建設(shè)。新時(shí)期我國(guó)的城市森林建設(shè)，任務(wù)艱巨，涉及面廣，綜合性強(qiáng)，需要各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的共同參與，把城市森林建設(shè)納人國(guó)家和城市發(fā)展規(guī)劃之中，確保城市森林健康、有序、快速發(fā)展。

城市森林的規(guī)劃，作為整個(gè)城市發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，應(yīng)從國(guó)情、省情、市情的實(shí)際出發(fā)，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并與自然景觀、人文景觀相融合，充分體現(xiàn)各自的特色。各級(jí)政府應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和有關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)的論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和歷史的延續(xù)性在

充分論證的基礎(chǔ)上，由各級(jí)人大以法定的形式，確保規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性。規(guī)劃一旦確定，就必須堅(jiān)定不移地予以實(shí)施。

為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)城市生態(tài)建設(shè)，在發(fā)展城市森林中，要針對(duì)我國(guó)城市發(fā)展和城市生態(tài)建設(shè)的特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外城市森林建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)遵循四個(gè)原則，抓好四個(gè)結(jié)合

1，遵循原則

以人為本的原則 城市森林建設(shè)應(yīng)倡導(dǎo)森林景觀與園林景觀的相互融合，以營(yíng)建森林景觀為主，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，在追求生態(tài)穩(wěn)定的條件下，保障人們?cè)诹己玫纳鷳B(tài)環(huán)境中安全而舒適地生活。

綜合效益最大化原則 在城市森林建設(shè)中，我們一方面要注重改善城市生態(tài)環(huán)境，另一方面不能忽略城市森林建設(shè)對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高土地使用價(jià)值，提供木材及果品，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加城郊農(nóng)民收人。在城市森林建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)以生態(tài)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化，有利于取得社會(huì)和公眾對(duì)城市森林建設(shè)的理解、支持和廣泛參與。

規(guī)?；瓌t 充分發(fā)揮城市森林的生態(tài)效益，必須具有相當(dāng)規(guī)模。城市森林建設(shè)應(yīng)面向整個(gè)城市地域，最大限度地利用時(shí)間與空間，大幅度增加城市"綠量"，營(yíng)造一個(gè)城區(qū)內(nèi)外一體、林水一體、分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、功能完備、效益兼顧的森林生態(tài)系統(tǒng)。

科技先行原則 城市森林建設(shè)的對(duì)象復(fù)雜多樣，涉及城區(qū)、山區(qū)、濕地等不同自然條件下的樹(shù)種選育、森林培育、森林保護(hù)等方方面面的技術(shù)難題。因此，城市森林建設(shè)必須科技先行，攻克關(guān)鍵技術(shù)，以科技進(jìn)步提高城市森林建設(shè)的質(zhì)量和水平。

2、四個(gè)結(jié)合

城市森林與城市建設(shè)布局的結(jié)合 城市森林建設(shè)應(yīng)與城市園林、城市水體、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相互協(xié)調(diào)，融為一體，林園相映，林水相依，林路相聯(lián)，注重林木植被與建筑物在空間上的多層次垂直立體配置，形成"城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中"的總體格局。

城市人工生態(tài)景觀與原生生態(tài)景觀的結(jié)合 在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)注意保護(hù)和利用原生森林植被和地形地貌的生態(tài)文化價(jià)值。在樹(shù)種選擇和植被配置時(shí)，應(yīng)注意保護(hù)和利用原生森林植被、林草植被、古樹(shù)名木和原生地貌的自然生態(tài)價(jià)值，使城市森林和以林木為主體的植被群落具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)。

“林網(wǎng)化”與“水網(wǎng)化”的結(jié)合 城市森林建設(shè)要與城市水體保護(hù)和利用有機(jī)結(jié)合，一方面利用森林，涵養(yǎng)水源，凈化水質(zhì)，吸收重金屬等污染物;另一方面利用水體，改善森林生長(zhǎng)環(huán)境，提高整體生態(tài)功能。

重點(diǎn)林業(yè)工程與城市森林建設(shè)的結(jié)合 城市林業(yè)建設(shè)要與國(guó)家正在實(shí)施的重點(diǎn)林業(yè)工程有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在共同構(gòu)筑國(guó)土生態(tài)安全體系的同時(shí)，充分發(fā)揮林業(yè)重點(diǎn)工程對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的輻射作用。

需要引起重視的是，為推動(dòng)最佳森林城市的建設(shè)和示范，建議有關(guān)部門(mén)相互協(xié)調(diào)，共同研究制定一個(gè)衡量城市森林建設(shè)水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，我想這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)在大的方面，應(yīng)包含生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)等;在細(xì)化層面，應(yīng)包括生物量指標(biāo)、生物多樣性指標(biāo)、森林價(jià)值指標(biāo)、森林游憩指標(biāo)、勞動(dòng)就業(yè)指標(biāo)等。通過(guò)這項(xiàng)工作，使城市森林建設(shè)逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化軌道。

(二)完善城市森林生態(tài)系統(tǒng)，保障城市生態(tài)安全

在現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展中，城市安全問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注。城市安全包括了政治安全、經(jīng)濟(jì)安全及生態(tài)安全等，其中人們對(duì)生態(tài)安全的認(rèn)識(shí)還比較模糊。長(zhǎng)期以來(lái)，人們忽視了生態(tài)安全在城市可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用。如果削弱生態(tài)安全，就意味著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承載能力下降，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和人民生活質(zhì)量。

目前，我國(guó)的城市生態(tài)安全狀況令人堪憂。從有關(guān)部門(mén)的調(diào)查結(jié)果看，我國(guó)空氣質(zhì)量滿足國(guó)家二、三級(jí)和超過(guò)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市比例各占三分之一;90%以上的城市水源污染，50%以上的城鎮(zhèn)水源不符合飲用標(biāo)準(zhǔn)，40%左右的城市居民生活在高噪聲的污染之中;酸雨污染面積在不斷擴(kuò)大，有的城市酸雨出現(xiàn)的頻率達(dá)到90%以上，成為世界酸雨污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一。一些城市的森林覆蓋率或林木覆蓋率還比較低，加之城市發(fā)展中不注重森林保護(hù)與恢復(fù)，森林生態(tài)系統(tǒng)退化，生物多樣性喪失，沙塵暴、水土流失和水資源短缺等問(wèn)題，威脅著城市的生態(tài)安全。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林也是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在保障城市生態(tài)安全中具有十分重要的作用。城市森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，作為保障城市生態(tài)安全的關(guān)鍵，應(yīng)做好四個(gè)方面的工作:

加強(qiáng)城市防護(hù)林體系建設(shè)要通過(guò)城市綠化隔離帶、綠色通道、水源涵養(yǎng)林、農(nóng)田林網(wǎng)和海岸、河流防護(hù)林等城市防護(hù)林的建設(shè)，固碳釋氧，滯塵降噪，防風(fēng)防沙，涵養(yǎng)水源，凈化水質(zhì)，緩解熱島效應(yīng)。

加強(qiáng)城市天然林保護(hù)要進(jìn)一步加強(qiáng)城市轄區(qū)和城市周邊地區(qū)的天然林及原生植被的保護(hù)，封山育林，禁伐限伐，加強(qiáng)保育使天然林的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。

加強(qiáng)城市林地保護(hù)在城市建設(shè)中，要嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》、《土地法》等有關(guān)法律法規(guī)，有效解決城市林地的流轉(zhuǎn)和不合埋開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題。并在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，盡可能擴(kuò)大城市綠地和林地。

加強(qiáng)城市生物多樣性保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)是物種組成最為豐富的城市生態(tài)系統(tǒng)，能夠提供多種生境類型，成為城市鳥(niǎo)類、獸類和各種昆蟲(chóng)的棲息地。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家一直十分重視城鎮(zhèn)綠化的自然化和生態(tài)化。為此，在城鎮(zhèn)綠化中要注重喬灌草的合理配置，發(fā)展森林綠地，通過(guò)森林植被結(jié)構(gòu)的多樣性，保護(hù)和提高城鎮(zhèn)生物多樣性。

(三)弘揚(yáng)森林文化，建設(shè)城市生態(tài)文明

森林文化是人類文明的重要內(nèi)容，城市森林文化是城市文化和城市生態(tài)文明的重要組成部分。城市森林蘊(yùn)含著深厚的文化內(nèi)涵，以其獨(dú)特的形體美、色彩美、音韻美、結(jié)構(gòu)美，對(duì)人們的審美意識(shí)、道德情操起到了潛移默化的作用，豐富了城市的人文內(nèi)涵。大力弘揚(yáng)城市森林文化，通過(guò)發(fā)展城市森林美學(xué)、園林文化、森林旅游文化、花文化和竹文化等，使城市森林文化更加絢麗多彩，使城市更加充滿生機(jī)和活力。文化建設(shè)包括以下內(nèi)容:

大力發(fā)展城市園林文化城市園林同森林及森林文化有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，中國(guó)園林形成了不同的風(fēng)格和流派，濃縮和體現(xiàn)森林的自然景觀是共同的特點(diǎn)。南方以"秀"取勝，如蘇州園林、揚(yáng)州園林、杭州園林等，北方以"雄"著稱，如北京皇家園林;而地處江淮的揚(yáng)派、徽派園林，則以"秀"與"雄"兩者兼得而聞名于世。在城市建成區(qū)內(nèi)保護(hù)古典園林，開(kāi)辟現(xiàn)代園林，盡可能增加林木的覆蓋率，特別是設(shè)置大面積草坪綠地時(shí)，不可忽視配置樹(shù)木綠蔭，無(wú)論從建園造景的視覺(jué)效果，還是從增加城市綠景生態(tài)效果，都是十分有益的。

大力發(fā)展森林旅游文化 城市人民的生活方式正在發(fā)生深刻變化，走進(jìn)森林，回歸自然，已成為人們所迫求的生活時(shí)尚。近年來(lái)，城市郊區(qū)森林公園建設(shè)欣欣向榮，森林旅游得到不斷發(fā)展。人們通過(guò)各種方式和途徑走進(jìn)大自然，享受森林之美，感受大自然的神奇，從而最大限度地滿足人們生理、心理、保健和精神等方面的需求?，F(xiàn)代城市興起了森林野營(yíng)、森林療養(yǎng)、森林狩獵、森林旅游等活動(dòng)，對(duì)人們?cè)鲩L(zhǎng)知識(shí)、陶冶情操、增強(qiáng)體魄、豐富生活所起的作用就更加顯而易見(jiàn)，森林旅游因而被譽(yù)為最有生命力的 "綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)"。

大力發(fā)展城市花文化 從古到今，從東方到西方，花已經(jīng)成為城市居民親密無(wú)間的伴侶，溶入了生活，溶入了文化。人類對(duì)花木最早的價(jià)值取向是觀賞性，逐步發(fā)展到以花擬人、以花喻事、以花寄情。中華花文化植根于森林文化之中，源于自然，美在自然。千百年來(lái)，人們?cè)曰ā①p花、愛(ài)花、詠花、繪花、寫(xiě)花，孕育出了萬(wàn)紫千紅、豐富多彩的花文化。今天，我們對(duì)于花文化基本內(nèi)涵的埋解，已經(jīng)超越了花自身所固有的觀賞價(jià)值，而是追求人花相融、心物相通的境界。弘揚(yáng)花文化傳統(tǒng)，賦予花文化以時(shí)代精神，是新時(shí)期城市森林文化的重要內(nèi)容。

大力發(fā)展城市竹文化是森林文化中獨(dú)樹(shù)一幟的一個(gè)重要分支。在人類文明發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，竹子與華夏兒女結(jié)下了不解之緣。千百年來(lái)，人們種竹、賞竹、用竹、愛(ài)竹、畫(huà)竹、詠竹，借竹寓意，以竹抒情，留下了許多以竹為題的詩(shī)詞丹青。體現(xiàn)在竹文化中的竹子，沉淀著中華民族情感、觀念、思維和理想等深厚的文化底蘊(yùn)。隨著竹文化的發(fā)展，竹工藝、竹食品、竹建筑、竹服飾、竹器物、竹文房、竹工具、竹樂(lè)器、竹園林、竹盆景等等，凝聚和薈萃了多彩多姿的文化藝術(shù)精品，點(diǎn)綴了城市景觀，豐富了城市居民的生活。

加快城市森林建設(shè)步伐，走生態(tài)化城市的發(fā)展道路，使我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活有一個(gè)良好的生態(tài)壞境，是實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。經(jīng)過(guò)林業(yè)、城建、園林等部門(mén)的共同努力，一定能使我們的城市天更藍(lán)、水更清、城更綠!