集體林權(quán)制度改革在全國(guó)展開(kāi)以來(lái),取得了顯著的階段性成效。實(shí)踐證明,集體林權(quán)制度改革推進(jìn)了林業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,使林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種功能得以全面發(fā)揮,是遵循發(fā)展規(guī)律、順乎農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村實(shí)際的創(chuàng)新之舉,是發(fā)展林業(yè)、振興林區(qū)、富裕林農(nóng)的重要途徑。
集體林權(quán)制度改革是在保持林地集體所有制不變的前提下把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民,讓農(nóng)民依法享有對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán),實(shí)現(xiàn)“山有其主,主有其權(quán),權(quán)有其責(zé),責(zé)有其利”。林改以來(lái),很多地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始替代一些高污染、高消耗、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),成為當(dāng)?shù)氐凝堫^產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。廣大林區(qū)農(nóng)民充分利用青山綠水,積極發(fā)展生態(tài)旅游,憑森林創(chuàng)業(yè)、靠生態(tài)增收,拓寬了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)渠道,大大提高了消費(fèi)能力;多栽樹(shù)、栽好樹(shù)的勁頭顯著增強(qiáng),使森林資源數(shù)量增加、質(zhì)量提高,森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化,集體林生態(tài)功能不強(qiáng)的局面得以改觀;放手發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),變蘊(yùn)含潛力為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,縮小了山區(qū)與農(nóng)區(qū)、山區(qū)與城鎮(zhèn)的差距,促進(jìn)了山區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
這一系列成效充分表明,集體林權(quán)制度改革是走科學(xué)發(fā)展之路的具體行動(dòng),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐,極大地調(diào)動(dòng)了廣大林區(qū)農(nóng)民的積極性。改革不僅使林區(qū)造林難、育林難、護(hù)林難、防火難等問(wèn)題得到破解,并且有效吸引各種生產(chǎn)要素向林業(yè)流動(dòng),推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)了林業(yè)又好又快發(fā)展,從而成為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
近些年來(lái),在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的過(guò)程中,各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央林改政策,結(jié)合實(shí)際大膽探索,充分發(fā)揮廣大農(nóng)民和基層干部的首創(chuàng)精神,創(chuàng)造了許多具有鮮明時(shí)代特征和深厚實(shí)踐基礎(chǔ)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,涌現(xiàn)出一大批林改典型。這些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)和典型,是對(duì)中央林改政策的生動(dòng)解讀,是抓好林改工作的鮮活示范,也是這場(chǎng)偉大改革的精彩縮影。當(dāng)前,集體林權(quán)制度改革已經(jīng)進(jìn)入到全面深化、整體推進(jìn)的關(guān)鍵階段,林改面臨的任務(wù)更艱巨,推進(jìn)的難度更大。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,必須重視培育和宣傳典型,發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。
實(shí)踐充分證實(shí),統(tǒng)籌兼顧家庭承包與其他方式承包,調(diào)動(dòng)各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性;統(tǒng)籌兼顧資源增長(zhǎng)與農(nóng)民增收,把生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái);統(tǒng)籌兼顧農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)與公共政策支持,把明晰產(chǎn)權(quán)與完善政策很好地結(jié)合起來(lái),是集體林權(quán)制度改革取得成功的關(guān)鍵,需要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,還要始終堅(jiān)持確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)兩條基本準(zhǔn)則,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一;正確處理集體與農(nóng)民、管理與放活兩大關(guān)系,依法治林、依法護(hù)林、依法興林,確保農(nóng)民多得利、得“大頭”,同時(shí)引導(dǎo)集體通過(guò)搞好社會(huì)化服務(wù)、多渠道盤(pán)活林產(chǎn)資源,分享林業(yè)發(fā)展收益,壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力;認(rèn)真抓好明確林權(quán)和管理配套兩項(xiàng)改革,圍繞林業(yè)確權(quán)的主體改革,因地制宜推進(jìn)各項(xiàng)配套改革,完善財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、科研推廣等支持政策,推進(jìn)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、林木采伐管理和林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革,加快林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),完善林業(yè)法律法規(guī),繼續(xù)為林業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
(《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
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