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跳動(dòng)在林區(qū)的活躍“音符”——湖南省瀏陽市集體林權(quán)制度改革紀(jì)實(shí)

媒體:科技日報(bào)  作者:胡麗娟
專業(yè)號:林業(yè)新聞處 2010/11/3 15:09:51
 

作為湖南省林業(yè)十強(qiáng)縣(市)之一的瀏陽市,土地總面積751萬畝,其中林業(yè)用地面積達(dá)到517萬畝,20075月,啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作,三年來,在不斷鞏固主體改革成果的基礎(chǔ)上,大膽創(chuàng)新,積極探索出陽光工程、林權(quán)證抵押貸款、森林火災(zāi)保險(xiǎn)、林業(yè)合作組織等一系列后續(xù)配套改革措施,有效地破解了制約山區(qū)林業(yè)發(fā)展的瓶頸,成為跳動(dòng)在林區(qū)最活躍的音符。

  木材指標(biāo)入村到戶陽光工程富了林農(nóng)

  瀏陽市官渡鎮(zhèn)觀音塘村村民林旭初對此深有感觸,他家有20多畝山,由于精心管理,山上的木材長勢喜人,但因?yàn)橹笜?biāo)有限以及分配不公,三年都沒有申請到采伐指標(biāo),存在綠色銀行中的一直不能變?yōu)?span lang="EN-US">“現(xiàn)金。自從2007年,瀏陽市通過對生產(chǎn)單位編制森林經(jīng)營方案、三榜公示等措施,來實(shí)施木材生產(chǎn)計(jì)劃分配的陽光工程后,使得木材采伐指標(biāo)直接入村到戶,今年初,他申請批準(zhǔn)的80立方米木材采伐指標(biāo),按市場收購價(jià),輕松獲利三萬多元。

  以前,木材采伐指標(biāo)直接由林業(yè)主管部門統(tǒng)一分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),有的不按資源狀況進(jìn)行分配將其作為有價(jià)證券,分配給非林權(quán)所有者,造成指標(biāo)滿天飛,有的甚至收取指標(biāo)費(fèi)來經(jīng)營利潤,每立方米木材采伐指標(biāo)價(jià)格在市場上曾炒到200元。

  為解決這一困擾林區(qū)的心病,探索出的陽光工程就是根據(jù)省廳下達(dá)的年度木材采伐計(jì)劃,結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位森林經(jīng)營方案、資源情況摸好底,然后根據(jù)各村的申請進(jìn)行綜合平衡后,依據(jù)林農(nóng)的申請及資源情況將采伐指標(biāo)分到村民手中。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),三年來,木材采伐入村到戶后,共杜絕各項(xiàng)林業(yè)亂收費(fèi)1000多萬元,大大減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān),使林區(qū)更加和諧。

  森林保險(xiǎn)降低損失 為林業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

  由于森林面積廣、地形復(fù)雜、氣候條件異常,瀏陽也是一個(gè)森林災(zāi)害多發(fā)縣(市),尤其是火災(zāi)每年造成的損失達(dá)到400萬元以上。如何降低林農(nóng)損失,鞏固林改成果,成為市瀏陽集體林權(quán)制度改革重點(diǎn)解決的難題。

  早在1999年,瀏陽市就試驗(yàn)性地開展森林火災(zāi)保險(xiǎn)工作,投保方式和理賠手續(xù)比較簡單,主要是在辦理采伐運(yùn)輸手續(xù)時(shí)按每立方米木材收取3元保險(xiǎn)費(fèi),發(fā)生森林火災(zāi)后每畝賠償40元用于火燒跡地還林。

  由于之前的森林保險(xiǎn)基礎(chǔ)較好,林農(nóng)投保積極性高,2009年,瀏陽市被列為湖南省政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)縣(市)之一后,全市累計(jì)投保面積416.6萬畝,完成計(jì)劃84.46%,參保林戶15130戶。目前,對森林保險(xiǎn)事故已賠付金額68.7萬元,預(yù)計(jì)賠付400多萬元。

  馬石窩林場場長劉諒由告訴我們,集體林權(quán)制度改革給林場上了保險(xiǎn)。原來,2009年底的一次小凍傷,使林場竹林面積受災(zāi),通過申報(bào)和現(xiàn)場勘查,今年,他收到了9.8萬元的理賠款。

  買一個(gè)商鋪不如栽十畝油茶

  買一個(gè)商鋪不如栽十畝油茶。在瀏陽市,林農(nóng)發(fā)展油茶的積極性很高,原來從事其他產(chǎn)業(yè)的老板們都紛紛投資油茶產(chǎn)業(yè),靠花炮起家的宋懷智就是其中之一。他投資2000萬元成立了佳源農(nóng)林產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司,在油茶生長條件良好的淳口鎮(zhèn)租賃林地5000畝種植高產(chǎn)油茶,在那里,我們看到油茶樹苗都快1高了,預(yù)計(jì)每畝年產(chǎn)最少可達(dá)到50公斤

  集體林權(quán)制度改革為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇,瀏陽市提出,利用豐富的山地資源,把油茶產(chǎn)業(yè)打造成具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。

  為給林農(nóng)提高種苗、管理、加工全過程一條龍的技術(shù)服務(wù),瀏陽市建設(shè)了市、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)便民點(diǎn),配備60名技術(shù)人員服務(wù)指導(dǎo)油茶種植戶,尤其是在全市建立的6個(gè)千畝以上高產(chǎn)油茶示范基地,更是讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地看到了科技的魔力,通過精心撫育,實(shí)現(xiàn)3年掛果、8年豐產(chǎn)。大量先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用,使瀏陽市油茶平均產(chǎn)油量由原來的每畝2.4公斤提高到現(xiàn)在的14公斤,畝平均年收入由原來的不到100元提高到700多元。目前,全市油茶林面積達(dá)到70萬畝,其中高產(chǎn)油茶林16萬畝。

(科技日報(bào)2010102812)

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