氣候變化帶給人類的困擾已經(jīng)不僅僅局限于海平面的上升 ，人類活動的影響已經(jīng)使得生態(tài)系統(tǒng)的閾值發(fā)生了巨大的改變?！栋屠鑵f(xié)定》提出了2℃的全球溫升控制目標(biāo)，并提出要努力實現(xiàn)1.5℃的目標(biāo) 。如果減緩措施拖延至2030年，要實現(xiàn)21世紀(jì)末升溫2℃的目標(biāo)，將會極大地增加技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會和體制挑戰(zhàn) 。中國政府提出：“將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，爭取在2060年前實現(xiàn)碳中和。”

森林在對抗氣候變化和實現(xiàn)“碳中和”中扮演重要的角色，《巴黎協(xié)定》將森林及其相關(guān)內(nèi)容作為單獨的條款納入其中。而利用碳排放權(quán)交易的市場化機(jī)制將是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要途徑，林業(yè)自愿碳市場將在這一過程中發(fā)揮不可替代的作用。

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中國碳達(dá)峰碳中和所面臨的壓力分析

根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）2018年《全球升溫1.5ºC》的特別報告，術(shù)語“氣候中性”與“凈零碳排放量”和“碳中和”的定義一致，即當(dāng)一定時期內(nèi)通過人為二氧化碳移除使得全球人為二氧化碳排放量達(dá)到平衡時，可實現(xiàn)凈零二氧化碳排放。碳中和的概念最早出自倫敦未來森林公司，其希望通過造林的方式抵減在交通旅游、家庭生活和個人行為等領(lǐng)域的年碳排放量。狹義的碳中和強(qiáng)調(diào)的就是這種人為二氧化碳排放與人為二氧化碳清除量相平衡的狀態(tài)，而廣義的碳中和是將其上升為一個美好的碳中和目標(biāo)和碳中和實現(xiàn)愿景。碳達(dá)峰則是指在某一個時間邊界碳排放峰值不再增長，經(jīng)過一段盤整期后逐步穩(wěn)定，此后逐步回落。碳達(dá)峰本身是一個目標(biāo)，是具有時間和地域邊界的區(qū)域碳排放的頂點。2014年中國首次提出2030年碳達(dá)峰計劃。截至2020年底，中國碳強(qiáng)度較2005年降低約48.4%，可再生能源的專利數(shù)、投資、裝機(jī)和發(fā)電量都處于全球領(lǐng)先行列，風(fēng)電、光伏的裝機(jī)占全球30%以上，實現(xiàn)了森林碳匯全球最快的增加。

根據(jù)《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告》，2014年中國溫室氣體排放總量為111.9億tCO2eq，林地溫室氣體凈吸收為8.4億tCO2eq，約占中國全年溫室氣體排放量的7.5%。相關(guān)碳中和研究成果表明：在變化趨勢照常情景下，中國與能源相關(guān)的行業(yè)如電力、工業(yè)、建筑和交通部門關(guān)系密切的碳排放峰值在2027年左右會達(dá)到117.0億tCO2eq的水平。如果采取嚴(yán)格的1.5℃目標(biāo)導(dǎo)向的減排政策，2030年碳達(dá)峰時能源消費二氧化碳排放為104.5億tCO2eq，工業(yè)過程二氧化碳排放為8.8億tCO2eq，非二氧化碳溫室氣體排放則要達(dá)到26.5億tCO2eq左右，凈排放將達(dá)到130.4億tCO2eq（詳見表1）。要實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，如果不減少電力、工業(yè)、建筑和交通部門的排放，就需要通過負(fù)減排技術(shù)（NETs）來實現(xiàn)。NETs技術(shù)主要包括碳捕集、利用和封存技術(shù)（CCUS），直接空氣碳捕集（DAC），生物質(zhì)能碳捕集與封存（BECCS）和生態(tài)碳匯等。到2050年，農(nóng)林碳匯將達(dá)到7.8億tCO2eq，CCUS和BECCS將達(dá)到8.8億tCO2eq；到2060年實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)時，以生態(tài)碳匯為代表的負(fù)減排技術(shù)措施將會進(jìn)一步增強(qiáng)。

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林業(yè)自愿碳市場的碳中和價值實現(xiàn)路徑

實現(xiàn)國家“雙碳”戰(zhàn)略是一項嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)工程。碳排放權(quán)交易是實現(xiàn)國家減碳增匯的重要平臺，涵蓋能源、交通、工業(yè)、農(nóng)林等多個領(lǐng)域，將給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來深刻的系統(tǒng)性變革。森林碳匯在減緩、適應(yīng)氣候變化和“雙碳”戰(zhàn)略實現(xiàn)上發(fā)揮著重要作用。

碳中和承諾涉及到國家間發(fā)展平等權(quán)的重大博弈，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、資源分配等多個維度。從《京都議定書》自上而下的強(qiáng)制履約到《巴黎協(xié)定》的自下而上的自主減排，都是各方博弈與妥協(xié)的結(jié)果。相較于碳中和框架建立的艱難歷程，森林對碳循環(huán)的意義在全球氣候變化博弈之初就能夠被廣泛接受，并隨著人們對氣候變化科學(xué)問題的逐步了解而不斷深化，森林在“碳中和”過程中的負(fù)減排作用也愈發(fā)得到重視。

《京都議定書》提出針對發(fā)達(dá)國家締約方的“關(guān)于制定促進(jìn)可持續(xù)森林管理的做法以及造林和再造林政策和措施的要求。2013年聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）各締約方在華沙氣候大會上提出國家自主貢獻(xiàn)（INDCs）方案，是一項“自下而上”的減排承諾機(jī)制。目前全球已有200多個國家向UNFCCC秘書處提交了國家自主貢獻(xiàn)文件，這些國家的碳排放量達(dá)到全球排放量的90%。中國在2015向UNFCCC秘書處提交了國家自主貢獻(xiàn)文件，INDCs成為《巴黎協(xié)定》實現(xiàn)的重要內(nèi)容。隨著2015年《巴黎協(xié)定》的簽定，減排義務(wù)的實現(xiàn)方式發(fā)生了質(zhì)的改變，減排責(zé)任不再區(qū)分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，以自主貢獻(xiàn)為主要方式的自愿減排行動成為主流。

在《京都議定書》第2個承諾期結(jié)束后，《巴黎協(xié)定》將森林及其相關(guān)內(nèi)容作為單獨的條款納入其中。森林在應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)碳中和中所起的作用再一次被強(qiáng)化。根據(jù)IPCC的《全球1.5℃增暖特別報告》，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的1.5℃溫升愿景，負(fù)排放技術(shù)將起到非常大的作用。

為了落實INDCs目標(biāo)，中國政府提出了實現(xiàn)碳中和的6個重點方向，其中生態(tài)碳匯被重點提及。實現(xiàn)生態(tài)匯吸收的主要措施包括加強(qiáng)森林資源培育，開展國土綠化行動，不斷增加森林面積和蓄積量，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以及增強(qiáng)草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力等內(nèi)容。在2020年12月的氣候雄心峰會上，中國政府提出森林蓄積量將比2005年增加60億m3的林業(yè)碳中和新舉措。森林碳匯作為具有匯吸收功能的負(fù)減排技術(shù)的作用被進(jìn)一步強(qiáng)化。2021年“雙碳”戰(zhàn)略第1次被寫入政府工作報告。其中，利用負(fù)減排技術(shù)中的林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的碳信用對減排配額的抵減，成為林業(yè)生態(tài)價值實現(xiàn)的重要技術(shù)路徑。這為將基于項目交易的林業(yè)碳匯用于基于配額交易的碳遞減找到了突破口。林業(yè)碳匯項目作為合格的中國可核證的自愿減排量（CCER）抵減項目逐步走向前臺，同時在地方自愿碳交易規(guī)則下的各類林業(yè)碳匯項目也得到了長足發(fā)展。

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中國林業(yè)碳匯市場化交易的特性分析

3.1林業(yè)碳匯交易的市場屬性

中國碳排放權(quán)交易的市場化機(jī)制是在借鑒國際碳市場經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立的。在《巴黎協(xié)定》前，《京都議定書》確定的3種市場化的碳減排機(jī)制，如聯(lián)合履約（JI）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和國際排放貿(mào)易機(jī)制（ET），是被全球大多數(shù)國家接受的具有履約性質(zhì)的交易機(jī)制。與其并行發(fā)展的其他自愿性交易機(jī)制包括黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）、核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、氣候社區(qū)和生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)（CCB）等。

在CDM規(guī)則下發(fā)展起來的碳交易主要包括基于配額的交易和基于項目的交易2種形式。基于項目的碳排放權(quán)交易主要通過CDM和JI以及其他的義務(wù)減排機(jī)制實現(xiàn)。CDM則主要在UNFCCC框架內(nèi)運行。目前在《巴黎協(xié)定》6.4條款下的機(jī)制還未被正式命名，習(xí)慣上稱其為可持續(xù)發(fā)展機(jī)制（SDM）。在最近的氣候談判中對于CDM向SDM的過渡問題也進(jìn)行了技術(shù)探討。其中過渡日程已被確定下來，即在2023年12月31日之前的CDM項目可提交申請，并且在2025年12月31日之前批準(zhǔn)。SDM制度建立前，CDM機(jī)制照常運行。2013年后注冊、2021年前簽發(fā)的CDM機(jī)制下的可核證減排量能且僅能用于首次國家自主貢獻(xiàn)INDCs（即各國2030年的減排目標(biāo)）。

目前在全球范圍內(nèi)，美國的林業(yè)碳市場發(fā)展相對成熟，造林再造林（AR）、改善森林管理（IFM）和減少毀林和森林退化的排放（REDD）3類森林管理活動都可以用來抵減碳信用。美國的碳市場包括區(qū)域溫室氣體減排行動（RGGI），西部氣候倡議下的加州總量管制與交易計劃（CA-CTP），芝加哥氣候交易所（CCX），場外交易市場（OTC），氣候、社區(qū)和生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)（CCB），美國碳登記處（ACR），自愿碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS），以及氣候行動保護(hù)區(qū)（CAR）等多個交易機(jī)制。交易體系中既有區(qū)域履約性質(zhì)的碳市場，也有自愿碳減排的各種市場化機(jī)制。在這些交易機(jī)制中，除RGGI只接受造林和再造林項目外，其他碳市場對所有3類林業(yè)碳匯項目都認(rèn)可。3類森林管理活動在美國碳市場上產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)量的林業(yè)碳匯碳抵消信用。2019年林業(yè)類項目產(chǎn)生的碳匯量為3670萬tCO2eq，交易平均價格為5.4美元/tCO2eq。

中國的碳市場從“共同但有區(qū)別”的原則出發(fā)，將自己定位為不負(fù)有強(qiáng)制減排義務(wù)的自愿交易市場，是具有一定的特殊的歷史背景的。但隨著氣候變化談判弱化發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的減排責(zé)任界限，以自下而上的國家自主貢獻(xiàn)的新形式出現(xiàn)，中國的碳市場也必將逐步與國際規(guī)則接軌。中國的碳市場將更多地反應(yīng)國家應(yīng)對氣候變化的自主減排貢獻(xiàn)，即將啟動的中國CCER碳市場其強(qiáng)制性將隨著市場化交易的推進(jìn)逐步顯現(xiàn)。而其他自愿減排交易體系下的林業(yè)項目交易的方法學(xué)體系也將在原有的國際規(guī)則基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化與完善。

3.2林業(yè)碳匯交易的方法學(xué)要求

林業(yè)碳匯交易最初是CDM履約機(jī)制中基于項目交易的一部分。在某些團(tuán)體或個人出于自愿減排目的購買林業(yè)碳匯項目的碳信用來抵消自身的溫室氣體排放的情況下，形成了最初的自愿林業(yè)碳匯市場化交易。這些交易是與CDM市場平行發(fā)展的碳市場，其技術(shù)準(zhǔn)則參照CDM所建立的通用林業(yè)碳匯計量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，但對諸如額外性等過于嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)限制進(jìn)行了轉(zhuǎn)化。例如，GS的技術(shù)實施要求就普遍低于CDM，VCS的標(biāo)準(zhǔn)更強(qiáng)調(diào)綜合性、多體系化的技術(shù)表達(dá)，CCB標(biāo)準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)生物多樣性的技術(shù)標(biāo)識。通過碳市場產(chǎn)生真實、長期、可測量、有額外性和經(jīng)核證的減排量是當(dāng)前各國自愿減排項目體系的基本技術(shù)要求。但自愿減排交易體系之間對技術(shù)規(guī)則的理解及執(zhí)行存在較大差異，執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，減排量的質(zhì)量就很難區(qū)分。

中國目前的林業(yè)碳匯項目交易類型多種多樣。國家層面有CCER碳匯項目交易。地方層面則呈現(xiàn)出多種自愿交易形式并存的格局，比較有特色的主要包括廣東的碳普惠、福建三明的碳票、福建的一元碳匯、貴州的單株碳匯等。國際市場主要有VCS、CCB、GS等多種形式。這些形式的背后都指向一個方法學(xué)技術(shù)體系選擇的問題。只有正確地選擇好技術(shù)方法學(xué)體系，才能夠在規(guī)則范圍內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)判斷和技術(shù)選擇。所以，在中國開展林業(yè)碳匯項目交易前，一定要選擇正確的方法學(xué)體系，在區(qū)分自愿與強(qiáng)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央與地方不同碳市場的特點，采取契合項目發(fā)展實際的計量監(jiān)測方法學(xué)技術(shù)體系。

3.3林業(yè)碳匯項目交易的發(fā)展趨勢

國家在闡述碳中和抵減手段時經(jīng)常提及的生態(tài)碳匯是一個比森林碳匯更寬泛的一個概念，其中只有林業(yè)的造林再造林項目才是符合京都機(jī)制的合格碳遞減項目。但由于京都機(jī)制下的CDM項目方法學(xué)過于嚴(yán)苛，使得很多項目不具有CDM所要求的項目額外性。在林草部門的政策文件中主要還是強(qiáng)調(diào)要提高森林碳匯潛力，但其實現(xiàn)機(jī)制現(xiàn)在還不明晰。因為在國際氣候變化談判的進(jìn)程中，碳交易的法理基礎(chǔ)已經(jīng)由CDM向SDM轉(zhuǎn)換，而對SDM中的重復(fù)計算等技術(shù)問題還沒有很好的解決方案。

目前國際間的碳貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)初現(xiàn)端倪。加拿大政府已經(jīng)著手對從中國進(jìn)口的由煤電提供電力的商品征收碳關(guān)稅。2018年加拿大國會年通過了《溫室氣體污染定價法》，將碳稅上限設(shè)為每噸50加元；2021年宣布進(jìn)一步將碳稅提高至每噸170加元，航空燃料、柴油、天然氣等能源成本大幅提升。歐盟委員會則提出氣候、能源、土地利用、交通和稅收等一攬子政策提案，期望通過提高能源效率、交通領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型、能源稅改革、加強(qiáng)森林碳匯、防止碳泄漏等技術(shù)手段的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）形成歐盟體系內(nèi)的碳關(guān)稅壁壘。中國政府也在積極探討通過木質(zhì)林產(chǎn)品儲碳（HWP）、林產(chǎn)品碳標(biāo)簽等非關(guān)稅壁壘來抵消碳關(guān)稅帶來的對跨國碳貿(mào)易的影響。

為了將森林生態(tài)系統(tǒng)固碳潛力轉(zhuǎn)化為可交易的林業(yè)碳匯項目，地方政府都積極進(jìn)行了非履約性質(zhì)的自愿市場的碳匯方法學(xué)技術(shù)體系探索，包括陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯、全口徑碳匯、生態(tài)價值評估等多種自然生態(tài)產(chǎn)品的碳匯價值核算研究，研究對象也由單一的造林再造林項目向生態(tài)系統(tǒng)碳固存轉(zhuǎn)向。但關(guān)于這種以海洋碳匯、濕地碳匯、草地碳匯、荒漠化碳匯為代表的生態(tài)系統(tǒng)碳固存能力還沒有一個明確的技術(shù)交易規(guī)則和一個自愿交易市場來實現(xiàn)其市場化價值。中國的地方政府看到了這樣的發(fā)展機(jī)遇，紛紛開發(fā)符合自愿非履約機(jī)制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過試點自愿碳市場實現(xiàn)碳存量資產(chǎn)的交易。

森林碳匯強(qiáng)調(diào)的是自然的固碳潛力，側(cè)重探討碳循環(huán)的科學(xué)技術(shù)問題，主要用于國家及區(qū)域?qū)用娴臏厥覛怏w清單編制；而林業(yè)碳匯則是基于京都機(jī)制的需要核證履約的項目層級的交易，非常強(qiáng)調(diào)人對自然的擾動影響。不能證明人為影響的具有額外性的項目是不能作為京都機(jī)制履約的，當(dāng)然現(xiàn)在的SDM機(jī)制沿襲多大范圍的CDM項目交易的規(guī)則尚未確定，但人為影響的大的技術(shù)規(guī)則趨勢是不會改變的。

中國林業(yè)資金投入的特點決定了林業(yè)碳匯項目交易是以國家投入為主的遵守基于項目交易規(guī)則的市場化交易行為。中國碳市場設(shè)立之初，在參考CDM規(guī)則的基礎(chǔ)上，大量引用了國外關(guān)于項目額外性的規(guī)則要求。其中大部分的規(guī)則要求，譬如強(qiáng)調(diào)人為影響與人為貢獻(xiàn)等，都是合理、正確的。對于這些國際通用的技術(shù)規(guī)則，應(yīng)該繼續(xù)堅持。但中國在加入世界應(yīng)對氣候變化話語權(quán)體系的過程中，要強(qiáng)調(diào)自己國家發(fā)展的特點，堅守原則和立場。中國政府自改革開放以來相繼啟動了17項林業(yè)重點工程，2001年后整合為六大林業(yè)重點工程［28］。這種林業(yè)建設(shè)資金的國家投入特點，決定了不能照搬國外已有的方法學(xué)，要根據(jù)中國林業(yè)建設(shè)的發(fā)展實踐推陳出新，結(jié)合國家自主貢獻(xiàn)和《巴黎協(xié)定》的新要求，提出新的林業(yè)碳匯項目方法學(xué)體系，建立符合市場化交易規(guī)則且不以國際履約為目的林業(yè)自愿碳市場。

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當(dāng)前中國林業(yè)碳匯項目交易存在的主要問題

2011年中國開始在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7個?。ㄊ校┻M(jìn)行碳排放權(quán)交易試點，2013年上線交易；2016年福建和四川也加入試點工作；2017年通過《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》；2020年碳排放權(quán)交易歸口生態(tài)環(huán)境部管理，隨即發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿）；2021年生態(tài)環(huán)境部正式出臺《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》、《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》3個交易規(guī)范文件，全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場建設(shè)進(jìn)一步提速。

2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式上線交易，市場交易中心位于上海，碳配額登記系統(tǒng)設(shè)在武漢。首個納入全國碳市場的是發(fā)電行業(yè)，其重點控排單位納入超過2000家，碳排放總量超過40億t?；陧椖康譁p的CCER尚未啟動。截至2021年1月31日，國家發(fā)展改革委公示的CCER審定項目累計達(dá)到2856個，備案項目1 047個。獲得減排量的備案項目287個，掛網(wǎng)公示254個，合計備案減排量5283萬tCO2e。其中，有96個林業(yè)碳匯項目在國家發(fā)展改革委網(wǎng)站公示，13個備案項目年均減排量187萬tCO2eq，占全部備案項目的5%；實際簽發(fā)1個，即廣東長隆碳匯造林項目，預(yù)估年均減排量1.7萬tCO2eq；實際備案簽發(fā)減排量5208tCO2eq。在2017年后國家發(fā)展改革委暫緩處理的592個CCER項目中，有24個林業(yè)項目，21個涉及到項目備案，3個涉及項目減排量備案。通過對現(xiàn)有林業(yè)碳匯項目進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)存在5個方面的問題。

4.1 時間邊界未能考慮林業(yè)行業(yè)特點

根據(jù)中國CCER碳市場啟動及國家溫室氣體自愿減排的方法學(xué)要求，2005年2月11號以前開工建設(shè)的項目可以申請備案，而2015年1月中國國家自愿減排和排放權(quán)交易注冊體系上線時，北京、上海、天津、湖北對CCER的減排量和時間提出了限制，要求產(chǎn)生量必須在2013年1月1號以后。所以中國國家自愿減排機(jī)制下簽出CCER項目備案的187萬tCO2eq絕大部分是2005年2月11號以后的，并不是2013年以后簽發(fā)的。作為一個林業(yè)碳匯項目，計入期確定后將無法隨著國家項目時間邊界的調(diào)整而改變，也不會因為碳市場試點交易的停止而消失。在國家基于項目交易的CCER市場抵消機(jī)制啟動前，大量的林業(yè)碳匯項目是持續(xù)生長的，蓄積量是穩(wěn)定增加的。用哪一年的碳匯項目進(jìn)行抵減需要考慮國際通行的技術(shù)規(guī)則，最可行的方案是至少保持一個監(jiān)測節(jié)點（一般為5年）的項目監(jiān)測，并且對符合時間邊界和項目邊界的項目減排量做好邊界劃分。

4.2 項目基線情景有效性論證不足

基線論證是林業(yè)碳匯項目交易的一項基礎(chǔ)性工作，但由于項目申報與項目立項審批之間存在時間差，現(xiàn)有很多具備交易條件的林業(yè)碳匯項目由于基線情景論證不清晰而擱淺。林業(yè)碳匯項目基線就是碳匯交易的基準(zhǔn)、范圍，主要作用是為后續(xù)的碳匯額外增量變化提供一個參考基準(zhǔn)，這對于林業(yè)碳匯的計量和監(jiān)測而言是非常重要的。基線的設(shè)定必須確保這種額外性能在基于項目的交易中體現(xiàn)出來。如果項目的基線不具額外性，就不能有效地防止欺瞞或泄漏等現(xiàn)象發(fā)生，林業(yè)碳匯項目的完整性和真實性就會大打折扣。

在碳市場試點過程中，林業(yè)碳匯項目的基線情景論證工作由于年代相隔久遠(yuǎn)，由各級林業(yè)主管部門用行政手段開具無林地證明，解釋基線為零的“變通”情景，但這種做法與國際規(guī)則相違背。目前CCER項目啟動時間還未明確，起始時間邊界未知，使得根據(jù)這個時間邊界進(jìn)行的基線調(diào)查也無從展開。林業(yè)碳匯項目的起始時間不明確，使得項目開發(fā)者無所適從。在碳市場試點過程中，政策制定者用省級林業(yè)主管部門的無林地證明和土地合格性證明的方式掩蓋了缺少基線調(diào)查這一普遍性技術(shù)缺陷，項目基線計量只在極少數(shù)項目設(shè)計文件（PDD）中被體現(xiàn)出來。

4.3 項目額外性論證缺乏技巧

《京都議定書》第12款第5條規(guī)定：CDM項目所產(chǎn)生的排放減少或匯清除增加相對于沒有CDM項目的情形而言是額外的。確保項目產(chǎn)生的排放減少或匯清除增加具有額外性，對于維護(hù)全球環(huán)境的完整性和議定書的環(huán)境有效性是至關(guān)重要的。雖然《京都議定書》第2承諾期已經(jīng)結(jié)束，CDM所倡導(dǎo)的技術(shù)體系仍然是各國開展項目交易所遵循的技術(shù)準(zhǔn)則。

中國林業(yè)碳匯項目交易主要由以國家重點林業(yè)工程為主的林業(yè)碳匯市場化交易行為構(gòu)成，中國林業(yè)在INDCs中的主要貢獻(xiàn)也主要體現(xiàn)在國家重點林業(yè)工程中，其中政府資金投入后的資金額外性證明成為困擾各地方林業(yè)部門的技術(shù)難題。如何正確運用符合國際規(guī)則的額外性論證工具，成為PDD編制人員能力提升的關(guān)鍵。

4.4 PDD編制人員能力差異較大

目前林業(yè)碳匯項目還沒有進(jìn)行行業(yè)技術(shù)管理，對PDD編制人員能力及技術(shù)資格沒有設(shè)置準(zhǔn)入門檻，造成項目設(shè)計文件經(jīng)常出現(xiàn)“相互抄襲”“換湯不換藥”的亂象。PDD編制人員技術(shù)能力良莠不齊，沒有林學(xué)專業(yè)知識的人員一樣可以編寫項目設(shè)計文件，林業(yè)的基本流程和原則被無視，直接造成林業(yè)碳匯項目設(shè)計文件編寫質(zhì)量低下，項目通過率大幅降低。

4.5 獨立第三方機(jī)構(gòu)不能提前介入項目審核

為了保持獨立第三方審定核證機(jī)構(gòu)的獨立、客觀、公正，現(xiàn)有的林業(yè)碳匯項目在開發(fā)的初始階段獨立第三方機(jī)構(gòu)是不介入其中的；只有到了正式申報階段，才由第三方審核機(jī)構(gòu)介入。林業(yè)碳匯項目開發(fā)咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)能力不足會導(dǎo)致出現(xiàn)現(xiàn)有的林業(yè)碳匯項目無法通過的情況，如果林業(yè)碳匯獨立第三方審核機(jī)構(gòu)也沒有進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)把關(guān)，最后階段的評審就變成了林業(yè)碳匯項目的初審。這也是造成林業(yè)碳匯項目通過率較低的重要因素。

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加強(qiáng)林業(yè)碳匯項目管理的幾點建議

5.1 穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)碳中和的基線調(diào)查工作

近年來，中國新增造林面積持續(xù)增加。為了使得新造林項目順利進(jìn)入國家碳排放權(quán)交易體系，必須加快對新造林項目的基線情景進(jìn)行論證落實。為此，應(yīng)率先明確林業(yè)碳匯基線調(diào)查活動的法律地位，以行業(yè)條例的形式加速出臺《林業(yè)碳匯基線調(diào)查條例》，以法條的形式規(guī)范中國林業(yè)碳匯項目交易的基線調(diào)查技術(shù)細(xì)節(jié)。在造林項目檢查驗收階段，加入林業(yè)碳匯基線調(diào)查驗收的相關(guān)內(nèi)容。在中國碳市場啟動和新造林檢查驗收接近尾聲之際，完善各項目地塊的基線情景資料準(zhǔn)備和情景論證工作，為林業(yè)碳匯項目的成批量進(jìn)入做好技術(shù)準(zhǔn)備。

5.2 發(fā)揮重點工程在林業(yè)碳中和中的作用

中國政府通過林業(yè)重點工程實現(xiàn)了“綠水青山”的轉(zhuǎn)變，造林面積和蓄積量得到極大提升。應(yīng)以現(xiàn)有的林業(yè)碳匯項目為開發(fā)的發(fā)力點，轉(zhuǎn)到以財政資金為主導(dǎo)的（不具有國際規(guī)則要求的資金額外性）大的國家重大林業(yè)工程上來，發(fā)揮其在中國負(fù)減排技術(shù)中的主力軍作用，加強(qiáng)與國家生態(tài)修復(fù)重點工程和國家儲備林工程的對接，研發(fā)項目尺度的林草固碳增匯措施。以天保工程和國儲林項目為突破口，以符合國際規(guī)則為技術(shù)手段，將體現(xiàn)中國林業(yè)自主貢獻(xiàn)的造林面積和蓄積量，以碳中和的方式進(jìn)入到碳排放權(quán)交易市場。

同時，要加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對氣候變化的技術(shù)創(chuàng)新，以構(gòu)建不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型固碳增匯技術(shù)體系和突破林草生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯關(guān)鍵技術(shù)為抓手，圍繞氣候變化談判中林業(yè)行業(yè)的談判新需求、新要點，以林業(yè)重點工程為主攻方向，重點研究林業(yè)國家自主貢獻(xiàn)實現(xiàn)路徑，讓林業(yè)科技為林業(yè)碳中和發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

5.3 加強(qiáng)林業(yè)碳匯項目行業(yè)管理

國家林草局作為林業(yè)碳匯項目的重要技術(shù)支撐單位，應(yīng)當(dāng)加大對林業(yè)碳匯項目的行業(yè)管理力度?？梢詮牧謽I(yè)碳匯項目設(shè)計文件的編制入手，對PDD編寫人員實行行業(yè)資格管理。國家人力資源和社會保障部已經(jīng)正式將“碳匯計量評估師”納入新職業(yè)進(jìn)行管理。建議對項目計量監(jiān)測和審定核證的技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)的森林資源監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，對項目咨詢機(jī)構(gòu)實行資格行業(yè)準(zhǔn)入管理，通過開展林業(yè)碳匯項目從業(yè)人員能力提升活動，為項目技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)培訓(xùn)出一定數(shù)量的林草碳匯計量評估專業(yè)人員。同時加強(qiáng)林業(yè)碳匯項目的立項管理，從源頭把好林業(yè)碳匯項目質(zhì)量關(guān)。

5.4 推行林業(yè)碳匯項目預(yù)審核制

由于林業(yè)碳匯項目開發(fā)的技術(shù)復(fù)雜性高，專業(yè)技術(shù)人員的前期介入是非常重要的。具有專業(yè)技術(shù)判斷能力的獨立第三方審核機(jī)構(gòu)應(yīng)提前介入到項目開發(fā)的初始階段，對其中出現(xiàn)的技術(shù)問題、程序問題進(jìn)行“預(yù)審核”，開發(fā)具有普適性的林草碳匯預(yù)評估技術(shù)支撐體系，結(jié)合現(xiàn)有的林地一張圖，將星空地一體化監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用到林業(yè)碳匯計量監(jiān)測的生產(chǎn)實踐當(dāng)中，將可能影響項目通過的小問題在最初就排除在項目邊界之外。這對全面提升林業(yè)碳匯項目質(zhì)量將具有重大的指導(dǎo)意義。

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小結(jié)

作為一種應(yīng)對氣候變化的行業(yè)愿景，碳中和在未來的生產(chǎn)實踐中必將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。林業(yè)碳中和將通過林業(yè)碳匯交易的方式，將森林固碳價值直接體現(xiàn)到中國國家雙碳戰(zhàn)略中。中國碳市場發(fā)展目前面臨企業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)修復(fù)的多重壓力。只有通過中國林業(yè)碳市場自愿減排機(jī)制的良性發(fā)展，明確中國林業(yè)碳市場自愿交易的市場化屬性、選擇正確的碳計量監(jiān)測方法學(xué)技術(shù)體系、把握世界碳市場發(fā)展的大趨勢，解決當(dāng)前林業(yè)碳匯項目交易中存在的項目時間邊界、基線情景和額外性論證的技術(shù)問題，在項目開發(fā)過程中引入項目計量監(jiān)測的人員資格準(zhǔn)入機(jī)制和林業(yè)碳匯項目的“預(yù)評估”機(jī)制，才能實現(xiàn)中國林業(yè)自愿碳市場的整體提升。

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