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來源：中國改革報

4月22日是世界地球日。當(dāng)日，在國家林業(yè)和草原局舉行的發(fā)布會上，有關(guān)負責(zé)人表示，草原被譽為地球的皮膚，國家林業(yè)和草原局將統(tǒng)籌林草保護發(fā)展，擴大林草總量，提升林草質(zhì)量，壯大林草產(chǎn)業(yè)，增添更多身邊的綠和眼前的美，繪就美麗中國、人與自然和諧共生的嶄新畫卷。

喀拉峻草原位于新疆伊犁州特克斯縣，屬于典型的高山草甸天然大草原，是世界自然遺產(chǎn)名錄之一。 新華社發(fā)（賴宇寧 攝）

我國草原資源豐富，草原面積近40億畝，居世界第一。全國草原生態(tài)狀況實現(xiàn)了由本世紀初的“整體惡化”到當(dāng)前“整體改善”的歷史性轉(zhuǎn)變，但由于我國草原主要分布在干旱半干旱和高寒高海拔地區(qū)，自然條件惡劣，修復(fù)治理難度大，目前仍有約70%的草原存在不同程度退化，草原保護修復(fù)工作形勢依然嚴峻，任務(wù)依然艱巨。我國將持續(xù)加大草原保護修復(fù)力度，為建設(shè)國家生態(tài)安全屏障和美麗中國貢獻更多更大的力量。

草原保護發(fā)展綜合改革試驗區(qū)建設(shè)取得初步成果

“草原改革發(fā)展活力有效激發(fā)?！眹伊謽I(yè)和草原局草原管理司司長李擁軍表示，2023年，國家林業(yè)和草原局與內(nèi)蒙古、西藏、青海三省區(qū)人民政府共同推進草原保護發(fā)展綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，以點帶面解決制約草原保護發(fā)展的制度機制問題，目前，已取得31項初步成果。積極創(chuàng)新草原保護利用新模式，發(fā)揮新型經(jīng)營主體作用，挖掘草原生態(tài)旅游、自然教育、草原特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面利用潛力，開展39處國家草原公園和18處國有草場試點建設(shè)，與國家文物局聯(lián)合公布12處“紅色草原”，探索建立綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實現(xiàn)途徑。

據(jù)介紹，2018年以來，國家林業(yè)和草原局全面推進林業(yè)草原國家公園“三位一體”融合發(fā)展，加強草原工作頂層設(shè)計，制定了一系列強化林草融合發(fā)展的重要舉措，積極構(gòu)建草原監(jiān)測、保護、修復(fù)、執(zhí)法、草業(yè)、支撐等六大體系，將草原保護發(fā)展納入林長制考核，草原治理體系和治理能力得到大幅提升。各級林草主管部門把保護草原生態(tài)放到更加突出的位置，以前所未有的力度推進草原保護修復(fù)，草原退化趨勢得到基本遏制，草原生產(chǎn)力持續(xù)提高，草原工作取得歷史性進展和標志性成果。

草原增綠擴綠取得顯著成效。近年來，國家林業(yè)和草原局以組織實施“雙重”“三北”等工程為抓手，持續(xù)推進草原修復(fù)治理?！笆奈濉币詠?，中央財政支持草原保護修復(fù)總投資達到1100億元，年均修復(fù)草原超過4600萬畝，年均防治草原鼠蟲害面積超過1億畝，草原鮮草總產(chǎn)量超過5.5億噸。

草原資源監(jiān)管效能全面提升。堅決守牢草原資源安全底線，始終保持草原執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢，聯(lián)合開展“綠盾”“護綠”等專項行動，打擊毀草開墾、非法占用草原等違法行為，充分利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，開展草原變化圖斑判讀與核查處置，提高主動發(fā)現(xiàn)草原違法行為的能力。2018年以來，各地累計立案查處破壞草原案件近5萬起，向司法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件千余起。

草原科學(xué)利用水平不斷提高。各地以實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策為契機，通過加大人工種草力度、落實禁牧和草畜平衡制度等措施，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，促進草原休養(yǎng)生息，有效緩解了天然草原放牧壓力，促進了草原生態(tài)的恢復(fù)。與此同時，草原旅游、生態(tài)康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，有力促進了農(nóng)牧民增收。

草原保護修復(fù)科技創(chuàng)新成效顯著

國家林業(yè)和草原局科技司二級巡視員佟金權(quán)表示，“十四五”以來，國家林業(yè)和草原局會同國務(wù)院有關(guān)部門，聚焦草原保護修復(fù)重大科技需求，統(tǒng)籌推進研發(fā)項目部署、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技人才培養(yǎng)等工作，并專門成立了國家林草局草原研究中心，為草原生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升奠定了堅實科技支撐。

組織全國優(yōu)勢科研力量聯(lián)合攻關(guān)。組織實施國家重點研發(fā)計劃“草種基因資源挖掘與種質(zhì)創(chuàng)新利用”、國家科技基礎(chǔ)資源調(diào)查專項項目“中國鄉(xiāng)土草種種質(zhì)資源調(diào)查”等一系列重點項目，將草原研究項目推薦列入林草科學(xué)聯(lián)合基金2025年首批項目，組織指導(dǎo)相關(guān)省區(qū)市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H開展草原科學(xué)研究，取得明顯進展。

為破解我國生態(tài)草種優(yōu)良品種少的“卡脖子”問題，2022年，國家林業(yè)和草原局部署實施“草種優(yōu)良品種選育”揭榜掛帥項目，面向社會公開張榜，組建聯(lián)合攻關(guān)團隊，研發(fā)鄉(xiāng)土草種組配 微生物菌肥模式，選育出“中科10號”羊草、“中林育5號”野牛草、“騰格里”牛枝子等15個國家級審定品種，構(gòu)建配套原種繁育技術(shù)體系，成功突破草種存活率低、修復(fù)效率低等瓶頸問題。

構(gòu)建完善草原保護修復(fù)條件平臺體系。在實驗室建設(shè)方面，組建了“草種創(chuàng)新與草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”全國重點實驗室（依托蘭州大學(xué)），重組優(yōu)化國家林草局草原保護修復(fù)重點實驗室體系。在生態(tài)定位站建設(shè)方面，布局建設(shè)10個國家野外科學(xué)觀測研究站，16個國家林草局生態(tài)定位觀測研究站，初步形成了重點地區(qū)、重點生態(tài)類型全覆蓋的草原生態(tài)觀測網(wǎng)絡(luò)，為摸清草原生態(tài)本底、明晰草原生態(tài)過程、提升草原生態(tài)功能奠定了堅實基礎(chǔ)。

建設(shè)高水平科研機構(gòu)與人才隊伍。目前，我國已有國家林草局草原研究中心、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所等兩家專門從事草原保護修復(fù)研究的中央級科研院所，同時，全國已有16所高校設(shè)立了專門的草原草業(yè)學(xué)院。

持續(xù)強化科技成果應(yīng)用示范推廣。目前，國家林草科技推廣成果庫已入庫各類草種和草種選育類技術(shù)成果320多個。其中，“耐鹽高產(chǎn)中苜系列苜蓿新品種的選育與應(yīng)用技術(shù)”和“三江源區(qū)沙生草種大穎草繁殖技術(shù)”入選“三北”地區(qū)重點推廣林草科技成果100項。

佟金權(quán)表示，盡管我國草原保護修復(fù)科技創(chuàng)新成效顯著，但也要清醒認識到，一些重大科學(xué)問題與關(guān)鍵技術(shù)難題尚未解決，比如，草種抗逆高產(chǎn)等性狀調(diào)控機制還不清楚，草種規(guī)?；庇夹g(shù)相對滯后，草原資源保護與可持續(xù)利用模式還需完善。下一步，在國家林業(yè)和草原局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，將圍繞“三北”工程攻堅戰(zhàn)等國家重大戰(zhàn)略需求，聚焦草原保護修復(fù)亟待解決的關(guān)鍵技術(shù)問題，開展有組織科研，統(tǒng)籌央地科研優(yōu)勢力量，一體化配置項目、平臺、人才等科技資源，強化成果推廣應(yīng)用和集成示范，為草原保護修復(fù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻科技解決方案。

科學(xué)謀劃“十五五”發(fā)展目標舉措和重大項目

李擁軍表示，“十五五”期間，草原工作將更好統(tǒng)籌草原生態(tài)、生產(chǎn)、生活的關(guān)系，系統(tǒng)推進草原保護修復(fù)、合理利用和草業(yè)發(fā)展，以穩(wěn)定草原數(shù)量、提高草原質(zhì)量、盤活草原存量為目標，以推動草原高水平保護與草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，推行分區(qū)施策、分類管控、分級治理，系統(tǒng)構(gòu)建草原功能分類管控制度體系，形成草種供給側(cè)與需求側(cè)相匹配的生產(chǎn)體系，同步建設(shè)完備的草原資源保護體系和發(fā)達的草業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進一步提升草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供重要支撐。

李擁軍介紹，今年，將抓好七項重點工作。一是編制草原保護發(fā)展中長期規(guī)劃，科學(xué)謀劃“十五五”草原保護發(fā)展目標舉措和重大項目；二是依托“三北”“雙重”等工程項目，持續(xù)加強草原生態(tài)修復(fù)，繼續(xù)打好科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，重點推進聯(lián)防聯(lián)治區(qū)域項目、331國道萬里阻沙帶項目和央企實施渾善達克南緣綜合治理項目；三是抓實種草改良和草種基地建設(shè)項目，完成種草改良面積4000萬畝以上，新建草種繁育基地30萬畝，生態(tài)草種供給能力提高到3萬噸，進一步提高國產(chǎn)草種自給率；四是強化草原資源監(jiān)管，以打擊毀草開墾違法行為為重點，不斷加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，持續(xù)推進超載過牧治理，研究制定基本草原劃定和保護管理政策措施，推動完善新一輪草原補獎?wù)?；五是深入落實部局融合，扎實推進草原改革，高質(zhì)量完成草原普查，謀劃布局退化草原分級治理，總結(jié)推廣草原保護發(fā)展綜合改革試驗區(qū)建設(shè)模式和經(jīng)驗，進一步推進國有草場、草原公園和紅色草原建設(shè)；六是踐行大食物觀，積極謀劃以高標準人工草地建設(shè)為重點的草產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以優(yōu)質(zhì)牧草供給有效緩解草畜矛盾；七是發(fā)揮草原要素保障支撐作用，高效做好國家重點項目用草要素保障，研究制定草原定額管理制度，規(guī)范“草光互補”項目建設(shè)管理。（田新元）