5月23日上午，云南省人民政府在海埂會(huì)堂舉行新時(shí)代水土保持工作實(shí)施方案新聞發(fā)布會(huì)，省水利廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省發(fā)展改革委等部門介紹相關(guān)情況，并回答記者提問。

趙嘉 攝

近日

中共云南省委辦公廳

云南省人民政府辦公廳印發(fā)了

《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施方案》

（以下簡稱《實(shí)施方案》）

成為全國首個(gè)印發(fā)貫徹落實(shí)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的

《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》

（以下簡稱《意見》）

配套文件的省份

并得到水利部通報(bào)表揚(yáng)

《實(shí)施方案》

出臺背景及主要內(nèi)容如下

????

《實(shí)施方案》出臺背景

水土保持的必要性和重要性

水是生命之源，土是生存之本，水土是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)資源。黨中央、國務(wù)院高度重視水土保持工作，將水土保持作為必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。從新中國成立之初黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾大規(guī)模治山治水，到1991年水土保持法頒布實(shí)施，再到2010年水土保持法修訂，2015年國務(wù)院批復(fù)《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》，水土保持基本形成了一套自上而下的法律法規(guī)、規(guī)劃和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，走出了一條具有中國特色的水土流失綜合防治之路。

水土流失治理對于整治國土、治理江河，減少洪澇、干旱、泥石流等災(zāi)害，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、改善人居環(huán)境，發(fā)揮水土資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益具有重要意義。中辦、國辦《意見》立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，深刻闡明了“水土保持是江河治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求”的戰(zhàn)略作用。

圖源：視覺中國

云南省水土保持現(xiàn)狀與工作成效

云南省地處高原山區(qū)，是長江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江和伊洛瓦底江等六大水系的源頭或上游，境內(nèi)地形起伏大，河谷縱橫，降水時(shí)空分布極為不均，單點(diǎn)暴雨突出。特殊的地理位置、復(fù)雜的自然條件導(dǎo)致水土流失形式多樣、復(fù)雜，水力侵蝕、凍融侵蝕以及滑坡、泥石流等在云南省均有分布，加之生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失的壓力也越來越大，水土流失防治任務(wù)十分繁重和艱巨。

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，云南連續(xù)實(shí)施以“長江上游水土流失重點(diǎn)防治工程”（俗稱“長治”）、“珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理工程”（俗稱“珠治”）、“小流域綜合治理”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目”、“坡耕地治理”等為代表的一大批水土流失綜合防治工程。特別是“十三五”以來，云南省水土保持工作認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，牢固樹立水土流失狀況“只能好轉(zhuǎn)，不能變壞”的底線思維，做了大量卓有成效的工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、人民安居樂業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

水土保持效果顯著。“十三五”以來，全省形成了政府主導(dǎo)、部門縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作的工作格局，以全國水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評估工作為抓手，扎實(shí)抓好全省水土保持生態(tài)治理。完成新增水土流失治理面積3.67萬平方千米，2021年，全省水土流失面積較2015年下降0.68萬平方千米，減幅達(dá)6.5%，強(qiáng)烈以上流失面積下降20%，實(shí)現(xiàn)水土流失面積和土壤侵蝕強(qiáng)度“雙下降”。

監(jiān)督執(zhí)法持續(xù)用力。全省建立了以遙感監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。“十三五”以來，全省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度及違法項(xiàng)目查處力度空前，全省共檢查3.03萬個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，查處水土保持違法案件8459起，罰款4749.53萬元，依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)10.27億元，解譯下發(fā)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持疑似違法違規(guī)圖斑數(shù)量從2019年的40150個(gè)下降到2022年的2341個(gè)，認(rèn)定的違法違規(guī)項(xiàng)目從2019的13172個(gè)下降到2022年的594個(gè)，監(jiān)管效能全面提升。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大。“十三五”以來，全省各地積極探索把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑方法，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果和特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大了玉溪新平沃柑、臨滄云縣澳洲堅(jiān)果、保山昌寧小粒咖啡、大理漾濞核桃等一大批水土保持特色產(chǎn)業(yè)，新建茶、蘋果、石榴、沃柑等經(jīng)果林約39.85萬畝，實(shí)施坡改梯57.4萬畝，配套修建機(jī)耕道路等，充分發(fā)揮水土保持項(xiàng)目改善生產(chǎn)生活條件、扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢，項(xiàng)目區(qū)受益人口近600萬人，開創(chuàng)了治理水土流失和群眾在家門口務(wù)工的“雙贏”局面。

法治體系不斷完善。堅(jiān)持用法治思維和法治方式加強(qiáng)水土保持監(jiān)管，批準(zhǔn)實(shí)施了《云南省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》《云南省“十四五”水土保持監(jiān)測規(guī)劃》等全省性規(guī)劃，及時(shí)修訂了《云南省水土保持條例》，印發(fā)了《云南省水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案評審專家?guī)旃芾磙k法》等，為加強(qiáng)全省水土保持工作提供了有力的制度保障。

大理核桃園 云南省林業(yè)和草原局 供圖

《實(shí)施方案》全文共1.2萬字

分為三大部分

整體形成了1個(gè)總體要求

四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

1個(gè)保障措施的框架

提出了70條具體措施

逐條明確責(zé)任部門

務(wù)求各項(xiàng)改革舉措真正落地、見到實(shí)效

????

總體要求

《實(shí)施方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，錨定加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局總目標(biāo)，提出到2025年，水土保持體制機(jī)制和工作體系更加完善，管理效能進(jìn)一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，水土流失狀況持續(xù)改善，全省水土保持率達(dá)到76.41%。

到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機(jī)制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到全面治理，全省水土保持率達(dá)到79.71%，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)效益更加顯現(xiàn)。

滇池濕地公園 宋光旭 攝

四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，立足云南實(shí)際，提出了54條具體舉措。

全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)。提出突出抓好水土流失源頭防控、加大重點(diǎn)區(qū)域預(yù)防保護(hù)力度、提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能等3個(gè)任務(wù)專欄，明確科學(xué)劃定重點(diǎn)防治區(qū)、建立水土保持空間管控制度、強(qiáng)化水土保持對策和措施、推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)及重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、加強(qiáng)封育保護(hù)、提高林草濕地農(nóng)田城市水土保持功能等11項(xiàng)具體措施。

依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管。提出健全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管、強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任落實(shí)等4個(gè)任務(wù)專欄，明確全鏈條全過程監(jiān)管、分類精準(zhǔn)監(jiān)管、健全水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系、常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管、持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管、加強(qiáng)信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警智能化、部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、司法保障監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任等21項(xiàng)具體措施。

加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理。提出全面推動(dòng)小流域綜合治理提質(zhì)增效、大力推進(jìn)坡耕地水土流失治理、減少入河入湖入庫泥沙水土流失等3個(gè)任務(wù)專欄，明確小流域綜合治理、生態(tài)清潔小流域治理、坡耕地水土流失綜合治理、因地制宜打造高原特色小流域產(chǎn)業(yè)綜合體、建設(shè)高原山區(qū)現(xiàn)代化立體水網(wǎng)、打造“新時(shí)代元陽梯田”、全力推進(jìn)綠美河湖建設(shè)等8項(xiàng)具體措施。

提升水土保持管理能力和水平。提出加強(qiáng)水土保持規(guī)劃實(shí)施、完善水土保持工程建管機(jī)制、加強(qiáng)水土保持考核、強(qiáng)化水土保持監(jiān)測評價(jià)、加強(qiáng)水土保持科技創(chuàng)新等5個(gè)任務(wù)專欄，明確規(guī)劃體系建設(shè)、規(guī)劃跟蹤監(jiān)測評價(jià)、創(chuàng)新水土保持建管模式、嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲、強(qiáng)化監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)運(yùn)行管理、推進(jìn)智慧水土保持建設(shè)、推動(dòng)科技研究和創(chuàng)新等14項(xiàng)具體措施。

資料圖 劉勇 攝

保障措施

通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)投入保障、強(qiáng)化宣傳教育等16項(xiàng)具體措施，充分發(fā)揮各級黨委、政府、基層黨組織、各部門的強(qiáng)大合力作用，不斷加大水土保持資金投入力度，強(qiáng)化水土保持宣傳和典型示范創(chuàng)建，不斷增強(qiáng)云南水土保持影響力，講好水土保持“云南故事”。

下一步

云南省水利廳

作為全省水土保持工作的主管部門

將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和

省委、省政府決策部署

切實(shí)發(fā)揮好牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

重點(diǎn)抓好三方面的工作↓↓

抓好學(xué)習(xí)宣傳。強(qiáng)化《實(shí)施方案》宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)共抓水土保持的意識。

部署推進(jìn)工作。省級有關(guān)部門明確年度工作計(jì)劃，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。把各州（市）貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》情況納入省對州（市）人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。

加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。會(huì)同省級有關(guān)部門適時(shí)對《實(shí)施方案》及年度計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，合力推動(dòng)《實(shí)施方案》落地見效。

資料圖 瀘沽湖

此次發(fā)布會(huì)上

還有這些精彩問答

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問

云南省作為我國西南生態(tài)安全屏障，在推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)方面做了哪些工作？

答

2021年11月印發(fā)實(shí)施了《云南省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021－2035年）》，與國家“雙重規(guī)劃”充分銜接。“十四五”以來，省發(fā)展改革委圍繞國家“雙重規(guī)劃”積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持。截至目前，爭取到中央預(yù)算內(nèi)投資29.94億元，重點(diǎn)支持滇中山地石漠化綜合治理、金沙江干熱河谷（滇西）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、滇西北水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)、森林火災(zāi)高危區(qū)綜合治理、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)及監(jiān)測設(shè)施建設(shè)等。實(shí)施人工造林59.77萬畝、退化林修復(fù)226.50萬畝、封山育林261.83萬畝、人工種草88.70萬畝、草原改良16.93萬畝、建設(shè)小型水利水保設(shè)施2155處、圍欄封育11.96萬米。通過項(xiàng)目的實(shí)施，有力地支持了生態(tài)環(huán)境脆弱敏感地區(qū)生態(tài)治理與修復(fù)，減少了水土流失、提高了生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)能力、改善了人民群眾生產(chǎn)生活條件。

下一步，省發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)發(fā)力加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局，為筑牢西南生態(tài)安全屏障、努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

問

云南林草部門如何在新時(shí)代水土保持工作中發(fā)揮積極作用？

答

根據(jù)省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施方案》要求，省林草局將結(jié)合職能職責(zé)，從以下3方面持續(xù)推進(jìn)水土保持工作。

科學(xué)推進(jìn)國土綠化。按照統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，充分運(yùn)用造林綠化空間適宜性評估成果，抓好長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、九大高原湖泊流域區(qū)、高黎貢山、赤水河流域等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)聚焦以金沙江為主的干熱河谷和東南部喀斯特地貌，堅(jiān)持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草原則，開展植被恢復(fù)、石漠化綜合治理，穩(wěn)步擴(kuò)大森林、草原面積，建設(shè)“綠美云南”，全面提升水土保持和水源涵養(yǎng)能力。2023年，全省計(jì)劃完成營造林300萬畝、種草改良55萬畝。

實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。努力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，建立以森林經(jīng)營方案為主的培育、保護(hù)、利用決策管理機(jī)制，規(guī)范森林經(jīng)營活動(dòng)；優(yōu)先選擇壽命長、固土保水能力強(qiáng)、鄉(xiāng)土樹種，更替退化嚴(yán)重的先鋒樹種及外來樹種，加強(qiáng)中幼林撫育和退化林修復(fù)，加大人工林改造力度，因地制宜培育復(fù)層、異齡、多樹種混交林，培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展夯實(shí)生態(tài)基底。2023年，全省計(jì)劃完成森林可持續(xù)經(jīng)營6.6萬畝、非天然商品林質(zhì)量提升22.93萬畝。

全面推行林長制。以林長制為抓手，壓實(shí)各級地方黨委、政府責(zé)任，強(qiáng)化林草濕資源監(jiān)管，加強(qiáng)天然林保護(hù)、公益林管護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊毀林毀草毀濕等各類違法犯罪行為，減少不合理土地和林木利用、土地破壞等活動(dòng)，增強(qiáng)森林草原濕地生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能，切實(shí)提高生態(tài)效益。

問

云南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況如何，下一步有何舉措？

答

截至2022年底，全省已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3449萬畝，占全省耕地面積的42.62%。

云南的主要做法是：

一是科學(xué)規(guī)劃。編制完成了《云南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，對2030年全省建成4350萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行了全面布局，《規(guī)劃》還修訂完善了項(xiàng)目前期工作、招投標(biāo)、建設(shè)管理、監(jiān)理、驗(yàn)收、管護(hù)、資產(chǎn)移交和檔案管理全環(huán)節(jié)、全過程規(guī)定，并明確了管護(hù)主體，壓實(shí)管護(hù)的責(zé)任。

二是突出重點(diǎn)。聚焦“九湖流域”“邊境村”“三區(qū)三州”等重點(diǎn)區(qū)域，加大力度補(bǔ)上農(nóng)田水利設(shè)施短板，著力改善耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，有效提升耕地地力。

三是積極探索。在建過程中，我們主要探索了高效節(jié)水灌溉示范、綠色農(nóng)田示范等模式，為全面推進(jìn)和有效發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作用積累經(jīng)驗(yàn)。

四是加大投入。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的大力關(guān)心支持下、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委加大了投入力度，云南省加大了對土地出讓收入等對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，2022年，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投入第一次全部達(dá)到了1500元，為全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)提供了資金保障。

下一步，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出的“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的指示要求，全方位夯實(shí)糧食安全根基。

一是加快制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案，明確分區(qū)任務(wù)、細(xì)化進(jìn)度安排、完善保障措施。

二是進(jìn)一步抓好工程質(zhì)量，加強(qiáng)進(jìn)場材料隱蔽工程施工過程的管理。為保障工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，從3月底至6月，全省組建了8個(gè)工作組，對16個(gè)州（市）開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量專項(xiàng)整治百日行動(dòng)，對在建、已建、待建工程全面開展摸排，重點(diǎn)查清偷工減料、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、監(jiān)理走過場等問題，并要求各地對發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三，全面推進(jìn)整改。

三是壓實(shí)各方責(zé)任，壓實(shí)州（市）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門項(xiàng)目法人、項(xiàng)目承建人、監(jiān)理和管護(hù)的責(zé)任，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一批成一批，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在項(xiàng)目周期內(nèi)持續(xù)發(fā)揮作用。

問

云南省將從哪些方面嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管？哪些又是重點(diǎn)的監(jiān)管對象？

答

《實(shí)施方案》對依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管提出了新的更高要求。主要是四個(gè)方面：

一是構(gòu)建全鏈條全過程的監(jiān)管機(jī)制。健全省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、日常巡查、監(jiān)督檢查機(jī)制，明確全省統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事前事中事后監(jiān)管，依法落實(shí)水土保持方案制度。針對不同區(qū)域、不同行業(yè)特點(diǎn)，明確差異化、針對性要求，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管的工作。

二是創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。簡單來說就是構(gòu)建以遙感監(jiān)管為基本手段，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)對象監(jiān)管為補(bǔ)充，信用監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境損害賠償為基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警智能化為支撐的全新監(jiān)管方式。具體講就是全覆蓋、常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管，依法嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)九大高原湖泊流域、赤水河流域等重點(diǎn)區(qū)域和公路、鐵路、露天礦山等重點(diǎn)行業(yè)，以及重大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)對象的水土保持監(jiān)管，嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)對象人為水土流失。全面實(shí)施水土保持信用監(jiān)管，對守信企業(yè)少打擾、不打擾，對失信企業(yè)及高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)管。加大對造成水土流失的生態(tài)破壞行為的懲治力度，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境公益訴訟的銜接機(jī)制。深入推進(jìn)水土保持“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立上下聯(lián)動(dòng)的水土流失監(jiān)控視頻體系，推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式。推進(jìn)水土流失監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。

三是強(qiáng)化部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。落實(shí)水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。通過強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、水土保持執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)來加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，并壓實(shí)企業(yè)水土保持責(zé)任的落實(shí)。

四是深化“放管服”改革。加快推進(jìn)水土保持審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的便民利企服務(wù)，持續(xù)提升開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目水土保持審批便利度，優(yōu)化營商環(huán)境，培育和激發(fā)市場主體活力。

水土保持監(jiān)管重點(diǎn)對象（行業(yè)）主要指水利、公路、鐵路、機(jī)場、露天礦山、能源等建設(shè)周期長、擾動(dòng)范圍大，施工或生產(chǎn)期間不可避免的會(huì)造成一定人為水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；云南省的水土保持監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域主要是指水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)及水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域，同時(shí)圍繞九大高原湖泊流域、重要江河源頭區(qū)、縣級以上城市重要集中式飲用水水源地等區(qū)域開展重點(diǎn)監(jiān)管。

問

近年來云南省礦山生態(tài)修復(fù)工作的推進(jìn)情況？

答

一是以“一盤棋”推動(dòng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。摸清歷史遺留礦山家底，已治理或正在治理4000余座，治理面積約20萬畝。將未實(shí)施治理歷史遺留礦山，按要求全面納入國家、省、州、縣四級閉合歷史遺留礦山數(shù)據(jù)庫，并作為主要任務(wù)內(nèi)容納入《云南省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》的安排部署，明確至2035年完成歷史遺留礦山綜合治理面積1.39萬公頃。同時(shí)，聚焦“十四五”期間，國家下達(dá)云南15萬畝歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)，結(jié)合區(qū)域生態(tài)功能定位和國土空間用途管制要求，分區(qū)分類，科學(xué)編制《云南省“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，指導(dǎo)各地有序推動(dòng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。

二是以“一批工程”凸顯礦山生態(tài)修復(fù)成效。已積極爭取中央及省級財(cái)政資金4.8億元，實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶、青藏高原東南緣、赤水河流域、九湖流域、滇東南石漠化生態(tài)脆弱區(qū)及高黎貢山等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)1184座歷史遺留礦山4.9萬余畝占損土地修復(fù)治理。今年，省級完成全省歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目儲備庫建設(shè)工作，再落實(shí)省級資金5200余萬元安排實(shí)施曲靖、楚雄、西雙版納3個(gè)省級歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，擬完成9364畝修復(fù)治理任務(wù)。2022年6月，云南省洱海流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目獲得國家20億元資金支持。該項(xiàng)目從流域的生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，將流域內(nèi)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)統(tǒng)籌納入山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理中，為全省九大高原湖泊流域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)提供典型樣板。

三是以“一本賬”推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。強(qiáng)化礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)監(jiān)管，全面排查5000余座持證礦山履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任義務(wù)情況，納入云南省國土空間生態(tài)修復(fù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺，加強(qiáng)事中事后動(dòng)態(tài)監(jiān)管。積極推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，走開發(fā)利用科學(xué)、開采方式合理、企業(yè)管理規(guī)范、生態(tài)保護(hù)良好的綠色礦業(yè)發(fā)展道路。截至目前，云南省共有23個(gè)礦山被納入國家綠色礦山名錄，30個(gè)礦山被納入省級綠色礦山名錄。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。下一步，云南省自然資源廳將繼續(xù)堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)制度建設(shè)，健全完善工作機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本按照“誰投入、誰受益”的原則參與生態(tài)修復(fù)，研究完善礦山修復(fù)后用地指標(biāo)騰退利用等政策機(jī)制，全面統(tǒng)籌推進(jìn)礦山綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，促進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)持續(xù)投入、持續(xù)修復(fù)、持續(xù)增效，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力提升，還自然以和諧、給大地以生機(jī)。

問

交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)如何做好水土保持行業(yè)監(jiān)管？有哪些具體措施？

答

在全省交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中，關(guān)于水土保持工作采取的措施有六個(gè)方面：

一是加大水土保持工作宣傳教育。通過集中培訓(xùn)和專家講座等方式組織各州市交通運(yùn)輸主管部門、各在建項(xiàng)目建設(shè)指揮部，全方位、多渠道開展水土保持法律法規(guī)的宣傳普及活動(dòng)和水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)行業(yè)水土保持和管理。

二是全面落實(shí)水土保持“一崗雙責(zé)”制度。全省交通運(yùn)輸行業(yè)切實(shí)履行好水土保持工作“一崗雙責(zé)”制度，壓實(shí)建設(shè)單位水土保持主體責(zé)任，把水土保持工作融入交通運(yùn)輸發(fā)展的各個(gè)方面。

三是認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃及項(xiàng)目水土保持評價(jià)。在交通各專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作中，將水土保持制約性因素作為重要的評價(jià)指標(biāo)，提出規(guī)劃階段做好水土保持工作的措施建議。全省實(shí)施的交通項(xiàng)目均嚴(yán)格開展水土保護(hù)方案編制，并報(bào)送相應(yīng)水行政主管部門審批。

四是項(xiàng)目前期工作落實(shí)水土保持理念。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中貫徹生態(tài)選線理念，按照水土保持要求對項(xiàng)目選址選線﹑建設(shè)布局等進(jìn)行比選論證和優(yōu)化，合理控制取土場和棄渣場、施工營（場）地、施工便道等大臨工程規(guī)模，最大程度減少地表擾動(dòng)和植被損壞。

五是項(xiàng)目實(shí)施中注重水土保持工作。省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)工作的通知》《云南生態(tài)功能區(qū)公路建設(shè)指導(dǎo)意見》，會(huì)同省水利廳印發(fā)《云南省水利廳 云南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》，強(qiáng)化水土保持頂層設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，牢固樹立“不破壞就是最大的保護(hù)”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和水土保持的標(biāo)準(zhǔn)、政策。嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案重大變動(dòng)清單管理要求，根據(jù)工可、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段工程變動(dòng)情況，及時(shí)完善和重新報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件和水土保持方案。

六是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和管理。始終堅(jiān)持把交通建設(shè)水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在重要的位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)《水土保持法》《云南省水土保持條例》，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度，指導(dǎo)和督促建設(shè)單位開展在建項(xiàng)目水保監(jiān)理、水保管家技術(shù)服務(wù)、施工期和試運(yùn)營期水土保持監(jiān)測、水土保持專項(xiàng)設(shè)計(jì)、水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收等工作。

 

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編輯：王艷 郭晨澤