全面推行林長制，是生態(tài)文明領域的一項重大制度創(chuàng)新，而湖南這項工作，成為全國的佼佼者。2022年湖南省“林長制實施運行”在國家考核中排名第一。

推行林長制，是建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，按照“分級負責”原則，設立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長。簡而言之，就是立足全局，高效、有序地將綠水青山管理好，保證林有人管，責有人擔。

截至2022年底，湖南已有11個市州、87個縣（市、區(qū)）單獨設置了林長制工作機構(gòu)，1755個涉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立了林長制工作辦公室，并建立起較完善的“一長四員”源頭管護體系。

作為林業(yè)大省，湖南從上至下積極落實林長制的實施和運行，以“林長制”力促“林長治”。湖南“林長制實施運行”獲得這么好的成績，讓我們一起來探究一下其中原因。

重點：不斷完善林長制體系

今年2月份一個清晨，清早7點，家住常德石門縣白云鎮(zhèn)雞鳴橋村的護林員唐純?nèi)A就全副武裝地出了門，騎著摩托車緩慢行駛在村里的林間小道上，肩上斜挎著的大喇叭，正賣力地喊著“不帶火進山、不亂占亂挖、不捉蛇打鳥……”

上午9點左右，巡山結(jié)束，負責聯(lián)系村里的鎮(zhèn)副林長、鎮(zhèn)黨委副書記唐朝在手機上收到了唐純?nèi)A“一切正常”的報告。與此同時，石門縣林長制事務中心主任涂亞紅的電腦系統(tǒng)上，也及時顯示了唐純?nèi)A的巡山軌跡。

運用“互聯(lián)網(wǎng)+”實時反饋的平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)巡山護林軌跡化管理，讓護林員履職有跡可查，正是湖南推進林長制改革的主要舉措之一。

截至2023年1月，湖南省護林員巡護系統(tǒng)推廣使用率達100%，有效巡護距離3458萬余公里，巡護時長978萬余小時，巡護上報事件19973起，處理辦結(jié)率達95%。從全國范圍來看，湖南生態(tài)護林員有效巡護率居第一。

基層高效的巡林機制，源于組織架構(gòu)的不斷完善。2022年以來，湖南積極調(diào)整省級林長組織體系，高位推動，層層落實。

●省級層面

湖南省委、省政府成立了省林長制工作委員會，省委書記、省長同時擔任省總林長，省委常委和省政府副省長一共15位省領導擔任副總林長，并實行副總林長對全省14個市州和南山國家公園一對一分區(qū)負責，省級林長由原來的4位增加到17位。

●市州方面

全省14個市州均成立林長制工作委員會，11個市州、87個縣市區(qū)明確了林長辦機構(gòu)人員編制，單獨設置了林長制工作機構(gòu)。嚴格落實上級副林長對下級行政區(qū)域分區(qū)分片負責制，嚴防跟風設長、隨意設長、有名無實等形式主義。

●鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面

全省所有涉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立了林長制工作辦公室，配置3人以上專職人員。全省共保留和恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站1212個。

網(wǎng)格化管護，并配備“參謀”

林長制既是創(chuàng)新，更是改革探索。

為解決基層護林員專業(yè)知識不足、業(yè)務水平不高、履職能力不強等問題，湖南積極創(chuàng)新，在原林長制“一長三員”管護體系的基礎上，增加“林業(yè)科技員”，建立“一長四員”（林長+林業(yè)科技員+護林員+監(jiān)管員+執(zhí)法人員）網(wǎng)格化管護體系。

選派具有專業(yè)技能的林業(yè)科技員，配齊到所有責任網(wǎng)格，并著重加強對鄉(xiāng)村林長和網(wǎng)格護林員的業(yè)務培訓指導，切實解決林業(yè)專業(yè)技術(shù)問題——這相當于為林長們配備“參謀”。

2022年以來，湖南以5萬余個“林長制責任網(wǎng)格”為基本單元，通過林長制網(wǎng)絡化管護體系，壓實“一長四員”防火、防疫、防破壞的三大責任。

全省先后組織“一長四員”及林長辦工作人員，參與林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價、縣域生物多樣性資源調(diào)查、松材線蟲病除治質(zhì)量拉網(wǎng)式專項巡查、林業(yè)領域潛在風險隱患排查、林業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合整治行動等專項行動，將各項工作落實落細到每個網(wǎng)格。

瀏陽市金剛鎮(zhèn)護林員黃蔚谷積極履職，及時發(fā)現(xiàn)、上報管護網(wǎng)格內(nèi)古樹名木異常死亡情況，配合林業(yè)、森林公安開展案件調(diào)查，為成功偵破公安部督辦的“6·06”危害國家重點保護植物案作出了突出貢獻，獲得國家林草局的充分肯定，充分顯示了林長制的制度優(yōu)勢。

特色創(chuàng)新，帶動更多人加入護林大軍。2022年7月，長株潭綠心區(qū)創(chuàng)新開展民間林長聘用機制，挖掘社會力量參與森林資源管護，72名“民間林長”履新，這是對林長制網(wǎng)格化監(jiān)管體系的有益補充。

創(chuàng)新：激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力

2021年7月，湖南全面推行林長制；2022年，全國首批8個推行林長制工作成效明顯的市縣獲得國務院督查激勵，湖南瀏陽市名列其中；今年，岳陽縣成為湖南第二個獲此榮譽的地區(qū)。

瀏陽市創(chuàng)新推出“無人機巡護、黨員志愿護林、智慧林業(yè)平臺應用、森林消防隊伍建設”四項全國領先的工作舉措，打造了林長制工作的“瀏陽樣板”；岳陽縣結(jié)合縣情，以網(wǎng)格責任為基礎，積極探索“黨建+林長制、智慧+林長制+監(jiān)督+林長制”工作模式，形成了獨具特色的林長制工作“岳陽縣模式”。

可以說，以瀏陽市、岳陽縣為代表的“樣本效應”逐漸輻射至全省，乃至全國。

林長制推行過程中的改革創(chuàng)新，不僅加快轉(zhuǎn)變了林業(yè)生產(chǎn)方式，更激發(fā)了林業(yè)發(fā)展活力。制度創(chuàng)新，最根本的落腳點還是為了林草資源的保護。

強化各級林長履職十分關(guān)鍵。2022年10月12日，湖南省政府召開了全省林長制工作推進會，督促各級林長履職盡責。

通過召開專題會議和巡林督查等方式，積極謀劃部署重點工作，協(xié)調(diào)解決林長制工作隊伍建設、護林員勞務報酬、林業(yè)行政執(zhí)法力量薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作力量不足等困難和問題。

同時，強化林業(yè)專項整治也非常重要。2022年以來，全省開展各類林業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合整治行動，累計核查問題線索40740條，核實違法問題3160個，行動取得了階段性成果。

守護好這一片“綠色家業(yè)”，需要站在人與自然和諧共生的高度謀劃林業(yè)發(fā)展。

湖南將全力推深做實林長制，全方位維護生態(tài)安全，全領域?qū)嵤┥鷳B(tài)保護，打好打贏林業(yè)陣地“發(fā)展六仗”，著力提升“一江一湖一心三山四水”生態(tài)質(zhì)量，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新湖南作出新的林業(yè)貢獻。