日前，中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《四川省深化集體林權制度改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》對接中央和我省最新改革精神，結合四川實際，聚焦八項重點任務，全面深化集體林權制度改革。

01加快推進集體林地“三權分置”

圍繞落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權，《方案》提出堅持集體林地歸集體所有，維護農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調整、監(jiān)督等各項權能；保持集體林地承包關系穩(wěn)定并長久不變；支持林地經(jīng)營權的依法流轉和再流轉，流轉期限5年以上的林地經(jīng)營權可以申請頒發(fā)不動產(chǎn)權證書，并作為有關行政管理事項的憑證；推廣和引導使用集體林權流轉合同示范文本；鼓勵探索集體林地地役權實現(xiàn)機制，并改革自留山使用制度，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益。

02積極推進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

《方案》針對林農(nóng)和其他集體林經(jīng)營主體，提出相應政策措施。就林農(nóng)而言，引導農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉林地經(jīng)營權。就集體經(jīng)濟組織而言，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取預流轉方式統(tǒng)一收儲林地經(jīng)營權，牽頭組建林地股份合作社、村辦林場或引進經(jīng)營主體，實現(xiàn)集中規(guī)模經(jīng)營。就社會資本參與集體林經(jīng)營而言，支持各地依托國有企業(yè)、國有林場和其他經(jīng)營主體組建林權收儲機構，鼓勵各類企業(yè)以項目為載體投資經(jīng)營林業(yè)；支持林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、林業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體申報和實施林業(yè)項目，推廣“林業(yè)共營制”。建立健全社會資本通過流轉取得林地經(jīng)營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。構建森林資源資產(chǎn)評估體系。支持市縣政府探索建立林地經(jīng)營權流轉履約保證保險制度。引導國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)營組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營。支持分區(qū)分類探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制。

03加強森林經(jīng)營管理

《方案》要求依法依規(guī)科學劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴大范圍。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例。具體明確森林生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)狀況脆弱以外的集體林地范圍，在權利人依法申請報批后可調出公益林?？h級林草主管部門要探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎的管理制度，支持和引導規(guī)模經(jīng)營主體單獨編制森林經(jīng)營方案，并將其作為審批林木采伐、安排林業(yè)項目等行政管理事項的重要依據(jù)。持續(xù)開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點工作，精準提升森林質量。

04優(yōu)化林木采伐管理制度

《方案》提出對林業(yè)經(jīng)營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制。采伐生態(tài)保護紅線、自然保護地以外的人工商品林，采伐限額在同一編限單位的商品林采伐限額中統(tǒng)籌使用。明確人工公益林采伐更新的條件及方式。林農(nóng)申請采伐集體人工商品林符合告知承諾制適用條件的，取消伐區(qū)設計和伐前查驗程序。林業(yè)經(jīng)營主體可自主編制《簡明采伐作業(yè)設計調查表》或采伐作業(yè)設計，對編制單位資質不作要求。

05推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

《方案》提出加快建設“天府森林糧庫”，鼓勵各地科學發(fā)展林下經(jīng)濟。推進國家儲備林和林竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)，打造區(qū)域林業(yè)特色品牌。探索試點森林露營地等林地復合利用模式。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障，明確林地上開展相關林業(yè)產(chǎn)業(yè)活動的，保持林地性質不變；對油茶等木本油料林和核桃等干果經(jīng)濟林，由園地調整為林地；利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟的，在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，林間放置可移動設施，相關用地可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的設施用地管理并辦理相關手續(xù)。結合農(nóng)村公益性基礎設施建設、國家儲備林建設和相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施，推動集體林區(qū)基礎設施建設。

06積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑

《方案》提出構建林業(yè)碳匯多元化發(fā)展格局，加快推進省級林草碳普惠機制建設，鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動組織者、社會公眾等通過購買林業(yè)碳匯和參與碳中和林建設等方式履行社會責任；健全森林生態(tài)效益補償機制，探索通過租賃、贖買、合作等方式妥善處置大熊貓國家公園等重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林，維護權利人的合法權益。

07加大財政金融支持力度

通過生態(tài)效益補償、財政補助、財政貼息、林業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補政策、國際金融組織和外國政府貸款、贈款等方式加大財政支持力度。不斷優(yōu)化金融服務保障，推廣集體公益林（天然林）補償收益權質押貸款，創(chuàng)新林下空間經(jīng)營權和林業(yè)生產(chǎn)服務設施所有權抵押貸款。完善森林保險保障制度。

08妥善化解歷史遺留問題

《方案》提出落實依法頒發(fā)的原林權證繼續(xù)有效、不變不換要求。集體林權首次登記的，林權合同管理和登記辦理采用同一地籍調查成果。自然資源、林草主管部門要建立信息共享機制，實現(xiàn)林權相關信息共享。各級政府要依法處理林權糾紛，完善調解處理工作機制。明確自然資源、林草主管部門關于林權糾紛化解的職責分工，有效推動歷史遺留問題化解。

全省將按照《方案》提出的改革措施，統(tǒng)籌兼顧，確保各項任務落地落實，并將其納入林長制工作范圍，實行主要領導負責制，形成工作合力，不斷促進森林資源有效利用，增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，推動實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的目標。

來源：宣傳中心

作者：王意迦

編輯：王佳

二審：羅晗

三審：鄧遠菊