“千里嘉陵江水色，含煙帶月碧于藍(lán)”。嘉陵江將300公里“最柔美的身段”留在了南充。金秋十月，漫步于嘉陵江邊，暖陽和煦、清風(fēng)拂面、綠波蕩漾，成群結(jié)隊(duì)的水鳥在江面翩翩起舞，一幅人與自然和諧共生的生態(tài)畫卷徐徐展開。

圖1 南充市“印象嘉陵江”濕地公園

時(shí)鐘撥回到2021年，嘉陵江（南充段）河道砂石開采無序，砂石堆碼加工侵占岸線，廢舊船舶灘涂拆解破壞岸線生態(tài)，被第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作為負(fù)面典型案例曝光。南充市堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，成立以黨政主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開20余次專題會(huì)議研究整改工作，市領(lǐng)導(dǎo)16次赴現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律，堅(jiān)決徹底整改生態(tài)環(huán)境問題。

鐵腕治亂，呵護(hù)嘉陵江岸線

徹底整治采砂亂象。南充市以推進(jìn)河道砂石資源經(jīng)營(yíng)管理體制改革為突破口，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開采、統(tǒng)一銷售的原則，取締各類涉砂船舶491艘，拆除非法砂石堆碼場(chǎng)547處，河道采砂主體由112個(gè)減少至6個(gè)。新建砂石加工廠17家，累計(jì)投入約16億元，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)棚化、加工霧化、場(chǎng)地硬化、開采作業(yè)規(guī)范化”的砂石加工管理模式，推動(dòng)砂石行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

圖2 新建羊口砂石加工基地

堅(jiān)決取締非法碼頭。實(shí)施分類整改，“依法取締一批、規(guī)范提升一批、專項(xiàng)整治一批”，累計(jì)投入約7.5億元，取締非法碼頭48座，規(guī)范提升并完善手續(xù)12座，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保措施，有效解決污水、揚(yáng)塵、噪聲和侵占岸線等問題。

圖3 河西砂石堆碼場(chǎng)違規(guī)建筑物拆除并生態(tài)復(fù)綠

重拳整治“四亂”問題。常態(tài)化開展河湖“四亂”問題整治，共排查整治點(diǎn)位810個(gè)，拆除各類違建166萬平方米，侵占破壞水域岸線亂象得到有效遏制。開展嘉陵江流域非法占用灘涂拆解、維修廢舊船舶問題排查整治，取締船舶灘涂拆解點(diǎn)5處。

圖4 嘉陵區(qū)黃金江岸整治前后對(duì)比圖

護(hù)岸增綠，筑牢生態(tài)屏障

亂象雖除，留下的“傷疤”如何治愈？

科學(xué)劃定岸線范圍。南充市完成轄區(qū)內(nèi)99條重點(diǎn)河流河道管理范圍劃定工作，明確3576公里河段水域岸線空間管控邊界，實(shí)現(xiàn)“一條界線”管控水域岸線空間。編制嘉陵江、東河、西河、流江河和思鳳溪等5條流域面積1000平方公里以上河流岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，劃定91個(gè)保護(hù)區(qū)、138個(gè)保留區(qū)、76個(gè)控制利用區(qū)和21個(gè)開發(fā)利用區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一部規(guī)劃”規(guī)范開發(fā)利用行為。

加快實(shí)施生態(tài)修復(fù)?；謴?fù)嘉陵江生態(tài)岸線56公里，復(fù)綠3000余畝。建成嘉陵江綠色生態(tài)走廊24.9萬畝，在城區(qū)段建設(shè)沿江生態(tài)濕地公園13座，實(shí)現(xiàn)自然景觀和人文景觀有機(jī)結(jié)合，過去的“傷疤”華麗蛻變?yōu)椤把醢伞?，成為市民休閑地、城市會(huì)客廳。

圖5 嘉陵江南部段綠色生態(tài)走廊

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施長(zhǎng)江“十年禁漁”，人工增殖放流胭脂魚、中華倒刺鲃等珍稀魚類1256萬余尾，本土魚類種群數(shù)恢復(fù)至65種。“失蹤”多年的黑鸛等珍稀野生動(dòng)物重回大眾視野，被視作流域生態(tài)環(huán)境“晴雨表”的西伯利亞紅嘴海鷗，選擇落戶嘉陵江過冬。

建章立制，永保一江清水

成效來之不易，如何防止問題反彈回潮？

建立整改機(jī)制。按照“清單制、責(zé)任制、銷號(hào)制”“領(lǐng)導(dǎo)分工、行業(yè)分線、屬地分塊”機(jī)制，完善出臺(tái)《南充市環(huán)境質(zhì)量改善及問題整改不力約談辦法》《南充市生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題線索移送工作機(jī)制》，壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境問題整改責(zé)任，形成整改工作管理閉環(huán)。

健全常態(tài)監(jiān)管機(jī)制。依托河湖長(zhǎng)制，形成多角度、多方位、多層面的河湖水域岸線管護(hù)格局。出臺(tái)《嘉陵江河道采砂巡查機(jī)制》《嘉陵江南充段采砂堆碼場(chǎng)及加工廠管理辦法》，堅(jiān)持常態(tài)化開展河道采砂違法違規(guī)行為排查，落實(shí)采運(yùn)聯(lián)單管理，嚴(yán)防超范圍、超期限、超總量開采砂石。

完善法治保障機(jī)制。出臺(tái)《南充市〈四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例〉實(shí)施辦法》《南充市城市景觀風(fēng)貌保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，進(jìn)一步明確流域岸線生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

通過持續(xù)整改，嘉陵江（南充段）沿線砂石行業(yè)由亂到治，流域生態(tài)保護(hù)水平得到顯著提升，嘉陵江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持地表水Ⅱ類。優(yōu)美生態(tài)助推沿江生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，優(yōu)質(zhì)環(huán)境吸引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落戶，高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)根基更加穩(wěn)固。

供稿 | 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局

編輯 | 程龍