“算上排隊(duì)等號(hào)，全程只用了一個(gè)半小時(shí)，只花了80元登記費(fèi)，自己來(lái)辦省錢又省時(shí)！”江蘇省靖江市不動(dòng)產(chǎn)登記中心里，市民包溫嵩（化名）捧著嶄新的房產(chǎn)證，笑逐顏開(kāi)。

曾經(jīng)有一段時(shí)間，這里的群眾投訴可不少，“辦事得花好處費(fèi)”“正常辦事不行，找黑中介好使”“辦個(gè)證，得跑上兩三趟”……

變化從何而來(lái)？

近年來(lái)，靖江市紀(jì)委監(jiān)委深入開(kāi)展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，靶向監(jiān)督窗口服務(wù)領(lǐng)域突出問(wèn)題，取得明顯成效。近日，記者赴實(shí)地進(jìn)行了采訪。

揪出窗口的“蛀蟲”

事情還得從去年初說(shuō)起，靖江市紀(jì)委監(jiān)委在收集12345政務(wù)服務(wù)便民熱線群眾訴求時(shí)，發(fā)現(xiàn)這樣一條群眾舉報(bào)：“靖江市不動(dòng)產(chǎn)登記中心有窗口人員違規(guī)出具抵押登記證明，并收取費(fèi)用?！睙o(wú)獨(dú)有偶，上級(jí)交辦的問(wèn)題線索中也有同樣反映。

“不動(dòng)產(chǎn)登記屬于應(yīng)辦盡辦事項(xiàng)，又不收費(fèi)，怎么還有吃拿卡要的空間？”靖江市紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任王軍感到事有蹊蹺。

考慮到線索來(lái)源匿名，內(nèi)容也是語(yǔ)焉不詳、沒(méi)有明確指向，靖江市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮“室組”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組先開(kāi)展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)看哪些工作人員有吃拿卡要行為。

歷時(shí)數(shù)月，辦案人員注意到，有一名工作人員不管輪崗到哪里，他的窗口前總是徘徊著幾張“老面孔”，他們都是房產(chǎn)中介人員。

“該窗口人員姓顧，勞務(wù)派遣員工，一直在窗口受理崗工作，可能與中介人員有利益往來(lái)。”辦案人員進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他的資金“流水”有數(shù)額不等有規(guī)律的轉(zhuǎn)賬記錄，轉(zhuǎn)賬發(fā)起方多是中介人員。

另一邊，辦案人員調(diào)查顧某的社會(huì)關(guān)系也有發(fā)現(xiàn)，他的妻子名下有一家公司，股東吳某是顧某的同事。

證據(jù)鏈漸漸清晰，辦案人員主動(dòng)找到了顧某。

“我們發(fā)現(xiàn)你妻子名下有一家公司，股東吳某和你有什么關(guān)系？”辦案人員問(wèn)道。

“吳某和我老婆是朋友，公司也是她的，跟我沒(méi)關(guān)系?！鳖櫮逞凵耧h忽，慌忙解釋。

“但吳某不是你的同事嗎？”辦案人員繼續(xù)追問(wèn)。

…………

撒一個(gè)謊，拆一個(gè)謊。最終，顧某交代，他曾為多名中介人員在辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書補(bǔ)辦等業(yè)務(wù)上提供幫助，收取“加急費(fèi)”；通過(guò)妻子代持公司，承接一手房不動(dòng)產(chǎn)證代辦業(yè)務(wù)，收取“代辦費(fèi)”。

經(jīng)調(diào)查，顧某在2019年至2022年違規(guī)收費(fèi)近100萬(wàn)元。如今，顧某已被依法追究刑事責(zé)任，吳某受到政務(wù)記大過(guò)處分。

“辦事窗口直面群眾，容不得烏煙瘴氣?！本附屑o(jì)委副書記、監(jiān)委副主任何劍君介紹，2024年以來(lái)，靖江市紀(jì)委監(jiān)委深入開(kāi)展窗口服務(wù)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，全流程暢通服務(wù)群眾“最后一公里”，立案16人，留置2人，揪出了窗口“蛀蟲”。

負(fù)面清單劃紅線

“當(dāng)時(shí)只覺(jué)得是幫朋友忙，朋友給我感謝費(fèi)，沒(méi)想到會(huì)違法，更沒(méi)想到自己一個(gè)勞務(wù)派遣的合同工，還能被紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查?！痹谡勗捠依?，顧某說(shuō)道。

“勞務(wù)派遣不是違紀(jì)違法的‘擋箭牌’。”靖江市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任陸勝松說(shuō)，“有的黨員群眾認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，我們把庭審現(xiàn)場(chǎng)做成一堂警示教育課?！?/p>

公訴人宣讀起訴書，法庭調(diào)查舉證，被告人陳述懺悔……2024年6月，顧某案在靖江市人民法院開(kāi)庭審理。不動(dòng)產(chǎn)登記中心工作人員全程觀摩庭審，看到昔日的身邊人站上被告席，大家很受觸動(dòng)。

以案釋紀(jì)、以案促改，靖江市紀(jì)委監(jiān)委督促市數(shù)據(jù)局制定《靖江市政務(wù)服務(wù)工作人員行為規(guī)范負(fù)面清單》，列出9個(gè)方面75條負(fù)面清單行為，并推動(dòng)全市24個(gè)部門單位、12個(gè)鎮(zhèn)街便民服務(wù)窗口開(kāi)展自查自糾，全面排查思想作風(fēng)、遵紀(jì)守法、工作效率、服務(wù)質(zhì)量等方面問(wèn)題，制定整改措施100余條。

前不久，不動(dòng)產(chǎn)登記中心窗口前，市民蔡銀芳把發(fā)皺的房產(chǎn)證等一沓材料，放在窗口人員王玉玲手邊：“老伴年前去世了，我想把房子轉(zhuǎn)移到我女兒名下?！?/p>

王玉玲接過(guò)材料細(xì)看：不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書、購(gòu)房合同、發(fā)票、契稅憑證等材料，全是蔡銀芳老伴的名字，房產(chǎn)證也注明“單獨(dú)所有”。但翻到繼承公證書時(shí)，她發(fā)現(xiàn)公證處認(rèn)定這是夫妻共同財(cái)產(chǎn)。這意味著蔡銀芳的女兒只能繼承一半房產(chǎn)份額，剩余房產(chǎn)份額須通過(guò)買賣或贈(zèng)與形式獲得，得再繳納契稅。

“我哪懂這些，轉(zhuǎn)給自己的女兒，怎么還要交錢？”蔡銀芳聽(tīng)后直搖頭。

王玉玲報(bào)告了蔡銀芳的難處。當(dāng)天下午，靖江市自然資源和規(guī)劃局、司法局、公證處會(huì)商決定：請(qǐng)蔡銀芳出具放棄夫妻共有權(quán)的聲明書，公證處公證后按個(gè)人單獨(dú)所有的不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果出具繼承公證書，不動(dòng)產(chǎn)登記中心再據(jù)此辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，免繳契稅。

次日，按照王玉玲的指引，蔡銀芳和女兒不出半天就辦結(jié)了事項(xiàng)。

“這種業(yè)務(wù)，想辦好費(fèi)時(shí)費(fèi)力，辦不好容易惹投訴。以前，有些窗口人員遇到難事總想推脫了事，或趁機(jī)撈點(diǎn)‘油水’。如今負(fù)面清單劃定了紅線，大家的規(guī)矩意識(shí)、服務(wù)意識(shí)更強(qiáng)了?！本附袛?shù)據(jù)局政務(wù)服務(wù)科科長(zhǎng)孫海清說(shuō)。

“云審核”讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

下午2點(diǎn)，靖江市不動(dòng)產(chǎn)登記中心里，電子屏幕上滾動(dòng)播放著“不動(dòng)產(chǎn)登記‘六不準(zhǔn)’”提醒：不準(zhǔn)指定或變相指定中介服務(wù)、不準(zhǔn)收取“好處費(fèi)”或亂收費(fèi)、不準(zhǔn)“推繞拖”刁難辦事群眾……

機(jī)器叫號(hào)聲在寬敞明亮的大廳里此起彼伏。包溫嵩買了套二手房，正等待辦理過(guò)戶。

“過(guò)去家里人買房沒(méi)少花‘代辦費(fèi)’，我本來(lái)也想咬咬牙掏這筆錢，但窗口人員告訴我，提供身份證、結(jié)婚證、買賣合同等材料就行，自己辦不麻煩?！卑鼫蒯哉f(shuō)著，從包里翻出一張便民服務(wù)指南，對(duì)照檢查申請(qǐng)材料。

不動(dòng)產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)人周建波說(shuō)：“我們?cè)诜ǘㄞk結(jié)時(shí)限基礎(chǔ)上，承諾一般登記業(yè)務(wù)辦理不超過(guò)0.5個(gè)工作日，更讓‘加急件’的尋租空間越來(lái)越小?！?/p>

…………

“請(qǐng)1020號(hào)到2號(hào)綜合窗口辦理業(yè)務(wù)。”

聽(tīng)到叫號(hào)，包溫嵩忙站起身，到窗口提交申請(qǐng)。沒(méi)過(guò)一會(huì)兒，包溫嵩的手機(jī)就收到了短信提醒：“您申請(qǐng)辦理的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)，已核稅完成，請(qǐng)至原受理窗口繳稅?！?/p>

隨著包溫嵩繳清契稅、提交完稅證明。申請(qǐng)材料被上傳至“云審核”系統(tǒng)，隨機(jī)分配給審核員復(fù)核、登簿。

辦公室里，審核員趙佳電腦的“云審核”系統(tǒng)里彈出一條待辦事項(xiàng)。只見(jiàn)他熟練地點(diǎn)擊鼠標(biāo)，仔細(xì)檢查受讓人、房屋面積、稅費(fèi)繳納等關(guān)鍵信息，不出10分鐘，就完成了審核，提交系統(tǒng)自動(dòng)登簿。

趙佳說(shuō)：“以前，窗口受理業(yè)務(wù)后，會(huì)將申請(qǐng)材料整理好放到辦公室的鐵皮柜子里，由審核員自取。所謂‘加急’，就是有人暗中調(diào)換了材料疊放順序，或直接找關(guān)系好的審核員優(yōu)先審核?！?/p>

去年6月，不動(dòng)產(chǎn)登記中心依托一體化、智能化的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)建立“云審核”機(jī)制，搭建業(yè)務(wù)統(tǒng)一辦件池，建立審核人員庫(kù)，按照隨機(jī)、平均、全城通辦原則，實(shí)現(xiàn)所有登記業(yè)務(wù)自動(dòng)分配，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

“有了‘云審核’機(jī)制，申請(qǐng)材料由系統(tǒng)按照受理時(shí)間順序隨機(jī)分配給審核員，誰(shuí)也不清楚材料在誰(shuí)手上，暗箱操作的空間就沒(méi)有了。”周建波說(shuō)。

下午3點(diǎn)半，包溫嵩順利領(lǐng)到了“大紅本”。望著大廳里標(biāo)有“不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間承諾”的展牌，他豎起大拇指：“這承諾，不假！”

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江蘇整治不動(dòng)產(chǎn)“登記難”

江蘇省把整治不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問(wèn)題作為解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的著力點(diǎn)，完善日常摸排機(jī)制，精準(zhǔn)化解“疑難雜癥”，讓群眾辦證更加順暢、住得更加安心。

江蘇省紀(jì)委監(jiān)委壓實(shí)職能部門整治責(zé)任，督促自然資源部門進(jìn)一步規(guī)范完善不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問(wèn)題摸排機(jī)制，發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記大廳“辦不成事”反映窗口、12345熱線、信訪等“前哨”作用，指導(dǎo)各地摸排梳理不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)“登記難”不動(dòng)產(chǎn)43.4萬(wàn)套。

省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)相關(guān)職能部門將43.4萬(wàn)套不動(dòng)產(chǎn)納入省級(jí)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)“清單管理、動(dòng)態(tài)更新、統(tǒng)計(jì)調(diào)度、閉環(huán)銷號(hào)”，明確用地手續(xù)不完善、欠繳土地出讓款和相關(guān)稅費(fèi)、未通過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)等8類情形解決路徑，指導(dǎo)各地依法依規(guī)分類化解，協(xié)調(diào)解決竣工驗(yàn)收、抵押查封等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，目前已完成首次登記40.9萬(wàn)套。

此外，江蘇省注重源頭防范和長(zhǎng)效管理，推行“交房即發(fā)證”模式，從源頭防控問(wèn)題新增；開(kāi)展“便民登記一件事”活動(dòng)，集成優(yōu)化登記、交易、繳稅等業(yè)務(wù)，開(kāi)辟不動(dòng)產(chǎn)登記綠色通道，幫助群眾高效完成登記領(lǐng)證。