林科專家創(chuàng)新作答“林改四問”（深化集體林權(quán)制度改革）

作者：宋平

集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革實(shí)踐。早在福建工作期間，習(xí)近平總書記就提出了“林改四問”，即：“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨(dú)戶怎么辦”。新形勢下，中國林科院專家團(tuán)隊(duì)聚焦“林改四問”，結(jié)合課題研究成果，創(chuàng)新作答，為深化集體林權(quán)制度改革獻(xiàn)智建言，助力集體林權(quán)制度改革從“全面”走向“深化”。

山要怎么分？

——“三權(quán)分置”是核心，共同富裕是目標(biāo)

根據(jù)國家林草局發(fā)布的信息顯示，截至目前，全國已發(fā)放林權(quán)證1億多本，初步實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

中國林科院林業(yè)科技信息研究所副研究員謝和生表示，早在2003年開始林改試點(diǎn)和2008年全面推進(jìn)的集體林權(quán)制度改革中，我國已基本完成了“分山”“分股”確權(quán)的任務(wù)。本輪深化集體林權(quán)制度改革的重點(diǎn)是從根本上解決遺留問題，加快推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。通過這一舉措，更好落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。

科信所研究員趙榮表示，當(dāng)前，我國集體林權(quán)制度改革已進(jìn)入集成增效階段，應(yīng)重點(diǎn)圍繞系統(tǒng)整合與協(xié)同優(yōu)化展開，解決權(quán)屬和利益分配問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。因此，首要任務(wù)是“明晰產(chǎn)權(quán)”，激發(fā)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)農(nóng)戶的投資信心和經(jīng)營預(yù)期。在延續(xù)承包關(guān)系的同時，考慮集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，引入多元分配機(jī)制，如按勞分配、土地股份合作等，確保資源與利益的公平分配；或通過強(qiáng)化集體股權(quán)或紅利分配等共享機(jī)制，讓廣大農(nóng)戶共享集體林權(quán)制度改革成果。

樹要怎么砍？

——堅(jiān)持科學(xué)采伐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營

《深化集體林權(quán)制度改革方案》提出，保障林木所有權(quán)權(quán)能，不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為。數(shù)據(jù)顯示，集體林森林蓄積比林改前增加了48億立方米，翻了一倍。林區(qū)的綠水青山越來越多、生態(tài)越來越美，林改改出了滿目青山。

中國林科院華北林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心黨委書記、研究員張會儒表示，森林采伐不僅是森林利用的手段，更重要的是一種經(jīng)營措施，是調(diào)整森林結(jié)構(gòu)的核心措施。他指出，要將森林經(jīng)營方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目等行政管理事項(xiàng)的重要依據(jù)，逐步建立以森林經(jīng)營方案為核心的森林經(jīng)營制度體系，提高集體林區(qū)森林經(jīng)營水平。根據(jù)立地條件、林分的適應(yīng)性、生長發(fā)育階段和功能目標(biāo)，科學(xué)確定經(jīng)營措施，防止“跟風(fēng)”“一刀切”“一把尺子”的教條做法。當(dāng)然，精準(zhǔn)提升還需要精準(zhǔn)化的經(jīng)營技術(shù)作為支撐。

張會儒表示，科學(xué)的森林經(jīng)營，不但可以提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林的生態(tài)功能，同時還可以增加木材等林產(chǎn)品產(chǎn)出，為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等創(chuàng)造條件。我國集體林涉及1億多農(nóng)戶，特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等林業(yè)生產(chǎn)是林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入和地方財(cái)政收入的主要來源。因此，推進(jìn)集體林可持續(xù)經(jīng)營，將有力促進(jìn)集體林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

錢從哪里來？

——盤活森林資源，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑

我國集體林提供了國內(nèi)80%的木材、80%以上的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品，發(fā)展竹木加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)大大增加了農(nóng)民收入。另外，生態(tài)護(hù)林員制度、儲備林制度、林業(yè)碳匯政策等也源源不斷地促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

中國林科院副院長陳幸良表示，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是激活林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與富民共贏的重要舉措，既充分發(fā)揮了森林生態(tài)系統(tǒng)的資源優(yōu)勢，又可以為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的森林生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)，從而促進(jìn)森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。他指出，我國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展在促進(jìn)森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)方面，不僅豐富了產(chǎn)品與服務(wù)的種類、提升了品質(zhì)和附加值，還成功將森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益，同時也彰顯了森林“四庫”功能和多種價值。

集體林是提升碳匯能力的重要載體，是維護(hù)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源?？菩潘芯繂T何友均表示，作為目前全國林草行業(yè)唯一獲得首批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)的單位，科信所積極參與全國各地的林業(yè)碳匯項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)等工作，如在浙江的“浙林碳匯”（碳普惠）項(xiàng)目實(shí)施過程中，團(tuán)隊(duì)提供了全方位、多層次技術(shù)支撐，創(chuàng)新構(gòu)建起一條完整、規(guī)范、閉環(huán)的林業(yè)碳匯價值實(shí)現(xiàn)路徑。截至目前，科信所已成功助力浙江省9市32縣開發(fā)43萬噸林業(yè)碳普惠產(chǎn)品，累計(jì)完成林業(yè)碳匯（碳普惠）減排量備案登記43.26萬噸。產(chǎn)品最終全部用于第19屆（杭州）亞運(yùn)會作為碳排放抵消，為助力實(shí)現(xiàn)歷史首次零碳辦賽、推動山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和省域共同富裕先行示范、促進(jìn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化和協(xié)同減污降碳提供了智力支持。

建立國家儲備林制度是中國科學(xué)院院士、中國林科院首席科學(xué)家唐守正牽頭聯(lián)合8位院士向國家提出的政策建議，并得到了國家的采納和實(shí)施。十幾年來，全國各地通過儲備林工程不僅實(shí)現(xiàn)了林更綠、木更多，還為各地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，探索綠色金融創(chuàng)新提供了新路徑。中國林科院資源信息研究所副所長雷相東說，2020年以來，福建永安市采用國儲林 林票收儲模式，將森林資源收儲流轉(zhuǎn)、盤活資源作為打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道的重要舉措，開展了儲備林生態(tài)系統(tǒng)多功能經(jīng)營創(chuàng)新技術(shù)實(shí)驗(yàn)示范，并實(shí)施了儲備林 林菌模式，建立了碳匯示范林，帶動林農(nóng)戶約6000人增收致富，實(shí)現(xiàn)了山林增值、林農(nóng)增收。

單家獨(dú)戶怎么辦？

——發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育新質(zhì)生產(chǎn)力

截至2023年，全國培育家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營主體近30萬個。集體林地每畝產(chǎn)出約300元，比林改前增長3倍多。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過9萬億元，部分集體林業(yè)大縣農(nóng)民一半以上收入來自林業(yè)。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是推動集體林高質(zhì)量發(fā)展、更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的重要基礎(chǔ)。趙榮表示，解決單家獨(dú)戶問題的關(guān)鍵在于解決林地碎片化、經(jīng)營粗放、效益不高等問題，從而提高林業(yè)的綜合效益，增加林農(nóng)收入。首先應(yīng)推動林權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)戶通過出租、合作、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，將分散的林地集中起來，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。其次要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等，通過這些新型經(jīng)營主體來提高林地的經(jīng)營效益。大力推廣合作經(jīng)營，鼓勵國有林場與企業(yè)、家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社等多種經(jīng)營主體建立合作，因地制宜采取合作造林、現(xiàn)有林合作經(jīng)營、森林資源委托管理等模式，形成相適應(yīng)的規(guī)模經(jīng)營格局。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，將為培育和發(fā)展集體林新質(zhì)生產(chǎn)力提供路徑和保障。謝和生表示，分山到戶的家庭通過林改獲得了更多的土地，但營林育林資金、勞動、技術(shù)、數(shù)據(jù)和信息等生產(chǎn)要素的投入并沒有得到進(jìn)一步改善。這些生產(chǎn)要素的投入障礙不解決，深化林改的紅利就難以充分釋放。因此，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐拇迩?、林情和行情，這些實(shí)際情況都決定了采取什么樣的規(guī)模經(jīng)營主體和合作方式，以及合作的緊密程度來實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。如農(nóng)戶可以將林地經(jīng)營權(quán)讓渡給更有規(guī)模經(jīng)濟(jì)能力的經(jīng)營主體，把自己的勞動力從林地中解放出來，從事比較利益或利潤更高的行業(yè)，同時分享現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展成果，這樣可以獲得較單獨(dú)經(jīng)營更多的收益。

方案發(fā)布實(shí)施一年來，中國林科院牢固樹立成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用鮮明導(dǎo)向，聚焦福建、江西、重慶等深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)試點(diǎn)省份的改革示范標(biāo)桿建設(shè)，建立了9支科技特派團(tuán)組，并設(shè)立院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)“林改專項(xiàng)”，在林改先行區(qū)試點(diǎn)省份重點(diǎn)打造可操作可落地的科技示范樣板，助力打通生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，現(xiàn)已在各地陸續(xù)“開花結(jié)果”。

責(zé)任編輯：李圣薇 李燕

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