重慶市江津區(qū)的四面山景區(qū)是國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，景區(qū)以“赤壁丹霞、原始森林、千姿千瀑”為特色，山水皆美，令人神往。 新華社記者 李任滋攝

9月12日傍晚，家住江蘇常州市新北區(qū)的張鋼旭像往常一樣，來(lái)到藻江河邊的環(huán)城綠道上跑步健身。以前這里到處是采沙場(chǎng)、垃圾堆。如今，經(jīng)過(guò)整治，種上了樹(shù)木，改建成了城市綠道，環(huán)境可好了。

最近幾年，常州市積極創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”，目前，常州市造林15.31萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率達(dá)37.2%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.08%。截至目前，被全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局授予“國(guó)家森林城市”稱(chēng)號(hào)的城市在全國(guó)已有96個(gè)。

創(chuàng)建森林城市，改善城市生態(tài)環(huán)境，是黨的十八大以來(lái)我國(guó)積極推進(jìn)森林生態(tài)建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的一個(gè)縮影。

森林受到空前重視

“近幾十年來(lái)，人類(lèi)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了前所未有的改造，使人類(lèi)賴(lài)以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了前所未有的變化；全球正面臨著森林大面積消失、土地沙漠化擴(kuò)展、濕地不斷退化、物種加速滅絕、水土嚴(yán)重流失等八大生態(tài)危機(jī)。”聯(lián)合國(guó)《千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告》如是說(shuō)。

全球生態(tài)問(wèn)題觸目驚心，我國(guó)生態(tài)形勢(shì)也很?chē)?yán)峻。“樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”黨的十八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》這樣寫(xiě)道。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為全球共識(shí)，但將生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)進(jìn)黨章，作為執(zhí)政黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，中國(guó)共產(chǎn)黨卻是首例。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來(lái)的大計(jì)。森林是水庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、糧庫(kù)，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類(lèi)生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。

在今年1月26日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，森林關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全，要加強(qiáng)森林生態(tài)安全建設(shè)，著力推進(jìn)國(guó)土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開(kāi)展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國(guó)家公園。發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，林業(yè)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)是踐行五大發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要體現(xiàn)，是新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建生態(tài)安全屏障的重要支柱，是建設(shè)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容。

黨的十八大以來(lái)，圍繞保生態(tài)守紅線、興林富民惠民，黨中央、國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了一系列政策措施。中央1號(hào)文件和2015年中央6號(hào)、12號(hào)、25號(hào)等重要文件，著重強(qiáng)調(diào)或?qū)ｉT(mén)部署生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革工作，有力推動(dòng)了林業(yè)發(fā)展。森林覆蓋率和蓄積量成為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，林業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)成為了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施

2015年4月1日，西起大興安嶺，東到長(zhǎng)白山脈，北至小興安嶺，綿延數(shù)千公里的原始大森林里，千百年來(lái)“叮叮”不絕的伐木聲同步戛然而止，我國(guó)邁出了全面停止天然林商業(yè)性采伐的第一步。

2015年2月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是我國(guó)林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入新階段的重要里程碑。東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)商業(yè)性采伐宣告全面停止，標(biāo)志著我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)從開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)發(fā)展新階段，也標(biāo)志著我國(guó)全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快綠色發(fā)展拉開(kāi)了新的大幕。

《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》為推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革指明了方向。通過(guò)改革，林場(chǎng)和林區(qū)可望增加森林面積1億畝以上，增加森林蓄積量10億立方米以上。

黨的十八大后，中央啟動(dòng)了新一輪的退耕還林，加強(qiáng)了林地、濕地和大象等野生動(dòng)植物保護(hù)。林業(yè)被納入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、脫貧攻堅(jiān)等國(guó)家戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會(huì)更是明確要求，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，支持森林城市建設(shè)。

黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)扶持力度顯著加大。“十二五”中央林業(yè)投入4948億元，是“十一五”的1.7倍。國(guó)家相繼出臺(tái)了林木良種、造林、森林撫育、退耕還濕等補(bǔ)貼政策，提高了天然林保護(hù)工程、國(guó)家級(jí)公益林、造林投資等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，新增退化防護(hù)林改造投資，林業(yè)公共財(cái)政政策體系基本建立。

今年5月份，國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出：到“十三五”末，力爭(zhēng)森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量增加到165億立方米以上，森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到15萬(wàn)億元，2020年林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)突破25億人次、林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9萬(wàn)億元、林產(chǎn)品進(jìn)出口額達(dá)到1800億美元，林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效。

為實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)建設(shè)“十三五”目標(biāo)，國(guó)家林業(yè)局謀劃了國(guó)土綠化行動(dòng)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、天然林資源保護(hù)等對(duì)筑牢屏障和富國(guó)惠民作用顯著、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動(dòng)性強(qiáng)的9項(xiàng)林業(yè)重大工程。在此基礎(chǔ)上，全國(guó)規(guī)劃100個(gè)區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。

森林建設(shè)成果豐碩

山東省壽光市雙王城，地處渤海萊州灣南岸濱海鹽堿地帶，以前十幾里難見(jiàn)一棵樹(shù)。經(jīng)過(guò)林業(yè)部門(mén)大力種植毛白蠟、速生楊等鄉(xiāng)土適生樹(shù)種，如今這里草木蔥蘢，成為壽光濱海國(guó)家濕地公園。

“第五次監(jiān)測(cè)結(jié)果與第四次相比，全國(guó)荒漠化土地面積凈減少12120平方公里，沙化土地凈減少9902平方公里。以前每年減少沙化面積1717平方公里，黨的十八大以后，年均減少1980平方公里，減少速度正在加快。”國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍說(shuō)。

國(guó)家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)共完成造林4.5億畝、森林撫育6億畝，分別比“十一五”增加18%、29%；森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加到151.37億立方米，全面完成了“十二五”規(guī)劃任務(wù)。新一輪退耕還林啟動(dòng)后，共安排1500萬(wàn)畝退耕還林還草。“三北”工程開(kāi)展了6個(gè)百萬(wàn)畝防護(hù)林基地建設(shè)和退化林分改造，完成造林4974萬(wàn)畝。長(zhǎng)江、珠江、沿海防護(hù)林工程及太行山綠化工程完成造林3048萬(wàn)畝，工程區(qū)森林覆蓋率提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。石漠化治理工程、京津風(fēng)沙源治理工程分別完成林業(yè)任務(wù)2113萬(wàn)畝、3200萬(wàn)畝。

“按中央的部署，我們劃定了林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種四條生態(tài)紅線。”張建龍說(shuō)。黨的十八大以來(lái)的短短幾年，全國(guó)天然林保護(hù)工程管護(hù)面積增加到17.32億畝。新指定國(guó)際重要濕地12處，新建國(guó)家濕地公園561處，恢復(fù)退化濕地240萬(wàn)畝，自然濕地保護(hù)率提高到46.8%。沙化土地封禁保護(hù)區(qū)和國(guó)家沙漠公園建設(shè)試點(diǎn)已啟動(dòng)，治理沙化土地1000萬(wàn)公頃，土地沙化呈現(xiàn)整體遏制、重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善的態(tài)勢(shì)。新建林業(yè)自然保護(hù)區(qū)154處，總數(shù)達(dá)2189處，有效保護(hù)了我國(guó)野生動(dòng)植物資源和典型生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危物種野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

可喜的是，過(guò)去幾年，特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、花卉苗木等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，林業(yè)電子商務(wù)迅速崛起。國(guó)家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.81萬(wàn)億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1400億美元。

“到2020年，我國(guó)將基本形成符合國(guó)情、類(lèi)型豐富、特色鮮明的森林城市發(fā)展格局，初步建成6個(gè)國(guó)家級(jí)森林城市群、200個(gè)國(guó)家森林城市、1000個(gè)森林村莊示范，城鄉(xiāng)生態(tài)面貌將明顯改善，人居環(huán)境質(zhì)量將明顯提高，居民生態(tài)文明意識(shí)將明顯提升。”張建龍說(shuō)。