國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的通知

林改規(guī)〔2025〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)和草原局：

現(xiàn)將《集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

國家林業(yè)和草原局

2025年4月1日

集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實《深化集體林權(quán)制度改革方案》，健全集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置運行機制，規(guī)范集體林地經(jīng)營權(quán)（以下簡稱“林地經(jīng)營權(quán)”）流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《民法典》《農(nóng)村土地承包法》《森林法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指林業(yè)經(jīng)營者將其擁有的林地經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)移給他人的行為。

林業(yè)經(jīng)營者包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、家庭承包方、其他方式承包方，以及通過流轉(zhuǎn)獲得林地經(jīng)營權(quán)的受讓方。

第三條  林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）公平、公正、協(xié)商一致；

（二）依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（三）不得非法改變林地所有權(quán)性質(zhì)和林地用途，不得非法毀壞森林、林木、林地。

第四條  國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)全國林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理的指導(dǎo)。

縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門依照職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。

第二章  流轉(zhuǎn)程序和條件

第五條  林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的最小單元一般為林地宗地，林地上的林木所有權(quán)或者林木使用權(quán)可以一并流轉(zhuǎn)。

第六條  家庭承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，并向發(fā)包方備案。

第七條  其他方式承包方，經(jīng)依法登記取得林權(quán)類權(quán)屬證書（林權(quán)證或林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證）的，可以依法采取出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。

第八條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)未實行承包經(jīng)營的林地經(jīng)營權(quán)的，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式依法流轉(zhuǎn)。

流轉(zhuǎn)期限最長不得超過70年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條  受讓方將從家庭承包方通過流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案。

受讓方將從其他方式承包方通過流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先取得其他方式承包方書面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案。

受讓方將從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織書面同意。

原合同條款明確可再流轉(zhuǎn)的，可以視為書面同意。

再流轉(zhuǎn)期限不得超過原流轉(zhuǎn)期的剩余期限。

第三章  流轉(zhuǎn)合同

第十條  流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人簽訂合同前，可以先咨詢了解相關(guān)林業(yè)法律和政策規(guī)定，降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險。

第十一條  承包方委托發(fā)包方、其他組織或者他人流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或者書面委托的受托人簽訂。

書面委托書應(yīng)當(dāng)載明受托人的姓名或者名稱、證件類型及證件號碼、委托事項、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。

第十二條  流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、身份證號碼或者統(tǒng)一社會信用代碼、住所、聯(lián)系方式等；

（二）流轉(zhuǎn)林地的名稱、四至、面積及其林地宗地代碼或者不動產(chǎn)單元編號（林權(quán)類權(quán)屬證書編號）等；

（三）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)后的林地開發(fā)利用意向；

（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）流轉(zhuǎn)價款及支付方式和支付時間，公益林、天然林有關(guān)補償費和林地征收征用有關(guān)補償費的歸屬；

（七）是否同意再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押擔(dān)保和建設(shè)直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)工程設(shè)施；

（八）合同期滿時的固定生產(chǎn)設(shè)施、林業(yè)生產(chǎn)附屬設(shè)施、林木等固定資產(chǎn)處置方式；

（九）違約責(zé)任；

（十）爭議的解決方式。

第十三條  縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門引導(dǎo)和鼓勵流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人使用《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》（GF-2020-2603），發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第十四條  受讓方有下列情形之一的，家庭承包方可以單方解除流轉(zhuǎn)合同：

（一）擅自改變林地用途；

（二）拋荒連續(xù)兩年以上；

（三）給林地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境；

（四）其他嚴(yán)重違約行為。

第四章  工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)審批

第十五條  工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門申請行政許可。

本辦法所稱社會資本，是指市場監(jiān)督管理部門登記的市場主體、民政部門登記的社會組織以及林地所在集體經(jīng)濟組織以外的自然人。

本辦法所稱林地經(jīng)營權(quán)審批，是指通過流轉(zhuǎn)取得家庭承包林地經(jīng)營權(quán)審批。

第十六條  工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)審批事項，由縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門承辦。

省級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)研究確定分級審批權(quán)限，編制省級審批權(quán)限子項的辦事指南，報省級人民政府批準(zhǔn)，并指導(dǎo)地方各級編制對應(yīng)審批子項的辦事指南。

第十七條  工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序和條件；

（二）流轉(zhuǎn)后的林地開發(fā)項目方案或者意向符合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理政策和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（三）省級人民政府林業(yè)和草原主管部門規(guī)定的其他條件。

第十八條  工商企業(yè)等社會資本申請通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)行政許可的，需提交以下資料：

（一）行政許可申請表；

（二）附有流轉(zhuǎn)意向條件的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同；

（三）流轉(zhuǎn)后的林地開發(fā)利用項目方案或者意向；

（四）省級人民政府林業(yè)和草原主管部門規(guī)定的其他材料。

第十九條  承辦單位應(yīng)當(dāng)向申請人出具接收申請材料憑證，并在五個工作日內(nèi)對申請材料進行審查，自受理之日起二十個工作日內(nèi)作出行政許可決定。

第五章  監(jiān)督管理

第二十條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將本集體經(jīng)濟組織的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押、擔(dān)保融資等情況報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

第二十一條  縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，探索建立林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理臺賬、流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽、林權(quán)收儲機構(gòu)名錄、林業(yè)經(jīng)營者信用檔案等制度機制，并根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人申請?zhí)峁┱咦稍?、信息查詢等服?wù)。

第二十二條  縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門依法建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險防范制度，加強事中事后監(jiān)管，重點監(jiān)管整村（組）林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、村（組）受托辦理的流轉(zhuǎn)項目，依法查處違法違規(guī)行為。

第二十三條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)提供服務(wù)的，可以收取適量管理費用，用于林業(yè)建設(shè)或者其他公益性支出。

管理費用的收取標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，且不溯及既往。

第二十四條  林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議，當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決，不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，或者直接向人民法院提起訴訟。

第六章  附  則

第二十五條  省級人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法，并報國家林業(yè)和草原局備案。

第二十六條  本辦法由國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行。