江西省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《江西省2022年省級林業(yè)補(bǔ)助專項(xiàng)低產(chǎn)低效林改造實(shí)施方案》的通知

各市、縣（區(qū)）林業(yè)局，中國林科院亞林中心，中科院千煙洲試驗(yàn)站，省實(shí)驗(yàn)中心：

    現(xiàn)將《江西省2022年省級林業(yè)補(bǔ)助專項(xiàng)低產(chǎn)低效林改造實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

 

 

江西省林業(yè)局

2022年1月18日

 

江西省2022年省級林業(yè)補(bǔ)助專項(xiàng)低產(chǎn)低效林改造實(shí)施方案

 

第一章  基本情況

1.1  全省低產(chǎn)低效林改造工作進(jìn)展情況

2014年9月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施低產(chǎn)低效林改造提升森林資源質(zhì)量的意見》（贛府廳發(fā)〔2014〕41號），要求圍繞提升森林資源質(zhì)量目標(biāo)，通過實(shí)施低產(chǎn)低效林改造，逐步改善林分結(jié)構(gòu)，不斷增加森林資源總量和森林碳匯，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力推動(dòng)林農(nóng)增收致富。提出到2020年，全省完成低產(chǎn)低效林改造面積1000萬畝。2016年3月，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)加快林業(yè)改革發(fā)展推進(jìn)我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)十條措施的通知》（贛府廳發(fā)〔2016〕8號），明確提出：采取人工改造和自然修復(fù)相結(jié)合的方式提升森林質(zhì)量，做到宜封則封、宜改則改。省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于低產(chǎn)低效林改造補(bǔ)助。2014-2021年，通過計(jì)劃落實(shí)、技術(shù)指導(dǎo)、跟蹤督促、年度核查、通報(bào)約談、強(qiáng)化整改等措施，指導(dǎo)和推動(dòng)各地全面開展低產(chǎn)低效林改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省累計(jì)完成低產(chǎn)低效林改造1201.2萬畝，有力地加快了全省森林質(zhì)量提升步伐。

1.2  歷年省級低產(chǎn)低效林改造補(bǔ)助資金下達(dá)情況

在省財(cái)政的大力支持下，2015-2021年，全省共安排省級低產(chǎn)低效林改造補(bǔ)助資金11.07億元，下達(dá)低產(chǎn)低效林改造建設(shè)任務(wù)403.6萬畝。目前，工作進(jìn)展順利，建設(shè)任務(wù)基本完成。省級林業(yè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金為推動(dòng)全省低產(chǎn)低效林改造發(fā)揮了重要的示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)全省森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升取得明顯成效。

第二章  建設(shè)原則和編制依據(jù)

2.1  建設(shè)原則

2.1.1  自愿公開原則

堅(jiān)持充分尊重林農(nóng)意愿，自主申報(bào)建設(shè)任務(wù)，并及時(shí)將省級林業(yè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金低產(chǎn)低效林改造工作開展情況進(jìn)行公示。

2.1.2  示范帶動(dòng)原則

充分發(fā)揮省級林業(yè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金低產(chǎn)低效林改造工作示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和引領(lǐng)社會(huì)各界和廣大林農(nóng)大力開展低產(chǎn)低效林改造。

2.1.3  “先改后補(bǔ)”原則

優(yōu)先將近一年來已經(jīng)完成的低產(chǎn)低效林改造納入省級林業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍。

2.1.4  “四到縣”原則

各縣（市、區(qū)）對省級林業(yè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金低產(chǎn)低效林改造工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣”。

2.2  編制依據(jù)

（1）《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1690-2017）；

（2）《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15776-2016）；

（3）《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646-2005）；

（4）《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<中國主要栽培珍貴樹種參考名錄>（2017版）的通知》(林造發(fā)〔2017〕123號)；

（5）《江西省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施低產(chǎn)低效林改造提升森林資源質(zhì)量的意見》（贛府廳發(fā)〔2014〕41號）；

（6）《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快林業(yè)改革發(fā)展推進(jìn)我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)十條措施的通知》（贛府廳發(fā)〔2016〕8號）；

（7）《江西省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)低產(chǎn)低效林改造工作的通知》(贛林造字〔2018〕216號)；

（8）《江西省財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)2022年省級林業(yè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金預(yù)算的通知》（贛財(cái)資環(huán)指〔2021〕39號）；

（9）《江西省林業(yè)局關(guān)于提前下達(dá)2022年省級生態(tài)公益林補(bǔ)償及省級林業(yè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金任務(wù)清單的通知》（贛林函字〔2021〕439號）。

第三章  建設(shè)布局和任務(wù)分解

3.1  布局原則

按照自愿申報(bào)和先改后補(bǔ)的原則，不申報(bào)的縣不予安排。重點(diǎn)支持省級鄉(xiāng)村振興幫扶縣，重點(diǎn)支持發(fā)展珍貴樹種，重點(diǎn)支持贛南區(qū)域中央財(cái)政國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。支持24個(gè)省級森林經(jīng)營樣板基地，每個(gè)補(bǔ)助10萬元。

3.2  建設(shè)布局

根據(jù)上述建設(shè)原則，2022年省級低產(chǎn)低效林改造專項(xiàng)資金安排在全省75個(gè)縣（市、區(qū)）和單位組織實(shí)施。

3.3  建設(shè)內(nèi)容

主要分為更新后營造珍貴樹種、補(bǔ)植改造兩種改造方式。受省級專項(xiàng)補(bǔ)助資金規(guī)模限制，對更新后營造其它樹種、封育改造等改造類型，不列入2022年省級財(cái)政補(bǔ)助范圍，各地可視情通過重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)專項(xiàng)、中央造林補(bǔ)助、中央財(cái)政森林撫育等其他工程項(xiàng)目給予安排實(shí)施。

3.4  建設(shè)任務(wù)

2022年共安排省級林業(yè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金低產(chǎn)低效林改造建設(shè)任務(wù)35.95萬畝，其中：更新營造珍貴樹種3.2萬畝，補(bǔ)植改造32.75萬畝。建設(shè)布局任務(wù)具體情況詳見附件。

第四章  建設(shè)要求

4.1  時(shí)間要求

4.1.1  建設(shè)期限

2023年10月底前全面完成建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)推行“先改后補(bǔ)”的低產(chǎn)低效林改造建設(shè)模式，各地應(yīng)優(yōu)先將2022年9月份以前已經(jīng)完成、尚未享受國家和省級資金補(bǔ)助、且經(jīng)驗(yàn)收合格的低產(chǎn)低效林改造列入補(bǔ)助范圍。

4.1.2  實(shí)施步驟

2022年12月底前：對冬春實(shí)施的低產(chǎn)低效林改造，各地要完成作業(yè)設(shè)計(jì)編制，并報(bào)設(shè)區(qū)市林業(yè)局備案（省直管縣市報(bào)省林業(yè)局備案）；對已經(jīng)完成、通過“先改后補(bǔ)”列入2022年度省級林業(yè)補(bǔ)助資金補(bǔ)助范圍的部分低產(chǎn)低效林改造面積，各地要及時(shí)開展自查驗(yàn)收，同時(shí)將自查驗(yàn)收結(jié)果按要求上報(bào)省林業(yè)局。

2023年8月底前：各地按照作業(yè)設(shè)計(jì)，全面完成低產(chǎn)低效林改造建設(shè)任務(wù)。

2023年9月底前：各地對冬春實(shí)施的建設(shè)任務(wù)開展自查驗(yàn)收，并根據(jù)自查驗(yàn)收結(jié)果，做好補(bǔ)助資金兌現(xiàn)工作。

4.2  改造對象要求

改造對象為低產(chǎn)低效喬木林分。根據(jù)低產(chǎn)低效林的實(shí)際情況，選擇申報(bào)不同的改造方式。國家和省級自然保護(hù)區(qū)、國家一級生態(tài)公益林、國家和省級良種基地或采種基地，以及特殊灌木林不納入改造范圍；毛竹、油茶以及其他經(jīng)濟(jì)林不納入改造范圍。

4.2.1  更新改造對象

主要選擇郁閉度0.3以下（含0.3）或畝均蓄積量3立方米以下的低產(chǎn)低效林，或者松材線蟲病等病蟲害危害嚴(yán)重的低產(chǎn)低效針葉純林。更新改造連片面積原則上不超過450畝。

4.2.2  補(bǔ)植改造對象

主要選擇在水土流失嚴(yán)重地區(qū)、城鎮(zhèn)周邊地區(qū)、通道兩側(cè)郁閉度小于0.5，林木生長不良，林下植被稀少，林木分布不均，又不宜采取更新方式改造的低產(chǎn)低效林中進(jìn)行。

為鼓勵(lì)發(fā)展珍貴用材樹種，在林下補(bǔ)植珍貴用材樹種的，無論是否低產(chǎn)低效林，均可列入省級林業(yè)補(bǔ)助資金低產(chǎn)低效林改造范圍內(nèi)。

4.3  改造技術(shù)要求

4.3.1  更新改造

更新營造珍貴樹種：參照原國家林業(yè)局2017年印發(fā)的《中國主要栽培珍貴樹種參考名錄》，按照適地適樹的原則，選擇鄉(xiāng)土珍貴樹種造林。與老版（2008年版）珍貴樹種參考名錄相比，新版（2017年版）的名錄中，適合江西栽培的珍貴樹種發(fā)生了變化。為保持政策的延續(xù)性，同時(shí)考慮到我省實(shí)際情況，新版名錄刪減的樟樹、南酸棗、羅漢松等樹種，繼續(xù)按照珍貴樹種進(jìn)行補(bǔ)助。更新后營造的珍貴樹種必須是喬木樹種，經(jīng)人工矮化培育的珍貴樹種苗木，暫不列入更新改造補(bǔ)助范圍。

更新造林株數(shù)必須滿足造林密度要求。更新改造作業(yè)設(shè)計(jì)、造林密度、質(zhì)量要求等參照國家造林技術(shù)規(guī)程和造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程執(zhí)行。更新改造林地上原有的闊葉樹應(yīng)當(dāng)予以保留，但不納入計(jì)算新造林株數(shù)。

4.3.2  補(bǔ)植改造

按照適地適樹原則，補(bǔ)植鄉(xiāng)土闊葉樹種或珍貴樹種。補(bǔ)植苗木要求是2年生（含2年生）以上的良種壯苗，大力提倡使用2年生容器苗上山補(bǔ)植，每畝補(bǔ)植不少于30株（含30株）鄉(xiāng)土闊葉樹種或珍貴樹種。對郁閉度較低、林種空地較大的山場，可補(bǔ)植一定數(shù)量的針葉樹。

各地應(yīng)根據(jù)林地目的樹種的分布情況，確定補(bǔ)植方法。林木分布相對均勻的林地，可采用均勻補(bǔ)植；林中空地和林窗較多的林地，可采用塊狀補(bǔ)植；耐蔭樹種可采用林冠下補(bǔ)植。為防止過密補(bǔ)植，要求補(bǔ)植闊葉樹株行距均不小于3米。原則上每個(gè)超過30平方米的林中空地都應(yīng)補(bǔ)植1株以上。補(bǔ)植前應(yīng)實(shí)行大穴整地、施足基肥，整地時(shí)應(yīng)避免傷害目的樹種根系。補(bǔ)植改造后，前3年每年應(yīng)撫育1-2次。補(bǔ)植改造作業(yè)設(shè)計(jì)、質(zhì)量要求等參照國家低效林改造技術(shù)規(guī)程。

4.4  樣板基地建設(shè)

各有關(guān)縣（市、區(qū)）和單位要繼續(xù)按照《江西省林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)<“十四五”省級森林經(jīng)營樣板基地建設(shè)指導(dǎo)方案>的通知》（贛林辦發(fā)〔2021〕8號）和《關(guān)于切實(shí)抓好“十四五”省級森林經(jīng)營樣板基地建設(shè)實(shí)施工作的通知》要求，結(jié)合下達(dá)的低產(chǎn)低效林改造建設(shè)任務(wù)，組織開展森林經(jīng)營樣板基地建設(shè)。

第五章  資金使用

5.1  投資估算

5.1.1  投資單價(jià)

據(jù)測算，當(dāng)前我省開展低產(chǎn)低效林改造每畝成本如下：更新后營造珍貴樹種1200元/畝，補(bǔ)植改造600元/畝。

5.1.2  總投資測算

根據(jù)建設(shè)規(guī)模和投資單價(jià)測算，完成2022年省級林業(yè)補(bǔ)助資金低產(chǎn)低效林改造建設(shè)任務(wù)，需投入資金2.349億元，其中，省級林業(yè)補(bǔ)助資金1.40億元，建設(shè)主體自籌和投工投勞折算0.949億元。

5.2  補(bǔ)助資金使用

5.2.1  補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

2022年低產(chǎn)低效林改造省級林業(yè)補(bǔ)助資金分直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩部分：

直接費(fèi)用。直接費(fèi)用主要用于苗木、肥料、整地、造林、撫育等支出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：更新后營造珍貴樹種每畝補(bǔ)助800元，補(bǔ)植改造每畝補(bǔ)助300元。

間接費(fèi)用。間接費(fèi)用主要用于各級林業(yè)主管部門作業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、組織培訓(xùn)、績效評價(jià)等支出。間接費(fèi)用按照總建設(shè)資金的3%提取,省、市、縣三級分別按0.2%、0.3%、2.5%分配。

23個(gè)省級森林經(jīng)營樣板基地縣以及中科院千煙洲紅壤丘陵綜合開發(fā)試驗(yàn)站安排專門的樣板基地補(bǔ)助10萬元，可作為間接費(fèi)用使用，用于示范基地建設(shè)實(shí)施方案編制、調(diào)查摸底、樹立示范標(biāo)牌等支出；也可作為直接費(fèi)用使用，通過結(jié)合現(xiàn)有的營造林工程項(xiàng)目，用于示范林建設(shè)的苗木、肥料、整地、造林、撫育等支出，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為確保贛南區(qū)域中央財(cái)政國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目順利實(shí)施，安排1000萬元作為項(xiàng)目建設(shè)配套資金，用于完成營造林和油茶營造等建設(shè)任務(wù)。

5.2.2  補(bǔ)助資金兌現(xiàn)

根據(jù)縣級自評結(jié)果兌現(xiàn)資金?？冃гu價(jià)合格的，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助資金；績效評價(jià)不合格的，責(zé)令限期整改，整改后經(jīng)驗(yàn)收合格的，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金；拒不整改的，取消補(bǔ)助，由縣級林業(yè)主管部門另行安排實(shí)施。

已經(jīng)完成、實(shí)行“先改后補(bǔ)”的低產(chǎn)低效林改造面積，可根據(jù)2022年低產(chǎn)低效林改造縣級自查驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)補(bǔ)助資金；計(jì)劃2023年8月底前完成的低產(chǎn)低效林改造面積，可根據(jù)2023年低產(chǎn)低效林改造縣級自查驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。

5.2.3  資金管理

市、縣財(cái)政和林業(yè)部門要嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、省林業(yè)局有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法要求，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的監(jiān)督與管理。要加快資金兌現(xiàn)進(jìn)度，確保實(shí)施了低產(chǎn)低效林改造的林農(nóng)及時(shí)得到資金補(bǔ)助。要嚴(yán)格把握資金使用范圍，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用補(bǔ)助資金。

第六章  保障措施

6.1  落實(shí)主體責(zé)任

低產(chǎn)低效林改造是我省實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的主要內(nèi)容和措施，各地要高度重視，強(qiáng)化縣級林業(yè)主管部門的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對低產(chǎn)低效林改造的監(jiān)督管理，落實(shí)責(zé)任人員，明確責(zé)任分工，認(rèn)真組織實(shí)施，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保省級林業(yè)補(bǔ)助資金低產(chǎn)低效林改造工作取得實(shí)效。

6.2  實(shí)行“先改后補(bǔ)”

低產(chǎn)低效林改造實(shí)行“先改后補(bǔ)”政策。將已經(jīng)完成且驗(yàn)收合格的低產(chǎn)低效林改造面積列入補(bǔ)助范圍，有利于保證低產(chǎn)低效林改造建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益，加快資金撥付進(jìn)度。對評估合格的納入補(bǔ)助范圍，不合格的一律不享受補(bǔ)助，體現(xiàn)公平公正原則。

6.3  規(guī)范采伐管理

各地要嚴(yán)格按照《江西省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)全省“十三五”期間年森林采伐限額管理意見的通知》（贛府發(fā)〔2016〕19號）要求，做好低產(chǎn)低效林改造的林木采伐管理工作。要在嚴(yán)格禁止公益林和天然林商業(yè)性采伐、皆伐式低改的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好營林、林政等部門職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定用足用好采伐政策，切實(shí)解決低產(chǎn)低效林改造涉及的非商業(yè)性采伐問題，最大限度滿足低產(chǎn)低效林改造需要，共同推進(jìn)低產(chǎn)低效林改造工作順利有序開展。

6.4  強(qiáng)化項(xiàng)目管理

6.4.1  實(shí)行公開公示

將低產(chǎn)低效林改造任務(wù)安排和資金兌現(xiàn)情況以行政村（林場）為單位進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

6.4.2  作業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)行備案制

各地根據(jù)低產(chǎn)低效林改造建設(shè)任務(wù)和有關(guān)建設(shè)要求，在縣級低產(chǎn)低效林改造規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織力量科學(xué)編制作業(yè)設(shè)計(jì)，并正式報(bào)設(shè)區(qū)市林業(yè)局備案（省直管縣市報(bào)省林業(yè)局備案）。

6.4.3 開展督促指導(dǎo)

低產(chǎn)低效林改造工作進(jìn)展情況將作為全省營造林調(diào)度的重要內(nèi)容，從今年11月份開始，每半月上報(bào)一次進(jìn)度，調(diào)度結(jié)果將通報(bào)全省。同時(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)，將低產(chǎn)低效林改造工作作為營造林督導(dǎo)的重要內(nèi)容，定期到各地指導(dǎo)調(diào)研。

6.4.4 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督

各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要組織力量，對當(dāng)年實(shí)施省級低產(chǎn)低效林改造補(bǔ)助項(xiàng)目開展秋季檢查驗(yàn)收。省林業(yè)局將加強(qiáng)對省級低產(chǎn)低效林改造補(bǔ)助項(xiàng)目的監(jiān)督管理，對群眾來電來訪反映的問題，省林業(yè)局將組織力量進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，問題一經(jīng)核實(shí)將嚴(yán)肅處理，并責(zé)令限期整改。

6.4.5  完善檔案管理

低產(chǎn)低效林改造檔案要求專人負(fù)責(zé)、專柜儲(chǔ)存。重點(diǎn)做好以下檔案的收集、整理和歸檔工作：一是管理檔案。包括作業(yè)設(shè)計(jì)、國家、省、市、縣制定和發(fā)布的各種文件、管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，本級上報(bào)的各種文件和材料，工作總結(jié)，召開的會(huì)議、培訓(xùn)班的有關(guān)材料、自評報(bào)告、數(shù)據(jù)和圖紙，各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，報(bào)出的信息、簡報(bào)等。二是財(cái)務(wù)檔案。間接費(fèi)用和直接費(fèi)用發(fā)放和使用的有關(guān)材料。三是影像資料。成效對比、公示、績效評價(jià)、撫育管護(hù)、召開會(huì)議、培訓(xùn)等要及時(shí)拍照存檔。四是電子檔案。作業(yè)設(shè)計(jì)、自評材料、小班數(shù)據(jù)庫、各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表、影像資料等必須有電子版，并由專人負(fù)責(zé)存貯在專門的計(jì)算機(jī)內(nèi)，同時(shí)要及時(shí)做好數(shù)據(jù)的備份工作。