自然資源部 國家林業(yè)和草原局關于開展全國森林草原濕地荒漠化普查工作的通知

自然資發(fā)〔2024〕78號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局、林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調(diào)查局辦公室、自然資源綜合調(diào)查指揮中心，中國國土勘測規(guī)劃院、國家基礎地理信息中心、自然資源部國土衛(wèi)星遙感應用中心，自然資源部重慶測繪院、陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局，國家林業(yè)和草原局各直屬院（中心)、大興安嶺林業(yè)集團，內(nèi)蒙古、吉林長白山、龍江、伊春森工集團：

    為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實國務院領導同志重要批示精神，自然資源部、國家林業(yè)和草原局（以下簡稱部局）決定開展森林草原濕地普查和荒漠化沙化土地、石漠化土地調(diào)查監(jiān)測（統(tǒng)稱森林草原濕地荒漠化普查，以下簡稱普查）工作，現(xiàn)將有關要求通知如下。

     一、統(tǒng)一思想，提高認識。部局按照“三定”職責，統(tǒng)籌構建“10年一次普查、年度動態(tài)監(jiān)測”的森林草原濕地荒漠化綜合調(diào)查監(jiān)測體系，每年產(chǎn)出成果。2024年，按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時點，采用圖斑與樣地調(diào)查相結合的方法，一體化開展普查工作，全面掌握全國及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下簡稱?。┝植葙Y源本底及生態(tài)狀況，進一步豐富自然資源調(diào)查成果、深化完善自然資源“一張圖”，為統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、科學編制相關規(guī)劃、實施碳達峰碳中和戰(zhàn)略，推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進生態(tài)文明和美麗中國建設提供基礎支撐。各地各單位要提高政治站位，強化大局意識，以共同產(chǎn)出“一套數(shù)”  “一張圖”為目標，統(tǒng)一思想和行動，扎實做好普查各項工作。普查工作完成后，繼續(xù)按照部局《關于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的意見》（自然資發(fā)〔2022〕5號）要求，開展森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測（林草生態(tài)綜合監(jiān)測)。

      二、統(tǒng)一底圖，夯實基礎。在普查工作中，要將解決林草濕調(diào)查監(jiān)測植被覆蓋類型與國土調(diào)查地類不一致問題作為一項重要的政治任務。地類對接工作以國土變更調(diào)查成果為基礎，部局將2023年度國土變更調(diào)查二級地類與林草濕調(diào)查監(jiān)測植被覆蓋類型套合比對，提取不一致圖斑，并組織開展內(nèi)業(yè)預判，形成地類對接工作圖下發(fā)。地方自然資源主管部門和林草主管部門依據(jù)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》的統(tǒng)一標準，按照國土調(diào)查以實地現(xiàn)狀認定地類原則，逐一核實確認和調(diào)查舉證，做好與普查相關工作統(tǒng)籌，外業(yè)“只跑一次”，地方地類核實確認結果逐級報部局共同審核。不一致圖斑地類核實確認結果及時納入年度國土變更調(diào)查成果。地類對接形成的林地、草地、濕地等范圍內(nèi)的二級地類圖斑作為普查基本單元。普查可在國土調(diào)查確定的同一個二級地類圖斑內(nèi)，根據(jù)林地經(jīng)營管理需要，對原有的細碎散亂林地小班進行調(diào)整優(yōu)化，但不得突破國土調(diào)查的二級地類圖斑。

      三、加強領導，統(tǒng)籌推進。普查工作由部局統(tǒng)一領導部署，建立國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實外業(yè)調(diào)查、各級自然資源主管部門和林草主管部門深度融合的一體化工作機制。部局成立普查工作領導小組，國家林業(yè)和草原局牽頭開展普查工作，領導小組辦公室設在國家林業(yè)和草原局森林資源管理司，普查實行分區(qū)包片負責制。國家林業(yè)和草原局林草調(diào)查規(guī)劃院牽頭負責，會同部局相關單位做技術支撐，設立普查全國技術支撐組。地方各級自然資源和林草主管部門要參照國家工作組織形式，建立一體化工作機制，成立由自然資源主管部門和林草主管部門有關負責同志任組長的領導小組，各單位要設立相應的工作機構，強化領導、精心組織、密切協(xié)作，集中開展林草濕荒圖斑判讀區(qū)劃工作、共同核實圖斑屬性。省級林草主管部門負責組織開展樣地調(diào)查。

     四、嚴控質(zhì)量，確保進度。普查試點與普查前期工作同步開展，2025年6月形成全國成果報告，各省于2025年4月底前完成調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫匯交。國家成立督導組，開展工作督導和質(zhì)量檢查。邀請各級派駐自然資源紀檢監(jiān)察機構納入政治監(jiān)督。省級林草主管部門和自然資源主管部門共同制定實施方案，落實分區(qū)分片負責制和質(zhì)量追溯機制；充分依托林草領域和自然資源領域調(diào)查力量，共同組建調(diào)查隊伍;嚴格執(zhí)行普查技術方案和技術規(guī)程，統(tǒng)一技術標準和方法﹔開展全員技術培訓，注重培訓實效，堅持持證上崗；合理安排進度，嚴把時間節(jié)點，嚴格工作程序，緊盯關鍵環(huán)節(jié)，確保按期完成任務。要嚴格執(zhí)行縣級自查、省級檢查、國家級核查三級檢查驗收制度，落實事前指導、事中檢查、事后驗收制度，對圖斑判讀區(qū)劃等重要工作環(huán)節(jié)全程跟班作業(yè)。省級林草主管部門和自然資源主管部門要組織技術支撐單位實施全過程質(zhì)量跟蹤，確保普查工作質(zhì)量。

     五、健全機制，強化保障。各級自然資源和林草主管部門要切實做好協(xié)同配合，統(tǒng)一工作機制，形成工作合力，深度融合一體化推進普查工作，按統(tǒng)一標準、統(tǒng)一底圖，產(chǎn)出一套高質(zhì)量的普查成果。按照事權，盡快落實經(jīng)費，確保物力、財力投入，保障普查工作順利開展。建立安全保障機制，加強安全教育和管理，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格遵守工作紀律，確保人身、財產(chǎn)、廉政安全。嚴格落實國家信息安全制度，建立并落實普查數(shù)據(jù)保管責任，確保數(shù)據(jù)安全。

特此通知

附件:全國森林草原濕地荒漠化普查工作方案

自然資源部

國家林業(yè)和草原局

2024年4月30日