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三庫+ 碳庫 | 充分釋放森林“寶庫”發(fā)展?jié)摿?

媒體:福建林業(yè)  作者:內詳
專業(yè)號:福建省林業(yè)局宣傳辦 2024/8/23 10:17:57

在福建寧德工作期間,習近平同志寫下《閩東的振興在于“林”——試談閩東經濟發(fā)展的一個戰(zhàn)略問題》,深刻指出“森林是水庫、錢庫、糧庫”。2022年3月,習近平總書記在參加首都義務植樹活動時指出,森林是水庫、錢庫、糧庫,現在應該再加上一個“碳庫”。2023年9月,習近平總書記在黑龍江考察時強調:“森林是集水庫、糧庫、錢庫、碳庫于一身的大寶庫?!比绾纬掷m(xù)增強森林“寶庫”發(fā)展?jié)摿秃髣?,為全面推進美麗中國建設作出更大貢獻,本報特邀專家圍繞相關問題進行研討。

 

提升碳匯能力

維護生態(tài)安全的資源寶庫

 

森林是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分,具有固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、防風固沙、調節(jié)氣候、保護生物多樣性等多重功能,是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。習近平同志在福建寧德工作時,富有創(chuàng)見性地提出“森林是水庫、錢庫、糧庫”。2022年3月,習近平總書記在參加首都義務植樹活動時指出,森林是水庫、錢庫、糧庫,現在應該再加上一個“碳庫”。這些重要論述,深刻體現了森林對于提升碳匯能力、維護生態(tài)安全、建設美麗中國的重大作用。

蘊含對生態(tài)規(guī)律的深刻把握。生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。2013年,習近平總書記在參加首都義務植樹活動時提出,“森林是陸地生態(tài)系統的主體和重要資源,是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。不可想象,沒有森林,地球和人類會是什么樣子”。我國一直高度重視森林的發(fā)展與保護,森林面積和蓄積量連續(xù)40年“雙增長”,林業(yè)產業(yè)總產值超9.2萬億元。從水庫、錢庫、糧庫到加上一個碳庫,森林“寶庫”的內涵不斷豐富發(fā)展。要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導,堅持擴綠、興綠、護綠并舉,把森林資源培育好、保護好、發(fā)展好,持續(xù)增加森林面積、提高森林質量、提升生態(tài)系統碳匯增量,增強應對生物多樣性喪失、荒漠化加劇和極端天氣頻發(fā)等嚴峻挑戰(zhàn)的能力和水平。

體現綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。綠水青山就是金山銀山的理念,是習近平生態(tài)文明思想的重要內容。森林是“綠水青山”的一部分,水庫、錢庫、糧庫、碳庫,代表“綠水青山”轉化為“金山銀山”的成果,即自然財富、經濟財富、社會財富和生態(tài)財富,是生態(tài)、經濟和社會效益的統一。森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫,揭示了綠水青山的多重價值,體現了發(fā)展與保護的辯證統一關系,與綠水青山就是金山銀山的理念一脈相承。保護并守護好森林,其實質就是保護自然價值和增值自然資本,強化經濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣?。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出,“加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”,為充分發(fā)揮森林“寶庫”作用提供了有力支撐。要處理好森林和金山銀山的關系,積極探索將森林資源轉化為產業(yè)優(yōu)勢的實現路徑,選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產品價值實現機制試點,統籌推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化,同步提升發(fā)展“含綠量”和生態(tài)“含金量”。

揭示人與自然是生命共同體的規(guī)律。山水林田湖草沙是不可分割的生態(tài)系統。森林是人類的資源寶庫,水庫、碳庫,側重森林在保障生態(tài)系統穩(wěn)定、維護生態(tài)安全等方面的基礎性功能;錢庫、糧庫,側重森林在滿足人類物質需求等方面的拓展性功能。森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫,體現了自然生態(tài)系統各要素間相互依存、相互影響的內在規(guī)律。我國生態(tài)文明建設已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關鍵時期,要堅持系統觀念,推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,統籌好生產、生活、生態(tài)三大空間布局,協同推進降碳、減污、擴綠、增長,推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展,共同建設人與自然和諧共生的美麗家園。(黃承梁)

 

探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路子

 

福建是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實踐地。1997年,習近平同志到三明??诖逭{研時就曾指出:“青山綠水是無價之寶,山區(qū)要畫好‘山水畫’,做好山水田文章?!?000年,習近平同志前瞻性提出建設生態(tài)省戰(zhàn)略構想。一張藍圖繪到底,在習近平生態(tài)文明思想的科學指引下,福建持續(xù)落實生態(tài)省建設戰(zhàn)略,走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路,推動經濟發(fā)展和生態(tài)保護相協調相促進。

建設森林“水庫”,潤澤綠水青山。山水林田湖草沙是一個生命共同體,森林具有水源涵養(yǎng)、防洪補枯、凈化水質等多種生態(tài)功能,正如俗話說的,“山上栽滿樹,等于修水庫”。福建多山,治水先治山,治山就是要增加和保護森林植被。龍巖市長汀縣曾是我國南方紅壤區(qū)水土流失最嚴重的地區(qū)之一,通過創(chuàng)新實行公司化運作機制、探索多樣化精準治理模式、致力多類型“專治”示范,實現了從全國水土流失重災區(qū)到國家生態(tài)文明建設示范縣的歷史性跨越。全縣目前森林覆蓋率達79.55%,水土流失面積從1985年的146.2萬畝減少至2022年的30.5萬畝,水土流失率從31.5%降至6.57%,長汀經驗成為世界生態(tài)修復的典型。福建大力推動山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,全省森林覆蓋率65.12%,連續(xù)45年居全國首位,主要流域國控斷面優(yōu)良水質占比99%,縣級以上集中式生活飲用水水源地水質100%達標。

建設森林“錢庫”,打造金山銀山。草木植成,國之富也。綠水青山既是自然財富,又是經濟財富。寧德曾是全國18個集中連片貧困地區(qū)之一,經濟總量排全省最末。閩東經濟發(fā)展的潛力在于山,興旺在于林。寧德市依托良好的資源稟賦,通過建立類型多樣的復合經營體系,探索綠色發(fā)展模式,拓展生態(tài)富民新路徑,森林旅游、森林康養(yǎng)等新興產業(yè)成為林業(yè)經濟新增長點。2023年,全市林業(yè)總產值586.18億元,帶動近10萬戶農戶實現就業(yè)增收。多年來,福建持續(xù)深化林業(yè)改革,推動青山變金山、綠樹變活錢、資源變資產,不斷拓展綠水青山向金山銀山轉化的通道,實現高質量發(fā)展與高水平保護協同推進,以約占全國1.3%的土地、2.9%的能耗創(chuàng)造了約占全國4.4%的經濟總量。

建設森林“糧庫”,踐行大食物觀。倉廩實,天下安。大食物觀,糧食是基礎。森林以其獨特的自然條件和資源優(yōu)勢提供木本糧油、干鮮果品等食物,并在食物鏈和產業(yè)鏈延伸中為種植和養(yǎng)殖提供了廣闊空間?!鞍松揭凰环痔铩钡母=ǎ司孛娣e僅為全國平均水平的1/4,上世紀80年代,食物總量匱乏,農產品種類較少。在大食物觀指引下,福建大力開發(fā)豐富的森林資源,因地制宜構建多元化食物供給體系,布局建設閩東南、閩東北、閩西、閩北4個林下經濟產品主產區(qū),發(fā)展林下經濟,形成林菌、林藥、林蜂、林禽、林油、林糧、林果等多個系列的森林食物,食物供給日益豐富多元。例如,南平建甌市開發(fā)筍干、水煮筍等系列產品,是國內最大的水煮筍生產加工基地,產量約占全國的35%;福州永泰縣推進低產油茶林改造,打造現代化油品生產線,種植油茶成為村民增收的重要渠道。2023年,福建林下經濟經營和利用林地面積3229萬畝,產值830億元;茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產、林竹、花卉苗木、食用菌、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村物流等鄉(xiāng)村特色產業(yè)全產業(yè)鏈總產值突破2.3萬億元。

建設森林“碳庫”,提高固碳增匯能力。生物固碳被認為是緩解全球氣候變暖最具前景的方法。森林是陸地生態(tài)系統的主體,以森林、草原等為主體的生物固碳措施,能夠不斷提升生態(tài)碳匯能力,對減緩全球氣候變化具有重要作用。福建依托森林資源優(yōu)勢,創(chuàng)新碳匯模式,積極探索開發(fā)林業(yè)碳匯項目:南平市首創(chuàng)“一元碳匯”破解交易零散難題,三明市試行林業(yè)“碳票”制度推動林權改革,龍巖市通過林業(yè)碳匯指數保險降低碳匯損失風險等。截至目前,通過福建碳市場完成交易和再交易的福建林業(yè)碳匯412.86萬噸、6484.29萬元。順昌縣將碳匯項目實施產生的碳匯增量,通過微信小程序以1元10千克的價格向社會銷售,所獲資金專項用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展,打通生態(tài)產品價值實現新路徑;周寧縣推出以碳匯作質押的“鄉(xiāng)村振興·碳匯貸”,為擁有林業(yè)資源的農戶提供專屬金融產品,把生態(tài)資源量化為農民手里的真金白銀。(李寶銀)

 

 

森林多重功能聯動增效

 

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置,堅持綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。森林是陸地生態(tài)系統的主體,是水庫、錢庫、糧庫、碳庫,對推進生態(tài)文明建設、踐行綠色發(fā)展方式、實現中華民族永續(xù)發(fā)展具有重要作用。如何發(fā)揮好森林“寶庫”作用,增強持續(xù)發(fā)展?jié)摿秃髣??近年來,各地因地制宜開展綜合經營,統籌“水庫”擴容、“錢庫”增收、“糧庫”增產和“碳庫”增效聯動發(fā)展,取得顯著成效。

一是以系統化治理筑牢森林“水庫”。生態(tài)系統是一個有機生命軀體,樹木、森林、水流串聯起諸多要素。構筑區(qū)域生態(tài)安全屏障,從涵養(yǎng)水源入手。各地聚焦重要生態(tài)保護區(qū)、江河源頭區(qū)、水土流失區(qū)等重點區(qū)域,增強水源涵養(yǎng)功能。同時,充分發(fā)揮林長制、河長制的作用,以自然地理單元為基礎,統籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。以河北承德塞罕壩林場為例,該林場是由三代人接力建造的世界面積最大的人工林,每年可為灤河、遼河下游地區(qū)涵養(yǎng)水源、凈化淡水2.84億立方米。近年來,我國持續(xù)推進國土綠化,實現了森林面積和蓄積量連續(xù)多年“雙增長”,森林面積由10年前的31.2億畝增加到34.65億畝,森林覆蓋率由21.63%提高到24.02%,森林蓄積量由151.37億立方米增加到194.93億立方米,成為全球森林資源增長最快最多的國家。同時,荒漠化和沙化土地面積實現“雙縮減”,美麗中國生態(tài)根基進一步夯實。

二是以產業(yè)化經營打造森林“錢庫”。經濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價,生態(tài)本身就是經濟,保護生態(tài)就是發(fā)展生產力。森林的多種功能與多重價值,為實現林業(yè)高質量發(fā)展開闊了思路。各地以深化集體林權制度改革為突破口,通過政府主導和市場化運作,充分發(fā)揮森林多種功能,在生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化上下功夫,促進一二三產業(yè)融合發(fā)展,拓寬“兩山”轉化路徑,實現不砍樹也能致富。浙江省創(chuàng)新推出強村公司等模式,推動生態(tài)旅游資源統一開發(fā),有效帶動新型農村集體經濟發(fā)展。全省2278家強村公司,入股行政村11280個,2023年實現總利潤21.7億元,村均分配收益15.4萬元。貴州省黔西南州依托獨特的自然、人文資源優(yōu)勢,做精做細“旅游+”文章,創(chuàng)建15個國家4A級旅游景區(qū)、4個省級旅游度假區(qū),形成全域旅游發(fā)展新格局。今年春節(jié)期間,共接待游客542.33萬人次,同比增長14.71%;旅游綜合收入52.49億元,同比增長20.51%。

三是以特色化發(fā)展豐盈森林“糧庫”。我國34億多畝森林、8000多種木本植物蘊藏著豐富的食物資源,是公認的糧庫、油庫。向森林要食物,構建多元化食物供給體系,能夠有力增強食物供給能力。各地深入踐行大農業(yè)觀、大食物觀,通過實施退耕還林、天然林保護等重點林業(yè)生態(tài)工程,建設經濟林生產基地,提高森林食品生產能力,取得顯著成效。福建省森林面積1.21億畝,森林覆蓋率65.12%,自然分布植物5550種,近年來大力發(fā)展林下經濟和木本糧油,2023年林下經濟利用面積超3000萬畝,產值超800億元。黑龍江省聚焦“高寒植物,高倍營養(yǎng)”產品定位,打造“九珍十八品”省級區(qū)域公用品牌,目前已有39個企業(yè)的94款產品入選。

四是以市場化手段激活森林“碳庫”。森林具有多重價值,儲碳是森林生態(tài)系統服務價值的重要內容。各地堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪”驅動,通過集體林權流轉、森林資源外包托管等方式,深入開展植樹造林,優(yōu)化樹種結構,增強森林生態(tài)系統穩(wěn)定性和固碳增匯能力。目前,全國森林植被生物量218.86億噸,林草植被總碳儲量114.43億噸。在國家核證自愿減排量(CCER)林業(yè)碳匯項目基礎上,多層次林業(yè)碳匯交易機制不斷完善。江西省撫州市推行“綠寶”碳普惠制,平臺上線四大類24種個人低碳場景以及單位節(jié)能改造項目、零碳會議等8種單位低碳場景,累計實現碳普惠核證減排量16萬噸(二氧化碳當量)。(金敏)

 

統籌森林資源保護和有效利用

 

森林是集水庫、糧庫、錢庫、碳庫于一身的大寶庫,是人類生存的根基。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》),對深化生態(tài)文明體制改革作出重要戰(zhàn)略部署,為有效協調森林資源的保護和利用、建立健全生態(tài)產品價值實現機制提供了科學指引。持續(xù)發(fā)揮森林“寶庫”作用,繪就美麗中國的更新畫卷,可從以下幾方面發(fā)力。

第一,強化統籌設計、推廣與監(jiān)管。各地圍繞森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”大力推進生態(tài)經濟化,取得顯著成效。例如,森林公園、風景名勝區(qū)等各類自然保護地逐步建立。著眼于森林的整體性功能,需從更加立體的視角來思考其可以扮演的角色。一個大規(guī)模的國家森林公園,可以同時承擔生態(tài)保護、調節(jié)氣候、減污降碳等多方面功能,這就要求將相關部門的專業(yè)化知識和職業(yè)化管理以科學方式納入其中。要實現這一點,需進一步完善林業(yè)(森林)監(jiān)管體制機制,強化山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。

《決定》強調了完善生態(tài)文明基礎體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系和健全綠色低碳發(fā)展機制的重要性,要求從推進人與自然和諧共生的現代化建設的高度深化生態(tài)文明體制改革。建議在政策設計和監(jiān)管思路上將與森林保護治理相關的生態(tài)環(huán)境治理體系、生態(tài)文明基礎體制、綠色低碳發(fā)展機制統籌謀劃、協同推進,尤其是進一步健全森林自然資源資產產權制度和管理制度體系,建立完善森林生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用和資產保值增值等責任考核監(jiān)督制度。

第二,拓寬市場化運營與社會資本參與渠道。這里有兩點需要強調,一是森林產品品牌性質的總體定位。森林產品品牌的本質特征是虛擬性和公益性,不同于日常經濟生活中的實體商品,其商業(yè)價值不太容易精確測定,而且所有的經濟活動(生產、分配、交換和消費)環(huán)節(jié)都不能以犧牲森林的社會、生態(tài)功能為代價。與此同時,絕大部分森林產品品牌具有普通生態(tài)產品品牌的屬性,因此存在生產營銷問題,需遵從現代商品經濟條件下的價值規(guī)律與交換規(guī)律。

二是市場化運營與社會資本介入的必要性。市場化運營與社會資本介入是現代商品經濟制度及其運行的基礎構件,中國特色社會主義市場經濟體制的確立與完善為其提供了既發(fā)揮積極作用、又受到規(guī)約引導的環(huán)境。森林資源本身的公有性決定了相關商業(yè)化運營或資本化管理都要充分考慮收益的公正分配和互惠共享。因此,需在實踐中進一步探索構建順暢高效的體制機制?!稕Q定》提出,鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資,更好發(fā)揮政府投資基金作用,發(fā)展耐心資本。其中,耐心資本值得關注,一方面,社會資本要對生態(tài)文明建設、人與自然和諧共生的現代化建設有充分的信心與耐心;另一方面,社會各界要對生態(tài)文明建設大背景下的資本介入給予充分的信任與耐心。

第三,加大政策扶持力度。黨的十八大以來,我國生態(tài)文明建設的一個重要著力點是制度建設,而制度建設的一個重要層面就是生態(tài)環(huán)境管理制度的實施與完善。一系列重大改革舉措持續(xù)推進,致力于為生態(tài)產品的生產和價值實現提供基礎支撐,為綠水青山向金山銀山轉化拓寬渠道和路徑。新時代10年,包括森林產品在內的生態(tài)產品品牌創(chuàng)建成為生態(tài)文明建設實踐中的一大亮點。目前4個國家生態(tài)文明試驗區(qū)都將生態(tài)產品價值實現機制試點作為其改革探索的突破口,且卓有成效。

從“五位一體”總體布局來看,需堅持系統觀念,強化全局統籌?!稕Q定》強調進一步全面深化改革要“更加注重系統集成,更加注重突出重點,更加注重改革實效”,對于進一步深化生態(tài)文明體制改革來說可謂恰如其分。未來,需深化涵蓋多重政策議題或具有多重政策推動效應的體制機制創(chuàng)新,尤其是促進森林多重功能更有效發(fā)揮的綜合性、區(qū)域性制度,建議精準推動森林產品品牌創(chuàng)建引導的生態(tài)產品價值實現,不斷把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。(郇慶治)

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