氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。應(yīng)對氣候變化，關(guān)乎人類的前途與命運。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。為此，我國政府向國際社會作出了碳達(dá)峰和碳中和的莊嚴(yán)承諾。一段時間以來，林草行業(yè)已經(jīng)行動起來，記者就此專訪了國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原副司長、中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會首席專家吳曉松。

        “雙碳”背景林業(yè)發(fā)展形勢和國家相關(guān)政策

        記者：您如何看待林草行業(yè)在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的地位和作用？

        吳曉松：森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)最大的碳儲庫，在全球碳循環(huán)過程中起著非常重要的作用，因此，植樹造林成為抵消溫室氣體的有效路徑。

        “雙碳”背景下，林業(yè)的地位和作用更加凸顯，林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位與作用隨之提高。2015年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會及“2020年氣候雄心峰會”上，我國政府承諾和宣布的2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)、舉措，都包含了增加森林蓄積量這一綜合反映林業(yè)工作成果的目標(biāo)。

        我國是世界上人工林面積最大的國家，全球增綠面積的1/4來自中國。值得一提的是，中幼齡林占我國森林資源面積的60.94%，中幼齡林處于高生長階段，伴隨森林質(zhì)量不斷提升，具有較高的固碳速率和較大的碳匯增長潛力。

        這是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。未來10年，我國需要通過造林和改善森林管理的方式增加森林蓄積量，然而，我國目前50%的可造林土地是在降雨量400毫米以下的干旱和半干旱地區(qū)，造林難度較大。為實現(xiàn)2030年森林蓄積量要比2005年增加60億立方米的目標(biāo)，林業(yè)發(fā)展還需要進(jìn)一步加大科技攻關(guān)，提升干旱、半干旱地區(qū)的造林技術(shù)水平，提高森林質(zhì)量和增匯潛力的森林可持續(xù)的經(jīng)營能力；改革財政性補貼政策，進(jìn)一步調(diào)動全社會造林積極性。

        記者：“雙碳”目標(biāo)下，林草行業(yè)需要關(guān)注哪些政策措施？

        吳曉松：我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出，“十四五”時期森林覆蓋率要提高到24.1%。2020年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將開展大規(guī)模國土綠化行動、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力作為“碳達(dá)峰、碳中和”的內(nèi)容納入了“十四五”開局之年我國經(jīng)濟(jì)工作重點任務(wù)。2021年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的意見》，提出健全以國家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權(quán)交易市場。

        國家林草局提出林草部門將參與全國碳排放權(quán)交易，鼓勵充分利用林草碳匯實施碳排放權(quán)抵消機(jī)制。將探索建立林草碳匯減排交易平臺，鼓勵各類社會資本參與林草碳匯減排行動，助力重點區(qū)域、大型活動組織者、自愿減排企業(yè)、社會公眾等利用林草碳匯實現(xiàn)碳中和，逐步完善林草碳匯多元化、市場化價值實現(xiàn)機(jī)制。

        中國人民銀行進(jìn)一步引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強與林業(yè)企業(yè)和林業(yè)項目的對接，加大對林業(yè)的信貸支持力度，創(chuàng)新適合林業(yè)特點的金融產(chǎn)品，為推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)綠色低碳發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。多地為林業(yè)企業(yè)、林業(yè)碳匯產(chǎn)品提供低成本穩(wěn)定資金支持。

        國家核證自愿減排量（CCER）是需要我們特別關(guān)注的概念。生態(tài)環(huán)境部在《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》中，再次明確了CCER是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。納入國家配額發(fā)放的重點排放單位每年可使用不超過其配額5%的CCER進(jìn)行履約。

        “雙碳”戰(zhàn)略中林業(yè)的著力點和機(jī)遇

        記者：“雙碳”背景下，林草行業(yè)的關(guān)注點在哪里，又有哪些機(jī)遇？

        吳曉松：在“雙碳”背景下，林業(yè)的機(jī)遇主要體現(xiàn)在開展林業(yè)碳匯、發(fā)展高質(zhì)量林業(yè)產(chǎn)業(yè)和發(fā)揮綠色金融作用等多個方面。

        正確把握林業(yè)碳匯的發(fā)展機(jī)遇。森林碳儲量不等于林業(yè)碳匯，更不能過分夸大其經(jīng)濟(jì)效益。要理解和把握林業(yè)碳匯的發(fā)展機(jī)遇，首先要厘清碳匯、林業(yè)碳匯等相關(guān)概念。我想強調(diào)的一點是，林業(yè)碳匯項目減排量是國家核證自愿減排量交易的一種產(chǎn)品類型，即：造林項目和森林經(jīng)營項目。根據(jù)我國自愿減排交易信息平臺CCER項目備案通知和備案項目數(shù)據(jù)，目前獲得國家主管部門備案的CCER項目中共有15個CCER林業(yè)碳匯項目，其中3個項目已簽發(fā)首期減排量，項目類型有造林、竹子造林、森林經(jīng)營等碳匯項目，分布于8個省市自治區(qū)，獲得備案林業(yè)碳匯項目占總備案項目數(shù)量項的2%。

        還要說說“方法學(xué)”。這是林業(yè)碳匯項目開發(fā)和審核的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。目前我國有4個CCER林業(yè)碳匯項目方法學(xué)：分別是《AR-CM-001-V01碳匯造林項目方法學(xué)》、《AR-CM-002-V01竹子造林碳匯項目方法學(xué)》和《AR-CM-003-V01森林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)》、《AR-CM-005-V01竹林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)》。這4個林業(yè)碳匯方法學(xué)，為我們開發(fā)CCER林業(yè)碳匯項目提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。其中，竹子造林碳匯項目方法學(xué)和竹林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)是我國首創(chuàng)。

        我國CCER林業(yè)碳匯項目開發(fā)流程大致為7個步驟，分別是項目設(shè)計、項目審定、項目備案、項目實施、項目監(jiān)測、減排量核證及備案簽發(fā)。

        積極參與我國碳市場交易。全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳市場）是落實中國碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要政策工具。2021年7月16日，全國碳市場上線交易正式啟動，目前已納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，截至2021年11月26日，全國碳市場碳排放配額累計成交量約3722.82萬噸，累計成交金額約15.97億元。

        而中國溫室氣體自愿減排交易機(jī)制自2012年開始運行，截至2021年9月30日，自愿減排交易累計成交量超過3.34億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額逾29.51億元，國家核證自愿減排量（CCER）已被用于碳排放權(quán)交易試點市場配額清繳抵銷或公益性注銷，有效促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)補償。

        碳市場是碳排放權(quán)交易和碳匯交易的結(jié)合，對實現(xiàn)碳中和具有重要作用?？梢灶A(yù)見的是，“十四五”期間，隨著我國建成全國統(tǒng)一碳市場，林業(yè)碳匯的市場功能將被逐漸放大。因此，要加快推進(jìn)森林碳匯交易市場的政策與制度創(chuàng)新，建立碳排放權(quán)定額管理制度、森林碳匯培育機(jī)制、交易體系、監(jiān)測監(jiān)管體系以及交易技術(shù)支撐和政策保障體系，最大限度地發(fā)揮碳市場金融激勵功能和作用，將減排與森林碳匯生態(tài)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)林業(yè)碳匯可持續(xù)發(fā)展，助力實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

        同時，應(yīng)盡快建立基于市場的林業(yè)碳匯管理機(jī)制和開發(fā)更廣泛的林業(yè)碳匯項目類型和方法學(xué)，為林業(yè)碳匯項目開發(fā)提供政策支持和技術(shù)保障。

        記者：CCER林業(yè)碳匯對林業(yè)企業(yè)意味著什么，您有沒有成熟的案例可以分享？

        吳曉松：塞罕壩的案例值得關(guān)注。河北省塞罕壩機(jī)械林場造林碳匯項目（項目編號681，北京卡本能源咨詢有限公司開發(fā)）于2016年4月獲得項目備案，并于2016年8月獲得減排量備案。這是華北地區(qū)首個在國家發(fā)改委注冊成功并獲得簽發(fā)的林業(yè)碳匯項目，也是迄今為止全國林業(yè)系統(tǒng)碳減排量最大的自愿減排碳匯項目。塞罕壩林場森林經(jīng)營碳匯項目（項目編號981，北京卡本能源咨詢有限公司開發(fā)）于2016年8月獲得項目備案。據(jù)報道，“根據(jù)碳市場行情和價格走勢保守估計，計入期內(nèi)兩個項目產(chǎn)生的總減排量可實現(xiàn)銷售收入超億元。”

        有資源優(yōu)勢的企業(yè)完全可以根據(jù)自身優(yōu)勢，發(fā)揮能動性，推動林業(yè)碳匯項目。具備優(yōu)良可開發(fā)碳匯資源的地區(qū)和企業(yè)可開展并完成森林碳匯資源摸底調(diào)查與碳匯項目開發(fā)潛力研究，推動碳匯項目開發(fā)。

        而排放企業(yè)，不管是購買，還是直接參與林業(yè)碳匯項目，都能促進(jìn)企業(yè)低碳發(fā)展，參與碳市場交易，幫助企業(yè)應(yīng)對來自政策、成本和客戶等內(nèi)外部的碳減排壓力。不僅是降低履約成本，增加經(jīng)濟(jì)效益，還可以提升企業(yè)低碳環(huán)保形象，彰顯生態(tài)保護(hù)等社會責(zé)任。參與林業(yè)碳匯項目的單位，應(yīng)充分理解碳市場對林業(yè)碳匯項目的管理規(guī)定以及所選擇方法學(xué)的適用條件，在項目設(shè)計文件和監(jiān)測報告編寫及碳匯量監(jiān)測等方面加強能力建設(shè)，還可以邀請專家指導(dǎo)申請開發(fā)適用于具體林業(yè)碳匯項目的新的方法學(xué)。

        必須走林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路。推動生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)是國家戰(zhàn)略的重要組成部分。林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。林業(yè)產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效和國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的成敗。

        林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)，應(yīng)該在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中全面“減碳”。著力構(gòu)建綠色可循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的智能化、綠色化，增強融合程度，推動綠色技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展。在自身用能特別是園區(qū)用能方面加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源替代行動，加強能耗總量和強度雙控管理，做好自身碳排放和監(jiān)測。結(jié)合自身綠色生態(tài)資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮森林、草地、濕地、湖泊、土壤等固碳作用，增加科研投入，進(jìn)一步提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯增量。

        期待綠色金融助力林業(yè)發(fā)展

        記者：“雙碳”目標(biāo)下，綠色金融如何助推林業(yè)發(fā)展？

        吳曉松：“雙碳”目標(biāo)的提出與實現(xiàn)，對林業(yè)發(fā)展具有積極意義。它有利于進(jìn)一步完善中央財政造林、森林撫育、森林保護(hù)的林業(yè)補貼政策，逐步擴(kuò)大補貼規(guī)模，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，為積極推動建立地方財政森林經(jīng)營補貼制度提供依據(jù)；有利于建立健全林業(yè)減排增匯金融支持體系，將林業(yè)碳信用納入金融產(chǎn)品開發(fā)系列，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與林業(yè)減排增匯項目特點相適應(yīng)的金融產(chǎn)品；也有利于將具有減緩和適應(yīng)氣候變化效益的林業(yè)碳匯項目納入國家氣候投融資項目庫，進(jìn)一步利好林業(yè)碳匯參與全國碳市場交易，由此拓寬林業(yè)發(fā)展的融資渠道。如：安徽省涇縣發(fā)放林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款，將無形的碳匯價值實實在在地轉(zhuǎn)變?yōu)榭少|(zhì)押資產(chǎn)，增加林業(yè)企業(yè)融資來源。金融機(jī)構(gòu)以企業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)為質(zhì)押發(fā)放的流動資金貸款，通過對項目林場碳匯量估算評估，增加對林業(yè)企業(yè)的授信維度；引入專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，通過科學(xué)測算出具相關(guān)報告，預(yù)估該林場20年的碳匯量。

        實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是一場大考，森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)最大的碳儲庫，而林業(yè)發(fā)展在發(fā)揮減緩氣候變化效益基礎(chǔ)上還兼具生態(tài)綜合價值和社會綜合效益。林草行業(yè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持做強生態(tài)主業(yè)，注重技術(shù)創(chuàng)新與推廣，提高綠色低碳發(fā)展的能力，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)探索新途徑。