《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)第二十九次締約方大會(huì)(COP29)正在阿塞拜疆首都巴庫舉行。今年，一個(gè)關(guān)于氣候資金的新目標(biāo)——新集體量化目標(biāo)(NCQG)可能誕生，這也是本屆大會(huì)的首要任務(wù)和最大看點(diǎn)。大會(huì)期間，圍繞NCQG，各方在五個(gè)方面激烈博弈。

其一，NCQG的性質(zhì)。

2009年，發(fā)達(dá)國家同意每年為發(fā)展中國家籌集和動(dòng)員1000億美元，以幫助其應(yīng)對氣候變化、采取氣候行動(dòng)。這筆每年1000億美元的承諾即將于2025年到期。NCQG是接續(xù)方案，因此備受關(guān)注。

中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心國際政策研究部主任高翔對中新社記者指出，過去所說的氣候資金，根據(jù)《公約》，是發(fā)達(dá)國家需履行的強(qiáng)制性國際法義務(wù)。鑒于此前發(fā)達(dá)國家作出每年1000億美元的政治承諾很難兌現(xiàn)，使得氣候資金持續(xù)成為發(fā)達(dá)國家在全球氣候治理中的道義缺陷。

這一次在NCQG談判中，發(fā)達(dá)國家試圖將發(fā)展中大國以及“富裕國家”納入出資范圍，并以此作為擴(kuò)大出資規(guī)模的前提條件。從發(fā)展中國家角度出發(fā)，這樣的模糊概念實(shí)際意在改寫《公約》及其《巴黎協(xié)定》下發(fā)達(dá)國家負(fù)有出資義務(wù)、發(fā)展中國家自愿出資的傳統(tǒng)敘事，破壞“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”。

其二，NCQG的規(guī)模。

氣候資金規(guī)模也是COP29上的一個(gè)重要爭議點(diǎn)。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)估計(jì)，除中國以外的新興市場和發(fā)展中國家到2030年將每年需要近2.4萬億美元才能實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，而目前的投資額僅為四分之一。

不過，從目前的“千億美元”到“萬億美元”，規(guī)模跨越巨大。各方都心知肚明，此前即便是千億美元，實(shí)現(xiàn)起來也極為困難。分析認(rèn)為，考慮到目前各國面臨的財(cái)政挑戰(zhàn)，公共資金究竟能動(dòng)用多少，還是個(gè)巨大的問號(hào)。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，如果考慮到適應(yīng)和公正轉(zhuǎn)型，應(yīng)對氣候變化的投入將達(dá)到數(shù)百億美元。事實(shí)上，中國做好自己的事就是對全球氣候變化最大的貢獻(xiàn)。

其三，NCQG的質(zhì)量。

私人資金不是不求回報(bào)的。現(xiàn)在有不少錢打著氣候資金旗號(hào)流入發(fā)展中國家，但其實(shí)際利率卻比貸款還要高，這些資金可能會(huì)帶來發(fā)展中國家財(cái)務(wù)惡化、加劇債務(wù)等問題，從而帶來新的不公平。

在COP29開幕前，中國生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯曾明確表示，中方主張，資金來源方面，明確必須以發(fā)達(dá)國家公共資金為主，通過公共資金向國際社會(huì)傳遞積極穩(wěn)定的政策信號(hào)。在資金問題上，發(fā)達(dá)國家出資是必答題，其他國家自愿出資是選答題，私營部門融資是課外題。

其四，NCQG的時(shí)間框架。

NCQG持續(xù)多久，各方對此頗有爭議。發(fā)達(dá)國家希望時(shí)間長一些，以避免短時(shí)間內(nèi)進(jìn)一步提高NCQG量化數(shù)字，而大多數(shù)發(fā)展中國家則希望時(shí)間短一些，以根據(jù)需求變化情況提高NCQG量化數(shù)字。

其五，NCQG的投向。

在氣候資金流向方面，發(fā)展中國家要求資金流向領(lǐng)域包括減緩、適應(yīng)、損失和損害領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家則似不愿納入損失和損害。

上述五方面只是氣候談判各種博弈的冰山一角。今年COP29能達(dá)成什么樣的成果，NCQG最終會(huì)形成一個(gè)什么樣的目標(biāo)，各方都在等待。

來源｜中新社

編輯｜廉偉