中國(guó)已建成全球覆蓋溫室氣體排放量最大碳市場(chǎng)

羊城晚報(bào)訊 駐京記者劉克洪報(bào)道：近日，國(guó)務(wù)院頒布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。2月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《條例》的有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民表示，《條例》是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，具有里程碑式意義。

其中，《條例》明確了全國(guó)碳市場(chǎng)和目前地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的關(guān)系：一是明確《條例》出臺(tái)以后不再新建地方碳市場(chǎng)；二是納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的行業(yè)和企業(yè)不再參加地方的試點(diǎn)碳市場(chǎng)；三是地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)參照這次發(fā)布的《條例》，健全完善相關(guān)的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

趙英民提到，全國(guó)強(qiáng)制碳市場(chǎng)啟動(dòng)兩年半以來，總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度規(guī)范日趨完善，市場(chǎng)活躍度逐步提升，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，碳排放管理能力明顯提升，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用日益顯現(xiàn)。

據(jù)介紹，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式開市，目前已經(jīng)順利完成了兩個(gè)履約周期：第一個(gè)履約周期是2019年—2020年，第二個(gè)履約周期是2021年、2022年，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。

釋疑

中國(guó)碳市場(chǎng)體系如何構(gòu)成？

近日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布，這是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，具有里程碑式意義。

那么，碳市場(chǎng)到底是什么？中國(guó)的碳市場(chǎng)體系由何種工具構(gòu)成？這些工具有什么區(qū)別？

中國(guó)碳市場(chǎng)由強(qiáng)制和自愿兩個(gè)市場(chǎng)組成

實(shí)際上，中國(guó)的碳市場(chǎng)是由全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（強(qiáng)制碳市場(chǎng)）和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（自愿碳市場(chǎng)）組成，強(qiáng)制和自愿兩個(gè)碳市場(chǎng)既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通，共同構(gòu)成了全國(guó)碳市場(chǎng)體系。

我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是從地方試點(diǎn)開始起步的。自2011年起，國(guó)家明確了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并且先后啟動(dòng)交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)近3000家企業(yè)。

而我國(guó)的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（CCER體系）在2012年開始啟動(dòng)建設(shè)，2015年進(jìn)入交易階段，在2017年暫停簽發(fā)。但簽發(fā)暫停后，存量的CCER仍可在地方碳市場(chǎng)上交易。直到今年1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，首日成交量達(dá)375315噸，成交額23835280元。

為什么說兩個(gè)工具是相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充？根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2021年1月發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法》第二十九條，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。相關(guān)規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部另行制定。這讓CCER可以成為碳交易市場(chǎng)的“調(diào)控池”，通過對(duì)自愿減排項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的設(shè)定，達(dá)到對(duì)碳市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的結(jié)果。

自愿減排交易市場(chǎng)為何被看重？

在兩個(gè)市場(chǎng)工具的區(qū)別上，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是強(qiáng)制性的，自愿減排交易市場(chǎng)是自愿性的。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的參與主體目前主要是具有控制溫室氣體排放法律義務(wù)的排放企業(yè)，也就是《條例》中說的重點(diǎn)排放單位，由政府向這些企業(yè)分配碳排放配額，并規(guī)定企業(yè)向政府清繳與其實(shí)際排放等量的配額，清繳完之后，配額盈余的企業(yè)就可以在市場(chǎng)上通過交易出售獲益。配額不足的企業(yè)，就需要從市場(chǎng)上購(gòu)買，從而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)先進(jìn)、約束落后的政策導(dǎo)向，降低整個(gè)行業(yè)乃至全社會(huì)的降碳成本。

而自愿減排交易市場(chǎng)目的是鼓勵(lì)各類主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動(dòng)，產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證后，通過市場(chǎng)來出售，從而獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。自愿減排項(xiàng)目需要滿足三個(gè)條件：一是額外性，二是真實(shí)性，三是唯一性。

在2月26日的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民著重強(qiáng)調(diào)了自愿減排交易市場(chǎng)額外性的特點(diǎn)——這體現(xiàn)在可交易的減排量必須是人為活動(dòng)產(chǎn)生的，而且是為減排作出了額外的努力。另外，已經(jīng)達(dá)到市場(chǎng)平均盈利水平的項(xiàng)目也不具有額外性。

同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)在的一些可再生能源，投資本身已經(jīng)實(shí)現(xiàn)商業(yè)盈利了，出于市場(chǎng)資本逐利的目的產(chǎn)生的減排量，同樣屬于非額外性的。因此，必須是在商業(yè)上不具有可行性，或者在同行業(yè)碳減排基準(zhǔn)線之下的時(shí)候，必須通過自愿減排市場(chǎng)獲取收益才能使得這個(gè)項(xiàng)目有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，這才體現(xiàn)它的額外性。

2023年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，對(duì)自愿減排交易及其相關(guān)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)作出規(guī)定。隨后，生態(tài)環(huán)境部又發(fā)布了第一批CCER方法學(xué)，分別為造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和紅樹林營(yíng)造。

趙英民介紹，自愿減排交易市場(chǎng)本著先易后難的原則，首先發(fā)布的這四個(gè)方法學(xué)都是有較好的額外性。比如海上風(fēng)電相較于岸上風(fēng)電成本更高，光熱并網(wǎng)發(fā)電在商業(yè)成本回收方面還有些困難，都是國(guó)家要鼓勵(lì)的。森林碳匯、紅樹林營(yíng)造，都是這個(gè)邏輯。因此，額外性非常重要。

趙英民還提到，目前，中國(guó)的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這八個(gè)行業(yè)占到了我們國(guó)家二氧化碳排放的75%左右。除了電力行業(yè)之外，目前其他7個(gè)行業(yè)雖然沒有納入配額管控，但其碳排放核算報(bào)告核查已經(jīng)開展起來。生態(tài)環(huán)境部正在積極推動(dòng)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的首次擴(kuò)圍。

編輯：鄭健龍