作者:馮璐

擴(kuò)大油菜面積，支持發(fā)展油茶等特色油料；開發(fā)森林食品，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源；培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新業(yè)態(tài)；支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營項(xiàng)目；持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革……

——2月3日，2024年中央一號文件發(fā)布有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”

本報(bào)記者 馮璐

確保國家糧食安全、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，林草產(chǎn)業(yè)作用重要、潛力巨大。

2023年，我國林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超9.2萬億元，而2018年這個(gè)數(shù)字是7.63萬億元，5年增長超過20%。產(chǎn)值增長的背后是經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)力推動(dòng)，是新業(yè)態(tài)的崛起發(fā)展，是生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重中之重。讓生態(tài)美起來、百姓富起來，林草產(chǎn)業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興底氣十足。

油茶產(chǎn)業(yè)，保障糧油安全

2024年中央一號文件指出，擴(kuò)大油菜面積，支持發(fā)展油茶等特色油料。這是中央一號文件連續(xù)第三年提及油茶。為了讓中國百姓的“油瓶子”盡可能多裝中國油，以油茶為代表的木本油料被寄予厚望。

2023年，《加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》開局實(shí)施。全國下達(dá)油茶新增種植、低產(chǎn)林改造、補(bǔ)植補(bǔ)造年度生產(chǎn)任務(wù)1041.62萬畝，分解落實(shí)到797個(gè)縣，全面部署、科學(xué)推進(jìn)油茶擴(kuò)面提質(zhì)增效。

國家林草局深入油茶主產(chǎn)省份調(diào)研，組織林業(yè)部門、油茶專家、加工企業(yè)，共同推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決茶油貴問題。針對海南特殊情況，科學(xué)指導(dǎo)海南油茶產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。會同中國氣象局組建全國油茶氣象服務(wù)專家聯(lián)盟，發(fā)布油茶果實(shí)膨大期、采收期、冬春季生產(chǎn)指導(dǎo)意見。

湖南、江西、廣西、廣東等地相繼出臺省級方案，從種植、加工、營銷全鏈條發(fā)力，加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

湖南是全國油茶第一大省，油茶林總面積超過2200萬畝，油茶面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值均居全國第一。2023年，湖南省委1號文件明確，“實(shí)施加快湖南油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，打造高標(biāo)準(zhǔn)油茶基地，布局建設(shè)油茶果初加工與茶籽倉儲交易中心”。油茶立法也在有序推進(jìn)中。

江西省油茶林總面積達(dá)1676萬畝，帶動(dòng)從業(yè)人員約400萬人，人均年增收6800多元。

廣西壯族自治區(qū)油茶種植面積接近1000萬畝。橫州市香花油茶基地測產(chǎn)，茶油畝產(chǎn)達(dá)到168.7公斤，連續(xù)兩年刷新全國畝產(chǎn)最高紀(jì)錄。

……

2023年，全國完成油茶新增種植和低產(chǎn)林改造1018萬畝，完成2022年因?yàn)?zāi)受損油茶林補(bǔ)植補(bǔ)造72.1萬畝，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)現(xiàn)良好開局。2024年，全國計(jì)劃安排油茶生產(chǎn)任務(wù)1000萬畝左右，略高于2023年。

從油茶到核桃，再到油橄欖、油用牡丹……木本油料家族全面開花，產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼。2025年，全國茶油產(chǎn)量計(jì)劃超過200萬噸，其他木本油料產(chǎn)量計(jì)劃超過50萬噸。屆時(shí)，木本食用油產(chǎn)量將占國內(nèi)食用油的17%左右，將成為國家糧油安全的重要支撐。木本油料將更好助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收。

森林食物，共同端穩(wěn)中國飯碗

2024年中央一號文件指出，支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，開發(fā)森林食品。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，探索構(gòu)建大食物監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系。

籽粒飽滿的棗莊石榴、脆爽清甜的大荔冬棗、金黃艷亮的碭山酥梨……2023年，70多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)林豐收節(jié)慶活動(dòng)，將一個(gè)個(gè)地標(biāo)性森林食品次第相連，讓人們一覽森林食物豐收的壯美。

我國有34億多畝森林、8000多種木本植物，蘊(yùn)藏著豐富的食物資源。專家認(rèn)為，向森林要食物，是我國增加食物供給能力、豐富食物來源和提升百姓生活品質(zhì)的重要措施。

2023年，各地森林糧庫建設(shè)持續(xù)升溫。四川省印發(fā)建設(shè)天府森林糧庫實(shí)施方案，云南省印發(fā)核桃三年行動(dòng)方案，甘肅省牽頭編制油橄欖發(fā)展規(guī)劃。全國8個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺了支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件和扶持政策。寧夏回族自治區(qū)對林下種養(yǎng)基地建設(shè)、林下產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用、品牌培育等方面進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)和貼息。黑龍江省自2023年起，統(tǒng)籌省級財(cái)政資金支持林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。各地在國家林草局、中國建設(shè)銀行搭建的善融商務(wù)平臺開設(shè)省級分館31個(gè)，2023年交易數(shù)112萬筆，銷售額超過1.2億元。

國家林草局統(tǒng)計(jì)顯示，2023年，我國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量達(dá)到2.26億噸。森林食物已成為繼糧食、蔬菜之后的第三大農(nóng)產(chǎn)品。我國人均經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品年產(chǎn)量128公斤，有力地支撐了社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。全國經(jīng)濟(jì)林面積約為7億畝，產(chǎn)值約為2.2萬億元。全國林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和利用林地面積6億畝，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超過1萬億元。

我國經(jīng)濟(jì)林種植從業(yè)人口超過9000萬，林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)人口達(dá)3400萬；一些林區(qū)山區(qū)農(nóng)民收入的20%左右來自林產(chǎn)品，部分林業(yè)重點(diǎn)縣超過60%。目前，全國經(jīng)濟(jì)林掛果面積約為2/3，未來產(chǎn)業(yè)增長、農(nóng)民增收空間巨大。

經(jīng)濟(jì)林，一頭連著鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，一頭連著促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。原國家級貧困縣中，726個(gè)縣有經(jīng)濟(jì)林種植，占總數(shù)的88%，種植面積3億多畝、產(chǎn)量6000多萬噸、產(chǎn)值5000多億元，分別占全國的48%、29%、33%。全國經(jīng)濟(jì)林種植面積超過2000萬畝的有14個(gè)省份，年產(chǎn)量超過1000萬噸的有9個(gè)省份。174個(gè)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)區(qū)入選中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，占總數(shù)的56.5%。

這些都是林草推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底氣。

生態(tài)旅游，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

2024年中央一號文件指出，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿規(guī)范發(fā)展、提升品質(zhì)。

春節(jié)期間，冰雪旅游熱度拉滿，擁有雪山、冰川、林海雪原、天然滑雪場等優(yōu)質(zhì)冰雪資源的景區(qū)圈粉無數(shù)。

《中國冰雪旅游發(fā)展報(bào)告（2024）》顯示，連續(xù)兩個(gè)冰雪季，我國實(shí)現(xiàn)了超過3億人次的市場規(guī)模。預(yù)計(jì)2023—2024冰雪季，我國冰雪休閑旅游人數(shù)將超過4億人次，冰雪休閑旅游收入將達(dá)到5500億元。

冰雪旅游只是生態(tài)旅游的一個(gè)縮影。

放眼全國，主要旅游目的地及熱門景區(qū)的消費(fèi)活躍度持續(xù)高位運(yùn)行，旅游行業(yè)恢復(fù)勢頭強(qiáng)勁。江西觀鳥季帶動(dòng)觀鳥經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫，“觀鳥+旅游”讓周邊群眾吃上旅游飯。2023年前9個(gè)月，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)林區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游人次和旅游收入雙提高，已超2022年全年水平。2023年1月至“十一”黃金周，全國林草生態(tài)旅游游客量突破21億人次，同比增長84%，接近新冠疫情前的最高水平。

目前，我國已建立森林公園3040處、國家濕地公園903處、國家沙漠公園99處、國家石漠公園29處、國家地質(zhì)公園281處……生態(tài)旅游正讓生態(tài)美景成為鄉(xiāng)村振興的增長點(diǎn)。

黨的十八大以來，生態(tài)旅游作為新興產(chǎn)業(yè)不斷釋放經(jīng)濟(jì)活力，在滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著不可替代的作用，逐步進(jìn)入黨中央、國務(wù)院出臺的相關(guān)文件和規(guī)劃之中。

2023年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，明確提出發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)品，加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給。

2024年1月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，森林康養(yǎng)、自然教育和生態(tài)旅游被列入鼓勵(lì)類。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，提出組建覆蓋全國的旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作平臺，培育旅居養(yǎng)老目的地，開展旅居養(yǎng)老推介活動(dòng)。

生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)提供了更好、更豐富的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，而在人口老齡化的背景下，森林康養(yǎng)的健康養(yǎng)老、亞健康療愈等優(yōu)勢愈發(fā)凸顯?？梢灶A(yù)見，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)將會迎來快速發(fā)展。

北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院教授唐承財(cái)告訴記者，生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)是鄉(xiāng)村地區(qū)重要的旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)，有助于鄉(xiāng)村居民增收致富，有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，能從產(chǎn)業(yè)視角切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

林草產(chǎn)業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興大有可為。下一步，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，國家林草局將堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，因地制宜發(fā)展林菌、林藥、林禽等林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)、木竹產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化布局、分級利用林地、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方面出臺支持引導(dǎo)政策。