實現(xiàn)生態(tài)美百姓富有機統(tǒng)一

——關(guān)注重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)新舉措

深化集體林權(quán)制度改革對于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展具有重要意義。

重慶市加快建設(shè)全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，結(jié)合實際拿出新舉措、硬辦法，日前發(fā)布《重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)行動方案》，規(guī)范林權(quán)登記、放活采伐管理、加大金融助力，旨在推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富有機統(tǒng)一。

江津花椒產(chǎn)業(yè)基地 鄭彬攝

規(guī)范林權(quán)登記業(yè)務(wù)受理

林權(quán)類不動產(chǎn)登記是明晰產(chǎn)權(quán)、保護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益的重要手段，也是盤活林地資源、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。為適應(yīng)林業(yè)改革發(fā)展需要，重慶市堅持物權(quán)法定、便民利民原則，規(guī)范林權(quán)登記業(yè)務(wù)受理。

首先是確保林權(quán)登記平穩(wěn)過渡、銜接有序。從操作流程上規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)中開發(fā)啟用林權(quán)登記模塊，支撐辦理林權(quán)登記。各區(qū)縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)將林權(quán)登記納入不動產(chǎn)登記一窗受理。維持原林權(quán)證書繼續(xù)有效、不變不換。

其次是保護(hù)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體的權(quán)益。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請登記發(fā)證，可以作為林權(quán)抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項的憑證，有利于拓寬經(jīng)營主體投融資渠道，提高其參與積極性。

第三是解決林農(nóng)融資難題，保障信貸資金安全。當(dāng)事人以農(nóng)民集體所有或國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地、林木進(jìn)行抵押貸款的，可以向?qū)俚貐^(qū)縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理抵押登記。

推動林木采伐管理制度改革

林木采伐制度更直接關(guān)系到廣大林農(nóng)的切身利益。“全面放活人工商品林的采伐，放寬人工公益林的采伐”，重慶市將從兩方面著手，推動林木采伐管理制度改革。

一方面，實行采伐分類管理。對人工商品林和人工公益林按其類型和定位的不同，采取不同的方式靈活進(jìn)行。落實采伐“減證便民”措施，對林農(nóng)小額采伐實行告知承諾制審批。支持治理高壓輸電通道樹線矛盾隱患的林木采伐。

另一方面，在放活、放寬的同時，加強對采伐的許可和監(jiān)管。依法采伐消耗的森林蓄積量，計入?yún)^(qū)縣政府森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制中的森林蓄積量統(tǒng)計范圍。將采伐限額指標(biāo)分配、采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入?yún)^(qū)縣政府公開事項目錄清單。在非林地上采伐林木不納入采伐限額管理等。

持續(xù)加大金融支持力度

林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開金融支持。截至2024年5月末，重慶市林權(quán)抵押貸款余額160.8億元，同比增長106%。全市累計發(fā)放林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)貸款1.8億元，每年涉及碳匯超190萬噸。重慶市將持續(xù)加大金融支持力度，更好地滿足林業(yè)經(jīng)營主體的金融需求。

充分發(fā)揮綠色金融牽引作用，把重慶綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)與深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)緊密結(jié)合，相互賦能，將符合條件的林業(yè)碳匯、林權(quán)交易服務(wù)、林下經(jīng)濟發(fā)展、林產(chǎn)品精深加工、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)，自然教育等納入綠色金融支持范圍。探索建立健全與集體林權(quán)改革相適應(yīng)的綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品和市場體系，推廣林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，開展金融支持林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，推動金融助力林業(yè)碳匯發(fā)展。

鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，通過擴大貸款服務(wù)范圍，降低貸款利率，延長貸款期限，加大對林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、林業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新等金融支持力度。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行加大對國家儲備林建設(shè)的融資支持。

完善林權(quán)的確權(quán)、抵押登記、評估、交易流轉(zhuǎn)和政府回購等市場調(diào)節(jié)機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化原則加大林權(quán)抵押貸款支持力度，提高林權(quán)抵押率。

建立林業(yè)政銀企融資對接機制，常態(tài)化梳理具有融資需求的林業(yè)項目（企業(yè)）清單，依托“長江綠融通”等平臺，推送金融機構(gòu)實現(xiàn)集中融資對接和監(jiān)測評估，人民銀行重慶市分行將對其中符合條件的貸款，充分運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具予以優(yōu)先支持。

充分發(fā)揮財政職能作用

聚焦深化集體林權(quán)制度改革的重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重慶市將充分發(fā)揮財政職能作用，切實提高財政資金使用效益。

在政策支持方面。通過完善稅收政策、補貼政策、投融資政策等，形成支持深化集體林權(quán)制度改革的財政政策體系。主要體現(xiàn)在落實對符合條件的病蟲害防治、植物保護(hù)等林業(yè)服務(wù)及林業(yè)經(jīng)營者銷售自產(chǎn)初級林產(chǎn)品免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策。各級財政統(tǒng)籌資金支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對符合條件的生態(tài)保護(hù)修復(fù)和發(fā)展林下經(jīng)濟的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，可按有關(guān)政策給予貼息支持。實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資風(fēng)險補償政策，對符合條件的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資本金損失，按規(guī)定給予風(fēng)險補償。

在機制創(chuàng)新方面。守好長江上游重要生態(tài)屏障最后一道關(guān)口，以保障重要生態(tài)區(qū)公益林長期穩(wěn)定為目標(biāo)，配合探索實行公益林差異化補償，市級財政通過獎補方式對區(qū)縣予以支持。鼓勵國有林場聯(lián)合經(jīng)營，支持國有林場參與集體林權(quán)制度改革，配合建立“以績定酬”績效考核分配機制。對林改工作成效突出的，實行以獎代補激勵政策。

在監(jiān)管評估方面。財政將加強對深化集體林權(quán)制度改革相關(guān)資金使用情況的監(jiān)管和評估，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中的問題，提高財政資金支持的效果。（劉倩瑋 侯建華）