單家獨(dú)戶？適度規(guī)模經(jīng)營！——浙江深化集體林改推進(jìn)林業(yè)強(qiáng)村富民

中國綠色時(shí)報(bào) 2024年11月28日 12:01 北京

在經(jīng)歷了分山分林、由統(tǒng)到分之后，集體林區(qū)分散閑置的林業(yè)資源正重新集中，走向適度規(guī)模經(jīng)營、三產(chǎn)融合發(fā)展。

浙江市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是全國共同富裕示范區(qū)。在深化集體林改過程中，浙江圍繞生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、利益分配重組進(jìn)行了一系列探索，以工業(yè)的方式、市場的方式，兼顧農(nóng)民、集體和經(jīng)營主體的利益，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村富民、共同發(fā)展。

浙江省林業(yè)局日前組織媒體記者走進(jìn)常山、遂昌、浦江、建德，探訪深化集體林改的創(chuàng)新實(shí)踐。

壽昌林場江山坪管護(hù)房

服務(wù)社會(huì)化

常山縣有林事服務(wù)中心。

這是常山的首創(chuàng)，市場化運(yùn)營，提供全程林事服務(wù)。林農(nóng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的任何訴求，只需聯(lián)系村網(wǎng)格員，即可享受就近就便的專業(yè)服務(wù)。

服務(wù)中心的前身是村民自發(fā)成立的社會(huì)化服務(wù)隊(duì)。新昌鄉(xiāng)西源村3/4的人在外創(chuàng)業(yè)、務(wù)工，林地、耕地失管拋荒嚴(yán)重，誰來種地、誰會(huì)種地？

困境初步化解之后，2023年，社會(huì)化服務(wù)隊(duì)升級(jí)為林事服務(wù)中心，聚焦市場化運(yùn)營、規(guī)模化經(jīng)營、訂單化服務(wù)、最大化分配，推動(dòng)規(guī)模集約經(jīng)營。

林事服務(wù)中心的市場運(yùn)營方是常山縣富好生態(tài)資源開發(fā)有限公司，屬地監(jiān)管方是新昌鄉(xiāng)人民政府，業(yè)務(wù)指導(dǎo)方是常山縣林業(yè)水利局。

服務(wù)中心的運(yùn)營體系被簡稱為“1651”——1個(gè)數(shù)字平臺(tái)、6個(gè)服務(wù)分區(qū)、5支專業(yè)隊(duì)伍、1種分配機(jī)制。

“6個(gè)服務(wù)分區(qū)”，即林機(jī)租售區(qū)、林機(jī)保養(yǎng)區(qū)、物資存放區(qū)、產(chǎn)品加工區(qū)、展示展銷區(qū)、技術(shù)培訓(xùn)區(qū)?！?支專業(yè)隊(duì)伍”，即科研專家、鄉(xiāng)土專家、林機(jī)（林技）人才、運(yùn)營人才和勞務(wù)隊(duì)伍?！?種分配機(jī)制”，即構(gòu)建“國資 村集體 勞動(dòng)者”分配機(jī)制，其中國資占57%、村集體占33%、勞動(dòng)者占10%。國資不參與分紅，利潤用于中心擴(kuò)大再生產(chǎn)。

走進(jìn)服務(wù)中心展銷大廳，特色農(nóng)林產(chǎn)品琳瑯滿目。公司建有萬畝油茶基地、千畝絲瓜基地、萬畝毛竹基地、千畝紅薯基地、千畝云霧茶基地、百畝月季基地、百畝桃花基地，相應(yīng)的產(chǎn)品都有展示。

服務(wù)中心主任汪祖慶說，通過直播帶貨、鄉(xiāng)賢采購和政府福利食堂等渠道，去年，經(jīng)由中心銷售2117萬元特色農(nóng)林產(chǎn)品，今年預(yù)計(jì)可超過3000萬元。

常駐服務(wù)中心的有“鄉(xiāng)村小確幸”“早上好（書記）”和“常山縣老油坊”3位主播。老油坊的主播是“油茶姐姐”王芳。父親王國進(jìn)是服務(wù)中心鄉(xiāng)土專家，她本人還經(jīng)營油茶展館、開展油茶研學(xué)、開辦特色民宿。

服務(wù)中心提供覆蓋勞務(wù)、林機(jī)、農(nóng)資、銷售、信息的林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。因?yàn)榇蛲松a(chǎn)和市場，更多的利潤被留在當(dāng)?shù)?，村民、集體、中心多方受益。

勞務(wù)隊(duì)伍多達(dá)600人，其中一半來自新田鄉(xiāng)。汪祖慶說，村民可以出租林地、參與分紅、參加勞務(wù)，獲得多重收益，其中勞務(wù)年收入人均有3萬元。

除了林農(nóng)增收，通過山林入股保底分紅和運(yùn)營開發(fā)，西源村的集體經(jīng)濟(jì)收入也從2020年的8萬元迅速增長至如今的150萬元。

鄉(xiāng)村合伙人

茶油飄香時(shí)節(jié)，常山縣芳村鎮(zhèn)油茶產(chǎn)業(yè)共富工坊游人不斷，有人帶著茶籽來榨油、有人專程來吃油茶餐，還有團(tuán)隊(duì)來開展主題研學(xué)。

旺浩農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人黃志旺一遍遍地講解、演示古法榨油。徒弟馬韻媛跟著學(xué)習(xí)，同步在網(wǎng)上推廣。

油茶是常山縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在深化集體林改的推動(dòng)下，常山創(chuàng)新實(shí)施了鄉(xiāng)村合伙人機(jī)制，成立油茶產(chǎn)業(yè)共富工坊，共建共享，實(shí)現(xiàn)富民增收。

常山油茶豐收

常山國家油茶公園

共富工坊由國企搭臺(tái)、新農(nóng)人引領(lǐng)。村集體和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)林地給經(jīng)營業(yè)主，經(jīng)營業(yè)主、村集體和農(nóng)戶共建共富工坊，共富工坊則通過經(jīng)營獲得收益。

黃志旺是古法榨油第四代傳人。他說，古法榨油介于冷榨、熱榨之間，有它獨(dú)特的優(yōu)勢，祖宗留下的東西要傳下去。

共富工坊主推一產(chǎn)種植、二產(chǎn)古榨、三產(chǎn)研學(xué)。種植采用全鏈條經(jīng)營，農(nóng)戶可以獲得土地流轉(zhuǎn)和勞務(wù)服務(wù)的第一桶金。加工實(shí)行保底收購、保價(jià)代銷,對(duì)周邊農(nóng)戶茶籽進(jìn)行統(tǒng)一收購、制作、包裝和銷售，參與農(nóng)戶獲得品牌溢價(jià)和勞務(wù)服務(wù)的第二桶金。三產(chǎn)則采用公司、村集體、村民三方聯(lián)建模式運(yùn)行，形成集餐飲、研學(xué)、民宿等為一體的共富綜合體。

共富工坊年接待研學(xué)100多批2萬余人，帶動(dòng)村集體每年保底分紅9萬元，600戶林農(nóng)年均增收2萬元。黃志旺說：“共富才搞得下去。”

股份合作制

2012年，浙江誕生全省首個(gè)林地股份合作社，地點(diǎn)在浦江縣虞宅鄉(xiāng)橋頭村。村里以林地林木入股，與工商資本結(jié)合，大力發(fā)展香榧產(chǎn)業(yè)。

浦江縣留家坪香榧基地（鄭燕穎 攝）

當(dāng)年，參股農(nóng)戶97戶，流轉(zhuǎn)面積1083畝，經(jīng)公開招標(biāo)由馬嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司中標(biāo)，經(jīng)營期為50年。

合作社以“保底 遞增”模式與入股農(nóng)戶共享收益。香榧產(chǎn)業(yè)前期投入大、經(jīng)營周期長。在香榧產(chǎn)出前20年，每年給予農(nóng)民一定的資金分紅，一般為省級(jí)生態(tài)公益林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；香榧產(chǎn)出后，每10年以5%、10%、15%比例遞增分紅香榧青果，保底分紅每畝不少于300元。50年合同期內(nèi)，入股農(nóng)戶預(yù)計(jì)分紅總計(jì)超過5000萬元。

農(nóng)戶每年得到分紅，留守村里的40余名婦女和中老年人實(shí)現(xiàn)了家門口打工，勞務(wù)費(fèi)就有80余萬元。村集體經(jīng)濟(jì)同步得到壯大。

這是公司主導(dǎo)的股份合作。

目前，浦江已組建林地股份合作社29個(gè)，成為全國成立林地股份合作社最多的縣。

遂昌是林業(yè)大縣，擁有省級(jí)以上公益林230.36萬畝，規(guī)模居全省第二。

湖山鄉(xiāng)坪峰村情況更為特殊，全村有山林37443畝，耕地卻只有238畝。村黨支部書記羅裕建說：“百姓自主致富，帶動(dòng)能力欠缺?！?/p>

坪峰村位于仙俠湖庫區(qū)，有山林、有水面，生態(tài)資源稟賦優(yōu)越。公益林補(bǔ)償畢竟有限，能不能避免“等靠要”，把公益林資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，依托產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展？

2013年，坪峰村兩委提出，做好林水文章，打通轉(zhuǎn)化路徑，以“集體控股 農(nóng)戶入股”形式，把村集體公益林補(bǔ)償款投資漁業(yè)養(yǎng)殖、民宿產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

仙俠湖水好，坪峰村村集體和農(nóng)戶將公益林補(bǔ)償款500余萬元投入到漁業(yè)養(yǎng)殖?；栙u到每公斤30元，年銷量多達(dá)25萬公斤，遠(yuǎn)銷上海、杭州等地。漁業(yè)養(yǎng)殖每年收益超過70萬元，村集體每年增收15萬元，入股村民則可獲得5000元至20000元的分紅。

這是集體主導(dǎo)的股份合作。

貫通產(chǎn)業(yè)鏈

遂昌縣金竹鎮(zhèn)葉村村，油茶和茶樹花開朵朵。油茶老品種低改正在進(jìn)行，油茶林下，黃精和三葉青靜靜生長。

遂昌縣金竹鎮(zhèn)茶竹嶺村油茶套種三葉青

葉村村主打茶葉、板栗和油茶，其中油茶有1萬多畝，占了全鎮(zhèn)的1/3。因?yàn)槔蠘洹⒗掀贩N效益不高，以前，村里1/3的林地遭棄管。

葉村村黨支部書記涂志光說，油茶要改良品種、修剪施肥，把地力培優(yōu)，把陽光和風(fēng)引進(jìn)來。村里2015年開始在油茶林下發(fā)展三葉青，實(shí)現(xiàn)了立體種植、以藥促茶。

村里有國家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地，在油茶林下發(fā)展黃精。每畝油茶產(chǎn)鮮果950公斤，拿下全省第一名。每畝套種1500袋黃精，3年畝收益可達(dá)5萬元。

村集體、合作社和公司帶動(dòng)，葉村村成了中藥材專業(yè)村。村民既可以流轉(zhuǎn)林地、出租林下賺取租金，還可以就近務(wù)工、經(jīng)營油茶獲得收入。租金加分紅，村集體每年可以收入30萬元，且后續(xù)看好。

村里引入的中藥材加工企業(yè)明年即可投產(chǎn)，一二三產(chǎn)將徹底打通，形成發(fā)展的閉環(huán)。涂志光說：“工業(yè)是前提，有工業(yè)才有產(chǎn)業(yè)。廠就建在家門口，百姓種了不愁賣，可以放心大膽發(fā)展?！?/p>

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地

林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，政府的作為還能有哪些？

建德市大同鎮(zhèn)郎家村凱峰家庭農(nóng)場，850畝山地新種了油茶、香榧和薄殼山核桃，基地上了現(xiàn)代噴灌設(shè)備。

凱峰家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人施小強(qiáng)說，這片林地是去年競標(biāo)獲得的，基礎(chǔ)設(shè)施等政府承諾讓他動(dòng)心。他已經(jīng)在基地投入300多萬元，還在油茶林下套種了100多畝射干。

凱峰家庭農(nóng)場是西鄉(xiāng)萬畝油茶共富園的一部分，施小強(qiáng)所說的“政府承諾”，指的是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在當(dāng)?shù)乇环Q為林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地。

山區(qū)、林區(qū)往往基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自主建設(shè)則面臨前期投資大、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多等難題，工商資本難以“上山入林”，經(jīng)營主體也無法“拎包入住”。

大同鎮(zhèn)提出了西鄉(xiāng)萬畝油茶共富園項(xiàng)目。共富園項(xiàng)目覆蓋郎家村等10個(gè)油茶主產(chǎn)區(qū)村，建設(shè)規(guī)模14010畝，包括油茶新建和低產(chǎn)林改造，同步建設(shè)環(huán)園林道30公里。園區(qū)發(fā)展以套種中藥材為主的林下經(jīng)濟(jì)5000畝。

大同鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長汪海峰說，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地由鎮(zhèn)村出資完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，林區(qū)道路、設(shè)施用房、水電、噴灌設(shè)備已投資2000余萬元，將其租賃給家庭農(nóng)場使用。家庭農(nóng)場只承擔(dān)林地流轉(zhuǎn)租金、基礎(chǔ)設(shè)施使用租金和種植管理費(fèi)用，大大降低了前期成本，也能持續(xù)為村集體增收。

這一項(xiàng)目完成了林權(quán)經(jīng)營權(quán)從分散到集中，“散戶 強(qiáng)村公司 種植大戶”，吸引了社會(huì)資本介入。

李家鎮(zhèn)三溪村林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地則由建德市林業(yè)局和李家鎮(zhèn)人民政府共同謀劃。建德市林業(yè)局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)方案，三溪村股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)具體實(shí)施，三溪村與壽昌林場實(shí)現(xiàn)場村合作。

項(xiàng)目流轉(zhuǎn)村民500畝低效毛竹林，重新整地后栽植了新品種油茶，并在油茶林下套種黃精，當(dāng)?shù)刂窳值彤a(chǎn)低效的態(tài)勢一舉扭轉(zhuǎn)。

場村合作，雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，創(chuàng)新了林地、技術(shù)、資金等要素組合模式。雙方按村集體65%、國有林場35%的比例分紅，不僅保障了村集體和村民的利益，也激發(fā)了國有林場創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

這一項(xiàng)目成功入選“浙江省第二批林業(yè)推進(jìn)共同富裕典型案例”。

在浙江全省，隨著深化集體林改的持續(xù)推進(jìn)，更多的共富模式在涌現(xiàn)，更多的共富故事在上演。

浙江深化林改走出多種模式

浙江省緊扣“林改四問”，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，系統(tǒng)謀劃林業(yè)強(qiáng)村富民路徑，著力打通山區(qū)林區(qū)共富鏈條，推動(dòng)浙江“七山”生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和富民優(yōu)勢。

2023年，全省集體林地平均每畝產(chǎn)值達(dá)到1361元，數(shù)值為全國平均水平的4倍之多。集體林重點(diǎn)縣農(nóng)民來自林業(yè)的人均可支配收入達(dá)5560元，部分重點(diǎn)山區(qū)縣農(nóng)民收入的50%以上來自林業(yè)。

目前，浙江成功探索出林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度、林業(yè)股份制合作模式、集體林地地役權(quán)改革等6個(gè)方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。全省以24項(xiàng)改革清單推動(dòng)林改先行先試，以“一股份兩平臺(tái)”建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地吸引社會(huì)資本上山入林，以共享林事健全社會(huì)服務(wù)保障，以項(xiàng)目融資建立林業(yè)共富園區(qū)，以4個(gè)機(jī)制發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)。

浙江省林業(yè)局發(fā)展改革處副處長何志明說，深化集體林權(quán)制度改革，本質(zhì)上是重塑林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，充分激發(fā)林業(yè)在山區(qū)共同富裕中的突出作用?！耙还煞輧善脚_(tái)”和林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)等林改舉措，是浙江省以深化集體林改促山區(qū)共富的實(shí)踐。

當(dāng)前，浙江省正在大力推行股份合作經(jīng)營模式，構(gòu)建“投資主體 集體 農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障村集體和農(nóng)民利益，推動(dòng)“小山”變“大山”，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新建立林權(quán)收儲(chǔ)交易機(jī)制，以國資平臺(tái)為主體，采取市場化方式收儲(chǔ)村級(jí)林業(yè)股份合作社等合作組織的林地經(jīng)營權(quán)、林業(yè)碳匯權(quán)、林下空間收益權(quán)等，盤活資源資產(chǎn)、推向市場流通。加快培育壯大林業(yè)市場主體，通過實(shí)施林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革，完善財(cái)政金融支持、發(fā)展要素保障、林權(quán)權(quán)益保護(hù)、市場準(zhǔn)入機(jī)制等政策，優(yōu)化林業(yè)營商環(huán)境，吸引社會(huì)資本上山入林。此外，深度拓展林權(quán)價(jià)值增值途徑，加快放活經(jīng)營權(quán)，充分利用國儲(chǔ)林、專項(xiàng)債等政策性手段，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，合理壯大竹木制造、木本糧油、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等五大富民產(chǎn)業(yè)，把浙江“七山”的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富。

來源：中國綠色時(shí)報(bào)

記者：陳永生

供圖：浙江省林業(yè)局

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍

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深化集體林改157

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