關(guān)于《河北省林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目占用濕地管理工作的通知（征求意見稿）》公開征求意見的通告  為切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目占用濕地，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，我局起草了《河北省林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目占用濕地管理工作的通知（征求意見稿）》。現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見，歡迎社會(huì)各界積極參與，并提出建設(shè)性意見和建議。請(qǐng)于2024年9月13日前將意見發(fā)送至郵箱hebeishidi@163.com。

感謝您的參與和支持。

 河北省林業(yè)和草原局

  2024年8月12日

河北省林業(yè)和草原局

關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目占用濕地管理工作的通知

（征求意見稿）

各市（含定州、辛集市）林草主管部門，雄安新區(qū)自然資源和規(guī)劃局：

   為切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目占用濕地，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》（以下簡稱《濕地保護(hù)法》）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就建設(shè)項(xiàng)目占用濕地有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)保護(hù)濕地的重要意義

濕地是重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，對(duì)維護(hù)國家生態(tài)、糧食和水資源安全具有重要作用，黨中央、國務(wù)院高度重視濕地保護(hù)修復(fù)工作，習(xí)近平總書記多次做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要守住濕地生態(tài)安全邊界，為子孫后代留下大美濕地；要堅(jiān)定不移把保護(hù)擺在第一位，盡最大努力保持濕地生態(tài)和水環(huán)境。各級(jí)林草主管部門要提高政治站位，增強(qiáng)濕地保護(hù)的緊迫感、責(zé)任感，嚴(yán)格按照《濕地保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行濕地用途管制，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目占用濕地管理。實(shí)行濕地面積總量管控，確保濕地面積總量穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格管控建設(shè)項(xiàng)目占用濕地行為

按照保護(hù)優(yōu)先、分級(jí)管理、合理利用原則，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用濕地。

（一）按照全口徑濕地范圍進(jìn)行數(shù)據(jù)核實(shí)

依據(jù)自然資源部印發(fā)的《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（自然資發(fā)〔2023〕234號(hào)），我省濕地包括沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、沼澤草地、其他沼澤地、灌叢沼澤、森林沼澤、河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面（不含養(yǎng)殖坑塘）、溝渠和淺海水域12類。項(xiàng)目選址選線或占地審核時(shí)，應(yīng)按照以上12種濕地類型進(jìn)行數(shù)據(jù)套合。

（二）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)避讓或盡量少占濕地

禁止占用國家重要濕地，國家重大項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目、重要水利及保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目、濕地保護(hù)項(xiàng)目等除外。

禁止占用省級(jí)重要濕地，國家重大項(xiàng)目、省重大項(xiàng)目（涉及公共事業(yè)、民生項(xiàng)目、國防項(xiàng)目、重要線性基礎(chǔ)設(shè)施工程等）、防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目、重要水利及保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目、濕地保護(hù)項(xiàng)目等除外。

建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，無法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對(duì)濕地生態(tài)功能的不利影響。

項(xiàng)目建設(shè)選址選線嚴(yán)格控制占用灘涂等鳥類重要棲息地、覓食地、繁殖地，確需占用的，須符合《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》相關(guān)要求；生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的濕地占用，還須按照生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)管控規(guī)定執(zhí)行；涉及自然保護(hù)地的，按照自然保護(hù)地等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。

（三）嚴(yán)格落實(shí)濕地面積總量管控制度

按照《濕地保護(hù)法》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)負(fù)責(zé)，采取措施保持濕地面積穩(wěn)定，提升濕地生態(tài)功能”。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)或者重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀源_保本行政區(qū)域內(nèi)濕地面積穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)繳納濕地恢復(fù)費(fèi)的，按照濕地恢復(fù)費(fèi)繳納相關(guān)管理規(guī)定辦理。

三、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目占用濕地出具意見審核程序

（一）審核權(quán)限：建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、選線審批或者核準(zhǔn)時(shí)，涉及國家重要濕地（含國際重要濕地）的，應(yīng)當(dāng)征求國家林業(yè)和草原局的意見；涉及省級(jí)重要濕地的，由省林業(yè)和草原局出具意見；涉及一般濕地的，征求設(shè)區(qū)市政府授權(quán)的部門的意見。

（二）審核流程：建設(shè)項(xiàng)目涉及占用省級(jí)重要濕地的，暫按下列程序辦理。

1.縣級(jí)林業(yè)草原主管部門收到建設(shè)單位申請(qǐng)后進(jìn)行初審，出具書面初審意見及現(xiàn)場查驗(yàn)報(bào)告，經(jīng)縣人民政府同意，上報(bào)設(shè)區(qū)市林業(yè)草原主管部門。初審不通過，退還材料，并說明理由。

2.設(shè)區(qū)市林業(yè)草原主管部門收到縣級(jí)林業(yè)草原主管部門報(bào)送材料后進(jìn)行審核。建設(shè)項(xiàng)目占用濕地事項(xiàng)清楚、情況屬實(shí)的，提出書面意見，經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府同意后，報(bào)省林業(yè)和草原局。

3.省級(jí)林業(yè)和草原局收到設(shè)區(qū)市林業(yè)草原主管部門報(bào)送材料后進(jìn)行審核并出具書面意見。省級(jí)林業(yè)和草原局可視項(xiàng)目具體情況組織專家評(píng)審論證、征求相關(guān)部門意見后出具意見。

（三）提交材料：建設(shè)項(xiàng)目涉及占用省級(jí)重要濕地的，須提交以下材料：

1.占用濕地申請(qǐng)書。包括且不限于以下內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目基本情況；占用濕地的基本情況及有關(guān)圖件、數(shù)據(jù)等。

2.不可避讓分析說明材料。

3.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)影響評(píng)價(jià)。

4.濕地占補(bǔ)平衡方案。

5.其他需注明的相關(guān)材料。

設(shè)區(qū)市、縣級(jí)林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的合法性、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

    （四）臨時(shí)占用濕地：建設(shè)工程確需臨時(shí)占用濕地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《河北省濕地保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。臨時(shí)占用濕地的期限一般不得超過二年，并不得在臨時(shí)占用的濕地上修建永久性建筑物。臨時(shí)占用濕地期滿后一年內(nèi)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)濕地面積和生態(tài)條件。

四、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目占用濕地的監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管。各市縣林草主管部門要定期對(duì)所轄區(qū)縣建設(shè)項(xiàng)目占用濕地（包含臨時(shí)占用濕地）情況開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、面積、范圍、用途施工，嚴(yán)禁超范圍占用濕地。

（二）加強(qiáng)對(duì)重要濕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況監(jiān)管?？h級(jí)林業(yè)草原主管部門要監(jiān)督項(xiàng)目用地單位嚴(yán)格落實(shí)濕地占補(bǔ)平衡方案，按方案中明確的占補(bǔ)平衡時(shí)限完成任務(wù)，并將恢復(fù)或重建后的濕地變更為全口徑濕地地類。所在設(shè)區(qū)市林草主管部門要加強(qiáng)后期跟蹤檢查，開展恢復(fù)工程績效評(píng)估，恢復(fù)或重建的濕地質(zhì)量不高、功能弱化，達(dá)不到相應(yīng)濕地標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)責(zé)令用地單位采取其他有效措施予以重新恢復(fù)或重建。省林業(yè)和草原局將不定期抽取部分項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

（三）加強(qiáng)濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測。省級(jí)林草主管部門將按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展省級(jí)重要濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測、評(píng)估和預(yù)警工作。各市縣林草主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)一般濕地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用濕地的，要依法嚴(yán)肅查處或及時(shí)將違法線索移交相關(guān)部門進(jìn)行查處。各地濕地面積變化情況以及違法違規(guī)占用濕地情況要納入林長制考核范疇。

（四）推進(jìn)部門協(xié)作，共同加強(qiáng)濕地資源監(jiān)管。按照《濕地保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定，市縣林草主管部門應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門溝通協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工對(duì)濕地的保護(hù)、修復(fù)、利用等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。