關(guān)于進(jìn)一步完善政策措施 鞏固退耕還林還草成果的通知

自然資發(fā)〔2022〕191號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

黨中央、國務(wù)院高度重視退耕還林還草工作。1999年以來，我國先后實(shí)施兩輪退耕還林還草，工程綜合效益顯著，有力促進(jìn)了生態(tài)改善和農(nóng)牧民增收，對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步完善政策措施，鞏固退耕還林還草成果，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)清當(dāng)前形勢。退耕還林還草工程實(shí)施20多年來，各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，累計(jì)安排退耕還林還草2.13億畝，惠及1.58億農(nóng)牧民，取得顯著成效，同時(shí)也面臨可退耕空間不足、成果鞏固難度較大等問題。根據(jù)當(dāng)前形勢，為統(tǒng)籌耕地保護(hù)和生態(tài)安全，暫緩安排新增退耕還林還草任務(wù)，將工作重心轉(zhuǎn)到鞏固已有建設(shè)成果上來。各地要切實(shí)提高政治站位，扎實(shí)做好退耕還林還草任務(wù)落實(shí)和成果鞏固工作。

二、延長補(bǔ)助期限。為鞏固退耕還林還草成果，2014年開始實(shí)施的第二輪退耕還林還草現(xiàn)金補(bǔ)助期滿后，中央財(cái)政安排資金，延長補(bǔ)助期限，繼續(xù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助年限和標(biāo)準(zhǔn)是：退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助期限延長5年，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝500元，每年每畝100元；退耕還草現(xiàn)金補(bǔ)助期限延長3年，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝300元，每年每畝100元。涉及農(nóng)民集體所有土地的，現(xiàn)金補(bǔ)助原則上發(fā)放給原土地承包權(quán)人，流轉(zhuǎn)耕地實(shí)施退耕還林還草的按合同約定發(fā)放。現(xiàn)金補(bǔ)助政策已經(jīng)到期的，2022年一次性補(bǔ)齊應(yīng)發(fā)放補(bǔ)助。補(bǔ)助資金嚴(yán)格按照國家和省級林草部門確認(rèn)的縣級驗(yàn)收結(jié)果發(fā)放，并與管護(hù)責(zé)任掛鉤。

三、實(shí)行精準(zhǔn)管理。各地要全面調(diào)查核實(shí)第二輪退耕還林還草實(shí)施情況，已安排但尚未實(shí)施的退耕還林還草任務(wù)，要嚴(yán)格限定在全國“三區(qū)三線”劃定的耕地保護(hù)紅線任務(wù)外實(shí)施，且符合國家允許退耕的5種情形（即25度以上坡耕地、陡坡梯田、重要水源地15—25度坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、嚴(yán)重污染耕地）。加快推進(jìn)退耕還林還草地塊上圖入庫，按照統(tǒng)一技術(shù)要求建立并完善第二輪退耕還林還草矢量數(shù)據(jù)庫，確保底數(shù)清、位置準(zhǔn)、數(shù)據(jù)實(shí)、信息全。加強(qiáng)部門協(xié)同，盡快將退耕還林還草地塊矢量數(shù)據(jù)補(bǔ)充標(biāo)注到以第三次全國國土調(diào)查為基礎(chǔ)的最新年度國土變更調(diào)查成果底圖，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管和信息共享。對達(dá)到地類調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)變更地類，調(diào)整承包經(jīng)營合同，并依申請換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，確保退耕還林還草地塊權(quán)屬清晰。

四、鞏固已有成果。各地要依法依規(guī)將退耕還林還草已有成果統(tǒng)一納入林草資源管理，嚴(yán)格管護(hù)，合理利用。將符合條件的退耕還林還草地塊按規(guī)定分別納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)范圍。在詳細(xì)調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，編制省級退耕還林還草鞏固成果提質(zhì)增效實(shí)施方案，對確有必要的已退耕地塊，開展補(bǔ)植補(bǔ)造補(bǔ)播、森林撫育、灌木平茬、低質(zhì)低效林改造、品種改良和退化人工草地更新復(fù)壯等。在充分尊重群眾意愿、兼顧生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，根據(jù)退耕地資源稟賦強(qiáng)化科學(xué)經(jīng)營，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。

五、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。繼續(xù)實(shí)行省級人民政府對本地區(qū)退耕還林還草負(fù)總責(zé)，按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)目標(biāo)和責(zé)任，細(xì)化措施辦法，強(qiáng)化成果鞏固。加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助資金，嚴(yán)格執(zhí)行村級張榜公示制度，接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕騙取套取、虛報(bào)冒領(lǐng)和擠占挪用補(bǔ)助資金等問題的發(fā)生。各地要高度重視巡視督查、審計(jì)監(jiān)督、檢查驗(yàn)收等發(fā)現(xiàn)問題的整改，落實(shí)整改措施，確保整改到位。各級發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門要各司其職、密切配合，形成工作合力。國家林草局要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，將退耕還林還草工作納入林長制督導(dǎo)考核范圍。

自然資源部

國家林草局

國家發(fā)展改革委

財(cái)政部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年10月28日