《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第二十八次締約方大會（COP28）近日在阿聯(lián)酋迪拜閉幕。從本次大會可以看出全球氣候治理凸顯三大趨勢：能源轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新成為全球迫切要求；氣候問題“不平等”日益凸顯，亟待實現(xiàn)“氣候正義”；全球氣候治理成敗系于“落實行動”。

2023年12月3日，人們在聯(lián)合國氣候變化迪拜大會“綠區(qū)”的大會標(biāo)識旁合影。新華社記者王東震攝

　　氣候危機使轉(zhuǎn)型創(chuàng)新成為全球迫切要求

　　氣候變化已成為當(dāng)前人類可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會第六次評估報告，基于各方提交的國家自主貢獻(xiàn)所預(yù)示的2030年全球溫室氣體排放量，到21世紀(jì)末全球升溫幅度很可能超過1.5攝氏度，要將升溫幅度控制在2攝氏度以內(nèi)也有難度。

　　越來越多人認(rèn)識到，氣候行動刻不容緩。據(jù)COP28主辦方介紹，本次大會注冊參會人數(shù)超過11萬人，在歷次締約方大會中規(guī)模最大。

　　“化石燃料”是本次大會的焦點議題，這不僅凸顯全球氣候危機正在急速加劇，更表明從高碳到低碳、由化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型已成為全世界的迫切要求。

　　綠色低碳發(fā)展正成為全球經(jīng)濟新的重要推動力，由此催生的各類新業(yè)態(tài)、新技術(shù)迎來巨大發(fā)展機遇，釋放強大新動能。中國推動能源轉(zhuǎn)型與技術(shù)創(chuàng)新取得積極成效。國際能源署署長法提赫·比羅爾在大會期間指出，中國在太陽能、風(fēng)能等清潔能源和電動車行業(yè)發(fā)展方面成績斐然，“是清潔能源領(lǐng)域的冠軍”。

2023年12月12日，在阿聯(lián)酋迪拜，一名參會人員走在聯(lián)合國氣候變化迪拜大會會場內(nèi)。新華社記者王東震攝

　　尋求“氣候正義”成為大勢所趨

　　此次大會期間，氣候談判的會議室外，來自發(fā)展中國家和氣候脆弱地區(qū)的代表、環(huán)保人士等一直在呼吁實現(xiàn)“氣候正義”，要求“發(fā)達(dá)國家盡快履行資金和減排承諾”的呼聲十分強烈。

　　英國《自然·可持續(xù)發(fā)展》雜志刊發(fā)研究顯示，全球約90%的過量碳排放源自美國等發(fā)達(dá)國家?；跉v史責(zé)任、發(fā)展階段和各自能力，《公約》及其《巴黎協(xié)定》均明確提出發(fā)達(dá)國家有義務(wù)率先大幅減排并向發(fā)展中國家提供資金等支持。

　　但從發(fā)達(dá)國家目前的減排進(jìn)展來看，無論距離科學(xué)要求、自身承諾，還是發(fā)展中國家的期待，均有極大的差距。

　　在資金方面，發(fā)達(dá)國家曾在2009年哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上承諾，到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候資金支持，至今未兌現(xiàn)。在技術(shù)支持方面，發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)讓意愿、公共投入和支持均遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，導(dǎo)致發(fā)展中國家大量技術(shù)行動方案無法有效落實，能力建設(shè)存在差距。

　　目前全球減排狀況之所以跟《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)有差距，發(fā)達(dá)國家不兌現(xiàn)承諾、不履行義務(wù)是重要原因。這不僅是在回避自身責(zé)任和義務(wù)，更將挫傷各方實現(xiàn)目標(biāo)的信心，削弱發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的互信。

　　可以預(yù)見，隨著氣候危機不斷加劇，在未來全球氣候治理中，對氣候變化負(fù)有歷史責(zé)任、法律義務(wù)和道義責(zé)任的發(fā)達(dá)國家，與發(fā)展中國家之間關(guān)于“氣候正義”的矛盾會越來越突出。

2023年12月13日，在聯(lián)合國氣候變化迪拜大會閉幕全體會議上，COP28主席蘇爾坦·賈比爾宣布達(dá)成“阿聯(lián)酋共識”后，參會人員起立鼓掌。新華社記者王東震攝

　　落實行動是氣候多邊進(jìn)程的成敗關(guān)鍵

　　本次大會，近200個《公約》締約方最終就《巴黎協(xié)定》首次全球盤點、減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害、公正轉(zhuǎn)型等多項議題達(dá)成“阿聯(lián)酋共識”。依照聯(lián)合國秘書長古特雷斯的說法，“在我們這個四分五裂的世界，COP28可以表明，多邊主義仍是人類應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的最大希望”。

　　國際社會普遍評價，COP28取得重要進(jìn)展。但正如大會主席蘇爾坦·賈比爾所說：“協(xié)議好壞取決于執(zhí)行情況，這一歷史性共識只是道路的開始?！?/p>

　　《公約》執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾指出，《巴黎協(xié)定》全球盤點清楚表明，全球氣候行動“還不夠快”，國際社會必須全面落實《巴黎協(xié)定》，所有政府和企業(yè)都需要“毫不拖延”地將承諾轉(zhuǎn)化為實際行動?！豆s》秘書處多次強調(diào)，氣候多邊進(jìn)程要把著力點放在兌現(xiàn)承諾行動、加速轉(zhuǎn)型創(chuàng)新和加強團結(jié)合作上。

　　作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國加入《巴黎協(xié)定》以來，克服自身經(jīng)濟、社會等方面的困難，將積極應(yīng)對氣候變化作為實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，實施了一系列應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、措施和行動，經(jīng)濟社會發(fā)展走上全面綠色轉(zhuǎn)型的軌道。與此同時，中國始終秉持人類命運共同體理念，深入開展氣候變化南南合作，積極參與氣候多邊進(jìn)程，應(yīng)對氣候變化取得積極成效。

　　出席COP28中國代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民強調(diào)，中方認(rèn)為，應(yīng)對氣候變化問題必須雄心與務(wù)實兼?zhèn)?，關(guān)鍵還是在于務(wù)實行動、在于兌現(xiàn)作出的承諾、在于與雄心相匹配的實施手段的切實到位。