開欄的話

2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平同志在浙江安吉余村考察時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論述。20年來，“兩山”理念的內(nèi)涵不斷豐富發(fā)展，顯示出持久的生命力、強大的引領(lǐng)力，指引我國林草事業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡。

在“兩山”理念提出20年之際，中國綠色時報社策劃開展“‘兩山’理念·綠色答卷”主題宣傳活動，陸續(xù)推出共話“兩山”理念系列談、系列評論、系列采訪、新聞綜述、系列海報及新媒體融合報道等，以科學傳播習近平生態(tài)文明思想，廣泛宣傳“兩山”理念的深遠意義、科學內(nèi)涵、發(fā)展歷程、實踐成果，全面推動“兩山”理念在新時代持續(xù)踐行和創(chuàng)新發(fā)展。

今天推出共話“兩山”理念系列談第一篇《踐行“兩山”理念 推進“三多”改革》。

福建是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實踐地。習近平總書記在福建工作期間，提出“青山綠水是無價之寶”的科學論斷，與“綠水青山就是金山銀山”理念一脈相承。長期以來，福建省林業(yè)局牢記囑托，按照省委、省政府和國家林草局部署要求，深入踐行“兩山”理念，持續(xù)深化集體林改，特別是近年來以建設(shè)全國深化集體林改先行區(qū)為契機，在20個縣（市、區(qū)）創(chuàng)新開展集體林權(quán)制度“三多”改革試點，不斷拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，得到福建省委、省政府和國家林草局的充分肯定。

“三多”改革的主要考量

“多方得益”，即明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、賦能收益權(quán)，保障林農(nóng)得益、經(jīng)營得利、集體得財、社會得綠；“多式聯(lián)營”，即聯(lián)動發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、立體精致經(jīng)營、主體復合經(jīng)營、三產(chǎn)鏈接經(jīng)營，推動森林全周期經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展；“多重服務(wù)”，即優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理、金融保險、林業(yè)碳匯、設(shè)施設(shè)備等服務(wù)，提升林業(yè)治理能力。開展“三多”改革試點，主要基于四方面考慮。

持續(xù)回答林改“四問”。習近平總書記當年提出，林改要著力解決“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”等難題。這4個問題問到了林改的緊要處、關(guān)鍵點。新形勢下，“三多”改革針對“山要怎么分”，要求深化“三權(quán)分置”改革，推動權(quán)利明晰、權(quán)能激活、權(quán)益實現(xiàn)；針對“樹要怎么砍”，要求放寬采伐限制，放活經(jīng)營空間；針對“錢從哪里來”，要求加強金融保險等服務(wù)，鼓勵探索林票改革，健全林業(yè)碳匯交易機制，撬動社會資本投入；針對“單家獨戶怎么辦”，要求培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，聯(lián)動發(fā)展4種經(jīng)營。

自覺運用基本原理。馬克思主義認為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力；經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)?！叭唷备母镏?，“多方得益”聚焦完善生產(chǎn)關(guān)系，側(cè)重于“權(quán)”的明晰和“益”的實現(xiàn)；“多式聯(lián)營”聚焦發(fā)展生產(chǎn)力，側(cè)重于“業(yè)”的發(fā)展和“效”的提升；“多重服務(wù)”聚焦發(fā)揮上層建筑作用，履行政府部門職能，服務(wù)經(jīng)濟基礎(chǔ)。通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、經(jīng)營管理模式變革、服務(wù)保障體系升級等“組合拳”，努力在林業(yè)領(lǐng)域貫通生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)力、上層建筑，貫通政府、市場、主體，貫通改革、發(fā)展、民生。

系統(tǒng)集成改革舉措。當前，林改與其他改革一樣，已由單兵突進、破冰突圍向系統(tǒng)集成、全面深化轉(zhuǎn)變，亟需更具系統(tǒng)性、針對性、創(chuàng)造性的破題思路。新時期深化林改，不僅要有政府部門的組織推動，還要激發(fā)林農(nóng)、集體、林企的積極性，其前提就是“多方得益”；不僅要有權(quán)屬的確認、權(quán)利的分配，還要有實體的支撐、利潤的生成，其路徑就是“多式聯(lián)營”；不僅要促進前端投入的加大，還要促進后端收入的增加，其關(guān)鍵就是政府部門要打通中間環(huán)節(jié)，提供“多重服務(wù)”?！叭唷备母镆约苫㈤_放性、滾動式的任務(wù)清單，由易到難推進，以點帶面推廣。

努力實現(xiàn)為民造福。20多年前，時任福建省省長習近平深入林區(qū)調(diào)研時強調(diào)，“林改的方向是對的，關(guān)鍵是要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益?！薄叭唷备母飯猿忠匀嗣駷橹行模源龠M“林農(nóng)和場區(qū)富”為價值歸宿，把保障林農(nóng)權(quán)益作為貫穿改革全過程的主線，努力實現(xiàn)分利、創(chuàng)利、保利相互銜接，做到“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一，確保改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。

“三多”改革的實踐成效

著眼“活”，林權(quán)管理有新做法。著力在推進“三權(quán)分置”、優(yōu)化林權(quán)管理、完善生態(tài)補償機制上先行，進一步深化確權(quán)賦能。一是明晰所有權(quán)。堅持農(nóng)村林地集體所有制不變，完善林權(quán)登記和糾紛調(diào)處機制。二是穩(wěn)定承包權(quán)。開展集體林地延包試點，承包期屆滿時堅持延包原則，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定。三是放活經(jīng)營權(quán)。福建省林業(yè)局會同省級自然資源部門、金融部門聯(lián)合出臺《關(guān)于規(guī)范林下經(jīng)濟不動產(chǎn)登記促進林權(quán)價值增值的通知》，從省級層面開展林下經(jīng)濟不動產(chǎn)登記，促進林下空間流轉(zhuǎn)，賦予融資等權(quán)能。四是落實處置權(quán)。推動成立福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建全省“一網(wǎng)全交”生態(tài)產(chǎn)品交易系統(tǒng)，優(yōu)化林權(quán)、林產(chǎn)品流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，累計交易額突破37億元。五是賦能收益權(quán)。福建省林業(yè)局會同省級金融部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好林票改革有關(guān)工作的通知》，從省級層面探索完善林票運行機制，盤活森林資源價值。目前，全省5個地市、34個縣（市、區(qū)）已開展林票改革，制發(fā)金額近11億元。

著眼“聯(lián)”，森林經(jīng)營有新亮點。著力在推進規(guī)模化股份制經(jīng)營、森林可持續(xù)經(jīng)營、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)上先行，充分發(fā)揮森林“四庫”功能。適度規(guī)模經(jīng)營方面，開展優(yōu)質(zhì)主體評選，加強培育情況監(jiān)測，累計培育新型林業(yè)經(jīng)營主體超萬家。立體精致經(jīng)營方面，實施國土綠化試點示范等重大項目，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，不斷提高森林質(zhì)量和綜合效益。主體復合經(jīng)營方面，積極發(fā)展場外合作造林、委托管理等模式，拓展了合作發(fā)展路徑。三產(chǎn)鏈接經(jīng)營方面，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌推進林木生物質(zhì)利用、林下經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文旅融合、林業(yè)碳匯開發(fā)等新業(yè)態(tài)新模式，著力打通一產(chǎn)種植、二產(chǎn)加工、三產(chǎn)融合等全鏈條發(fā)展路徑，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2024年，全省林業(yè)總產(chǎn)值達8121億元，同比增長6.1%。

著眼“優(yōu)”，管理服務(wù)有新提升。著力在創(chuàng)新采伐制度、推進林業(yè)金融創(chuàng)新、拓展林業(yè)碳匯、提升管理服務(wù)水平上先行，持續(xù)打通營林興業(yè)的堵點、痛點。一是創(chuàng)新經(jīng)營管理服務(wù)。大力開展集體人工商品林采伐改革，全省取消主伐年齡限制，由林權(quán)所有者自主確定采伐類型，賦予林權(quán)所有者更多的采伐自主權(quán)。二是開展生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。深入開展“林農(nóng)點單、專家送餐”科技服務(wù)活動，積極發(fā)展森林資源資產(chǎn)評估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計等社會化服務(wù)組織，為林農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。三是優(yōu)化金融保險服務(wù)。大力推廣“閩林通”系列普惠金融產(chǎn)品，為林業(yè)發(fā)展提供有力的金融支持。2024年全省新增發(fā)放“閩林通”貸款59.4億元、累計240.7億元。四是拓展林業(yè)碳匯服務(wù)。扎實推進龍巖、南平、三明3個全國林業(yè)碳匯試點市建設(shè)，推廣應(yīng)用“林業(yè)碳匯 會議中和”“林業(yè)碳匯 鄉(xiāng)村振興”等模式，福建林業(yè)碳匯累計交易量、交易額持續(xù)居全國前列。五是加強設(shè)施設(shè)備服務(wù)。建設(shè)森林防火應(yīng)急道路、森林火災(zāi)高風險區(qū)綜合治理等項目。實現(xiàn)林業(yè)無人機應(yīng)用全省覆蓋，建立起天空地一體化管護體系。將破竹機等竹林機械列入省級財政農(nóng)機補貼。共有237個林業(yè)站被授予“全國標準化林業(yè)工作站”稱號。

“三多”改革的推進展望

改革永無止境。福建將以“三多”改革試點為抓手，進一步聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進具有“四梁八柱”性質(zhì)的重大改革，做到“小切口”、大突破，不斷厚植“兩山”優(yōu)勢，努力形成更多可復制可推廣的經(jīng)驗做法，為全國深化林改破局探路、勇當先鋒。

突出權(quán)能激活，著力促進“多方得益”。認真抓好《關(guān)于做好林票改革有關(guān)工作的通知》落實，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、林農(nóng)變股東，促進資源增長、林權(quán)增益、林農(nóng)增收。一方面，在“規(guī)范制發(fā)”上下功夫，推進標準化發(fā)行、市場化流通、證券化增值，進一步激活經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔保權(quán)能，打造全省統(tǒng)一的“福林票”。另一方面，在“規(guī)避風險”上下功夫，推動林票質(zhì)押、交易流轉(zhuǎn)等信息及時共享，并對林票對應(yīng)的森林資源進行疊加保險，為林票質(zhì)押貸款提供收儲擔保服務(wù)，確保風險有效防控。同時，扎實推進集體林地家庭承包延包試點工作，探索開展集體林地承包權(quán)退出試點，加快推進林下經(jīng)濟確權(quán)賦能，規(guī)范開展林下經(jīng)濟不動產(chǎn)登記工作。

突出產(chǎn)品研發(fā)，著力推進“多式聯(lián)營”。低附加值的林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、利潤空間小、發(fā)展出路窄。我們將通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金的安排，形成鮮明的導向，引導企業(yè)加強科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、品牌創(chuàng)建、標準創(chuàng)設(shè)，積極開發(fā)高附加值林產(chǎn)品，形成門類齊全、品種多樣的餐桌副食品、藥食同源品、休閑即食品、工藝美術(shù)品、文創(chuàng)把玩品、美容護膚品、家居生活品、環(huán)境美化品、以竹代塑品等“福林九品”。同時，持續(xù)培育和壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體，打造一批林場 村集體、林農(nóng)、企業(yè)、合作社等主體復合經(jīng)營模式，推動主體多元化、經(jīng)營專業(yè)化、服務(wù)數(shù)字化，不斷拓寬森林資源經(jīng)營發(fā)展的路徑。

突出平臺搭建，著力優(yōu)化“多重服務(wù)”。堅持有效市場、有為政府一體發(fā)力，持續(xù)提升林業(yè)部門服務(wù)效能，著力促進科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化、采伐審批的放寬和便捷、社會資本的培育和引進、林業(yè)碳匯的開發(fā)和研究、設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用和改進，構(gòu)建林業(yè)現(xiàn)代化治理的支撐體系。特別是針對銀企信息不暢、權(quán)益流轉(zhuǎn)不順、農(nóng)企合作不夠、科技賦能不足、產(chǎn)品營銷不力、投資意愿不強等問題，深入開展政銀企保對接、權(quán)益流轉(zhuǎn)、林場林企林農(nóng)聯(lián)結(jié)、產(chǎn)學研用融合、產(chǎn)品推介、投資促進6個服務(wù)平臺及其數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，努力搭建線上線下結(jié)合、實時泛在長效的對接服務(wù)平臺，推進政府“搭臺”、主體“唱戲”，爭取“好戲連臺”。

作者：系福建省林業(yè)局黨組書記、局長

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍