2020年中國國土綠化狀況公報(bào)

全國綠化委員會辦公室

（2021年3月11日）

2020年，各地區(qū)、各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土綠化工作決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，國土綠化事業(yè)取得新進(jìn)展新成效。全國完成造林677萬公頃、森林撫育837萬公頃、種草改良草原283萬公頃、防沙治沙209.6萬公頃，有力保障“十三五”規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出重要貢獻(xiàn)。

一、防疫條件下大規(guī)模國土綠化行動有序推進(jìn)

習(xí)近平總書記就防疫條件下做好春季造林綠化工作作出重要指示，李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在防疫條件下積極有序推進(jìn)春季造林綠化工作的通知》，全面部署春季造林綠化工作。全國綠化委員會出臺《深入推進(jìn)造林綠化工作方案》，明確了今后一個(gè)時(shí)期造林綠化重點(diǎn)任務(wù)。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，克服疫情不利影響，積極有序開展造林綠化工作。

國家林草局印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情有序推進(jìn)2020年國土綠化工作的通知》，召開視頻會議動員部署，建立調(diào)度會商機(jī)制，督導(dǎo)各地全面完成年度造林任務(wù)。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部加大國土綠化支持力度，保障2020年造林綠化中央投資。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定《城市公園綠地應(yīng)對新冠肺炎疫情運(yùn)行管理指南》，加強(qiáng)城市公園綠地疫情防控和安全運(yùn)行管理。交通運(yùn)輸部下發(fā)防疫條件下積極有序推進(jìn)公路綠化工作通知。水利部結(jié)合春季造林綠化，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土保持生態(tài)治理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求各地結(jié)合村莊清潔行動春季戰(zhàn)役，推進(jìn)村莊綠化美化。中央軍委后勤保障部下發(fā)文件，要求各大單位積極做好防疫條件下春季造林綠化工作。

22個(gè)省份以省政府或省綠委名義下發(fā)通知或召開視頻會議，就統(tǒng)籌做好疫情防控和春季造林綠化工作進(jìn)行動員部署。北京等地實(shí)施線上招標(biāo)，加快造林進(jìn)度。黑龍江等地啟動周報(bào)制度，及時(shí)掌握造林進(jìn)度并跟蹤督導(dǎo)。浙江等地采取網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)、線上技術(shù)服務(wù)等措施，指導(dǎo)基層科學(xué)造林綠化。福建等地通過政府部門用工信息平臺，組織返鄉(xiāng)滯留農(nóng)民和建檔立卡貧困人口就地就近造林。江西等地開辟造林苗木運(yùn)輸綠色通道，打通種苗物資入村上山堵點(diǎn)。湖北等地科學(xué)調(diào)整造林計(jì)劃安排，疫情緩解后及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。湖南等地實(shí)行線上訂單育苗，構(gòu)建造林苗木數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)就近調(diào)苗用苗。廣東等地加快財(cái)政補(bǔ)助資金下達(dá)和預(yù)撥付，解決造林資金緊缺問題。

二、全民義務(wù)植樹創(chuàng)新發(fā)展

4月3日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時(shí)強(qiáng)調(diào)，在全國疫情防控形勢持續(xù)向好、復(fù)工復(fù)產(chǎn)不斷推進(jìn)的時(shí)刻，我們一起參加義務(wù)植樹，既是以實(shí)際行動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，又是倡導(dǎo)尊重自然、愛護(hù)自然的生態(tài)文明理念，促進(jìn)人與自然和諧共生。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠色空間，為人民群眾植樹造林，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。習(xí)近平總書記指出，中華民族生生不息，生態(tài)環(huán)境要有保證。開展全民義務(wù)植樹是推進(jìn)國土綠化的有效途徑，是傳播生態(tài)文明理念的重要載體。植樹造林、保護(hù)森林，是每一位適齡公民應(yīng)盡的法定義務(wù)。要堅(jiān)持各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、全社會人人動手，鼓勵和引導(dǎo)大家從自己做起、從現(xiàn)在做起，一起來為祖國大地綠起來、美起來盡一份力量。

全國人大、全國政協(xié)、中央軍委分別組織開展了“全國人大機(jī)關(guān)義務(wù)植樹”“全國政協(xié)機(jī)關(guān)義務(wù)植樹”“百名將軍義務(wù)植樹”活動。全國綠化委員會組織開展了第19次共和國部長義務(wù)植樹活動。全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)以不同方式參加義務(wù)植樹。各級領(lǐng)導(dǎo)身體力行、帶頭盡責(zé)，為推動義務(wù)植樹持續(xù)深入開展發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。

義務(wù)植樹盡責(zé)形式不斷豐富拓展，各級各類義務(wù)植樹基地體系逐步完善，“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”持續(xù)推開，“云端植樹”“碼上盡責(zé)”讓廣大公眾足不出戶就能履行植樹義務(wù)。全民義務(wù)植樹網(wǎng)年訪問量突破2400萬人次，網(wǎng)絡(luò)捐資企事業(yè)單位達(dá)640多家，線上發(fā)布項(xiàng)目60多個(gè)，募集資金9100多萬元，發(fā)放盡責(zé)證書860多萬張。北京市率先建成國家、市、區(qū)、街鄉(xiāng)、社村等5級“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地，方便市民身邊盡責(zé)。吉林省開展“全民共建綠美吉林”主題月活動，規(guī)劃建設(shè)89個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地。上海市連續(xù)6年舉辦市民綠化節(jié)，選擇認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)盡責(zé)方式的參與人數(shù)和捐贈金額分別比2019年增長57%和134%。安徽省宣城市積極探索義務(wù)植樹激勵機(jī)制，對完成盡責(zé)的公民給予公園門票或購物優(yōu)惠。福建省在75個(gè)縣開展“春節(jié)回家種棵樹”活動，掀起春節(jié)回鄉(xiāng)植綠高潮。廣東省推出“網(wǎng)友植樹節(jié)”活動，發(fā)動公眾“云植樹”。廣西壯族自治區(qū)開展“興水利 種好樹 助脫貧 惠民生”主題活動，實(shí)現(xiàn)“一綠多贏”。甘肅省金昌市以地方立法形式，確立“祁連山生態(tài)修復(fù)義務(wù)植樹周”。遼寧、河南、湖北等地在防疫期間上線一批盡責(zé)項(xiàng)目。天津、海南、重慶、青海、寧夏、新疆等地積極開展植抗疫林、天使林、健康林、英雄林、民族團(tuán)結(jié)林等紀(jì)念林活動。

三、重點(diǎn)生態(tài)工程深入實(shí)施

自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》，指導(dǎo)和規(guī)范各地山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施，推動山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。天保工程完成建設(shè)任務(wù)24.6萬公頃，天然林保護(hù)范圍擴(kuò)大到全國，基本實(shí)現(xiàn)把所有天然林都保護(hù)起來的目標(biāo)。退耕還林還草、退牧還草工程分別完成建設(shè)任務(wù)82.7萬公頃和168.5萬公頃。長江、珠江、沿海、太行山等4項(xiàng)重點(diǎn)防護(hù)林工程完成營造林32.9萬公頃。三北工程完成營造林47.4萬公頃，11個(gè)百萬畝防護(hù)林基地和3個(gè)規(guī)?；謭鲈圏c(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。京津風(fēng)沙源治理工程完成營造林18.5萬公頃，固沙0.7萬公頃。石漠化綜合治理工程完成營造林24.7萬公頃，探索出一條“封、造、改、遷、建、扶”的綜合治理新路。建設(shè)國家儲備林44.8萬公頃。出臺《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動計(jì)劃（2020-2025年）》和《海岸帶保護(hù)修復(fù)工程工作方案（2019-2022年）》，支持地方開展紅樹林生態(tài)修復(fù)。完成水土流失治理6萬平方公里，其中國家水土保持重點(diǎn)工程治理1.34萬平方公里。因地制宜布設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力。

河北省實(shí)施國土綠化三年行動，完成崇禮奧運(yùn)核心區(qū)、雄安新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域造林56萬公頃。山西省實(shí)施“兩山”生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，完成營造林27.2萬公頃。內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)黃河流域濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和水源涵養(yǎng)提升工程，完成造林38.9萬公頃、種草49萬公頃、沙化土地治理67.2萬公頃。河南省實(shí)施建設(shè)“森林河南”國土綠化提速行動，完成造林25萬公頃。湖北省實(shí)施長江兩岸造林綠化和精準(zhǔn)滅荒工程三年行動，完成造林19萬公頃。四川省開展大規(guī)模綠化全川行動，完成營造林55萬公頃。陜西省實(shí)施秦嶺和黃河流域生態(tài)空間治理十大行動，完成造林32.4萬公頃。

四、部門綠化協(xié)同推進(jìn)

教育系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)綠色學(xué)校建設(shè)，以“美化環(huán)境、陶冶心靈”為導(dǎo)向，將生態(tài)文明、人文修養(yǎng)、勞動實(shí)踐融入綠化建設(shè)，提高師生愛綠、植綠、護(hù)綠意識，營造美麗綠色的育人環(huán)境，積極引導(dǎo)學(xué)生牢固樹立生態(tài)文明理念。

交通運(yùn)輸系統(tǒng)以美麗公路建設(shè)為載體，開展路域植被恢復(fù)，提升沿線景觀效果。高速公路注重邊坡防護(hù)和中央分隔帶防眩功能，國省道注重道路兩側(cè)景觀打造，縣鄉(xiāng)村道注重結(jié)合“四好農(nóng)村路”示范建設(shè)，栽植花卉苗木、竹子等。全年完成公路綠化里程18萬公里。

水利系統(tǒng)開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動，要求清理拆除違法違規(guī)設(shè)施后及時(shí)復(fù)綠，不復(fù)綠、不驗(yàn)收、不銷號。制定“一河（湖）一策”方案，因地制宜推進(jìn)河湖生態(tài)岸線建設(shè)、濱河濱湖綠化帶建設(shè)。將河湖岸線植被覆蓋率作為河湖健康評價(jià)必選指標(biāo)，推動各地在河湖管理保護(hù)中注重岸線綠化。組織植樹活動200多次，8000多人參加，植樹14萬余株。新增造林種草面積999.37公頃，三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)森林覆蓋率超過50%，南水北調(diào)中線總干渠周邊綠化率達(dá)48%。

中央直屬機(jī)關(guān)44個(gè)單位5900多名干部職工植樹（含折算株數(shù)）11.1萬株。積極開展機(jī)關(guān)庭院、住宅小區(qū)綠化精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理，植樹5.3萬株，更新改造中直系統(tǒng)機(jī)關(guān)庭院綠地面積32.6公頃。

中央國家機(jī)關(guān)編印《中央國家機(jī)關(guān)節(jié)約型綠化美化單位建設(shè)指引》，積極推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)庭院綠化美化建設(shè)。組織42個(gè)部門3.4萬名干部職工捐款182萬多元，助力首都綠化美化。

共青團(tuán)組織建設(shè)“保護(hù)母親河”行動青年林項(xiàng)目236個(gè)，完成造林2400公頃，吸引83.4萬青少年直接參與。制作短視頻、漫畫等原創(chuàng)生態(tài)文化產(chǎn)品近7000個(gè)，開展各類植綠、護(hù)綠等環(huán)保主題活動12.2萬次，累計(jì)覆蓋近4億人次。

婦聯(lián)組織認(rèn)定6個(gè)林業(yè)類“全國巾幗脫貧示范基地”，依托“巾幗家美積分超市”、巾幗志愿服務(wù)隊(duì)等載體大力開展“最美庭院”“鄉(xiāng)村生態(tài)文明家庭”創(chuàng)評，大力傳播健康生活常識和綠色環(huán)保理念。

國鐵集團(tuán)對既有鐵路進(jìn)行綠化補(bǔ)植補(bǔ)造，種植喬木219萬株、灌木3480萬穴。對新增4933公里鐵路宜林地段全面綠化。全國鐵路已綠化里程達(dá)5.38萬公里，鐵路宜林地段綠化率達(dá)87.25%。

中國石油全面實(shí)施生產(chǎn)廠區(qū)場站建設(shè)綠色生態(tài)工程、辦公庭院建設(shè)綠色人文工程、生活小區(qū)建設(shè)綠色宜居工程、生產(chǎn)預(yù)留地建設(shè)綠色創(chuàng)效工程。組織41.69萬人次參加實(shí)體植樹，植樹231.6萬株，17.6萬人次以其他方式參與盡責(zé)，折合植樹49.5萬株。在大慶油田建設(shè)首個(gè)碳中和林。

中國石化積極開展多種形式義務(wù)植樹活動，完成義務(wù)植樹（含折算株數(shù)）170.3萬株。新建和改造綠地面積182.9公頃。

全國冶金系統(tǒng)深入開展礦山復(fù)墾、綠化廠區(qū)、美化家園行動，加大廠區(qū)綠化美化和礦山復(fù)墾投入，不斷提升綠化水平。冶金行業(yè)絕大多數(shù)單位廠區(qū)綠化覆蓋率超過40%，礦山企業(yè)綠化覆蓋率超過35%。

中國郵政建設(shè)植樹基地164個(gè)，組織開展植樹活動486場，員工參與植樹7.1萬人次，植樹（含折算株數(shù)）16余萬株。

五、城鄉(xiāng)綠化美化統(tǒng)籌推進(jìn)

持續(xù)推進(jìn)森林城市建設(shè)，編制完成京津冀、長三角、中原、關(guān)中平原等4個(gè)國家級森林城市群發(fā)展規(guī)劃，加快沿大江大河森林城市帶和雄安新區(qū)全國森林城市示范區(qū)建設(shè)。發(fā)布2019年度國家森林城市動態(tài)監(jiān)測結(jié)果。新增66個(gè)城市開展國家森林城市建設(shè)，開展國家森林城市建設(shè)的城市達(dá)441個(gè)。加強(qiáng)國家園林城市動態(tài)管理，持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。城市人均公園綠地面積達(dá)14.8平方米。印發(fā)《城鎮(zhèn)綠道工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，科學(xué)開展綠道建設(shè)，全國建成綠道近8萬公里。在貴州黔南成功舉辦第四屆中國綠化博覽會，舉辦各類活動1200余場（次），吸引游客52萬人次，全面展示我國國土綠化最新成果。

印發(fā)《2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點(diǎn)》，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊清潔行動與綠化美化，全國95%以上村莊開展了清潔行動，引導(dǎo)4億多人次農(nóng)民參加。完成全國村莊綠化覆蓋率調(diào)查，編寫了《全國鄉(xiāng)村綠化美化典型模式選編》，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。出臺《全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄建設(shè)工作方案》，公布第二批680個(gè)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單，開展了中國美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)線路推介活動，進(jìn)一步豐富城鎮(zhèn)居民休閑消費(fèi)選擇。

六、草原保護(hù)修復(fù)有力加強(qiáng)

編制全國草原保護(hù)修復(fù)和草業(yè)發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)《全國草原監(jiān)測評價(jià)工作指南》。出臺《草原征占用審核審批管理規(guī)范》，明確征占用生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)草原的限制條件，嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目征占用基本草原。啟動首批國家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)39處，覆蓋11省（區(qū)）14.7萬公頃草原。啟動人工種草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。落實(shí)草原禁牧8200萬公頃、草畜平衡1.74億公頃，天然草原綜合植被蓋度達(dá)56.1%，天然草原鮮草總產(chǎn)量突破11億噸。在全國范圍開展以“依法保護(hù)草原 建設(shè)美麗中國”為主題的草原普法宣傳月活動。

七、濕地保護(hù)修復(fù)持續(xù)強(qiáng)化

實(shí)施一批濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動，開展國際重要濕地生態(tài)狀況監(jiān)測，印發(fā)《中國國際重要濕地生態(tài)狀況》白皮書。發(fā)布《2020年國家重要濕地名錄》，新增國家重要濕地29處。80處國家濕地公園試點(diǎn)通過驗(yàn)收，國家濕地公園建設(shè)成效明顯。加大云南撫仙湖國家濕地公園生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，水質(zhì)常年保持在Ⅰ類。加大廣州海珠國家濕地公園投入力度，形成千億級產(chǎn)業(yè)集群，成為綠水青山就是金山銀山的生動實(shí)踐。目前，全國濕地保護(hù)率達(dá)50%以上。

八、防沙治沙扎實(shí)推進(jìn)

印發(fā)《國家林業(yè)和草原局創(chuàng)建全國防沙治沙綜合示范區(qū)實(shí)施方案》《全國防沙治沙綜合示范區(qū)考核驗(yàn)收辦法》，高質(zhì)量推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。開展荒漠生態(tài)補(bǔ)償研究，推動建立荒漠生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完成省級政府“十三五”防沙治沙目標(biāo)責(zé)任中期督促檢查。在內(nèi)蒙古、青海等黃河流域5?。▍^(qū)）啟動實(shí)施了規(guī)?；郎持紊吃圏c(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)13個(gè)。目前，全國沙化土地封禁保護(hù)區(qū)面積擴(kuò)大到177.17萬公頃，荒漠化沙化面積和程度持續(xù)降低。開展第六次荒漠化和沙化監(jiān)測，全國30個(gè)監(jiān)測?。▍^(qū)、市）已基本完成外業(yè)調(diào)查，建立現(xiàn)地圖片庫46.53萬個(gè)，采集照片近190萬張。印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好2020年春季沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急工作的通知》，修訂《重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，及時(shí)有效應(yīng)對春季7次沙塵天氣，沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置能力不斷提升。

九、以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)和野生動植物保護(hù)全面加強(qiáng)

全力推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)工作，編制了《國家公園空間布局方案》，制定了《國家公園設(shè)立規(guī)范》等5項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《國家公園監(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)測技術(shù)體系（試行）》和東北虎豹、大熊貓、祁連山、海南熱帶雨林等4個(gè)國家公園總體規(guī)劃（試行）。開展國家公園自然資源確權(quán)登記工作，目前已基本完成10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)公告登簿前的主體工作和數(shù)據(jù)入庫。委托第三方開展三江源等10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)評估驗(yàn)收。國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)基本完成。

加大自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作力度，完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化省級預(yù)案編制，建立了部門和專家聯(lián)合審查機(jī)制。推進(jìn)地質(zhì)公園、海洋公園、世界自然遺產(chǎn)相關(guān)辦法修訂工作，完成13項(xiàng)自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。命名1處國家地質(zhì)公園，湖南湘西和甘肅張掖成功申報(bào)世界地質(zhì)公園。持續(xù)推進(jìn)河北大海陀、內(nèi)蒙古圖牧吉、安徽揚(yáng)子鱷、海南澄邁、甘肅祁連山、新疆卡山等自然保護(hù)區(qū)問題整改及后續(xù)評估、調(diào)整等工作。聯(lián)合開展“綠盾2020”、“碧海2020”、長江非法碼頭整治、長江非法捕撈整治等專項(xiàng)行動，有力打擊破壞自然保護(hù)地行為。

認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，摸清人工繁育底數(shù)，分類做好工作銜接，制定處置補(bǔ)償幫扶措施，完成禁食野生動物的處置和養(yǎng)殖戶補(bǔ)償任務(wù)。開展春季候鳥等野生動物保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動，聯(lián)合開展打擊野生動物違規(guī)交易專項(xiàng)執(zhí)法行動和打擊整治破壞野生植物資源行動，繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格禁止商業(yè)性進(jìn)口象牙及其制品措施。調(diào)整國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄，新增517種（類）野生動物，保護(hù)力度明顯加大。強(qiáng)化重點(diǎn)物種搶救性保護(hù)，調(diào)升穿山甲為國家一級保護(hù)野生動物。持續(xù)開展極度瀕危野生動物和極小種群野生植物搶救性保護(hù)，建立“穿山甲保護(hù)研究中心”和“海南長臂猿保護(hù)研究中心”，大熊貓、朱鹮、野馬、蘇鐵等300多種珍稀瀕危野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

十、森林草原資源保護(hù)管理力度不斷加大

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》，進(jìn)一步壓實(shí)地方各級黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任。24個(gè)?。▍^(qū)、市）在全域或部分市縣建立了林長制。安徽省選定30個(gè)林長制改革示范區(qū)先行區(qū)試點(diǎn)，明確90個(gè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新點(diǎn)。各地探索推出“林長+檢察長”“民間林長”等創(chuàng)新舉措，形成了保護(hù)發(fā)展林草資源的強(qiáng)大合力。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，開展退化林修復(fù)試點(diǎn)，全國完成退化林修復(fù)197萬公頃。推進(jìn)全國森林經(jīng)營方案制度體系建設(shè)，在73個(gè)單位啟動全國森林經(jīng)營試點(diǎn)。開展了森林撫育成效監(jiān)測評估工作。組織開展全國“十四五”期間年森林采伐限額編制工作，報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)了重點(diǎn)林區(qū)“十四五”期間年采伐限額。持續(xù)開展全國范圍森林督查，強(qiáng)化地方政府保護(hù)發(fā)展森林資源的責(zé)任。開展黃河流域林草資源綜合監(jiān)測，形成《黃河流域林草資源及生態(tài)狀況監(jiān)測報(bào)告》。完成古樹名木搶救復(fù)壯第二批試點(diǎn)，啟動了第三批試點(diǎn)。

加強(qiáng)森林草原火險(xiǎn)形勢會商、督查調(diào)研和部署調(diào)度，強(qiáng)化氣象服務(wù)保障，發(fā)布火險(xiǎn)氣象預(yù)報(bào)422期。印發(fā)《森林草原防火督查工作管理辦法（試行）》。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+防火督查”和“防火碼”系統(tǒng)，建立地方專業(yè)防撲火隊(duì)信息管理系統(tǒng)。發(fā)出森林火險(xiǎn)及安全生產(chǎn)整改通知書361份，整改隱患1646處。全年全國發(fā)生森林火災(zāi)1153起、草原火災(zāi)13起，分別比2019年下降50.8%和71.1%。

制定《蒙遼吉黑四?。▍^(qū)）松材線蟲病疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制工作方案》，嚴(yán)守松材線蟲病北擴(kuò)底線。啟動實(shí)施松材線蟲病科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項(xiàng)目。對9省份27個(gè)縣級疫區(qū)松材線蟲病防治進(jìn)行督查。組織開展松材線蟲病疫情專項(xiàng)普查，摸清疫情底數(shù)。扎實(shí)開展草原生物災(zāi)害防控，做好沙漠蝗情監(jiān)測預(yù)警和物資調(diào)度，完成草原有害生物防治面積926.87萬公頃，挽回鮮草直接經(jīng)濟(jì)損失12.5億元。

十一、綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)扶貧成效顯著

克服不利的國內(nèi)外市場影響，林業(yè)產(chǎn)業(yè)始終保持良好發(fā)展態(tài)勢，形成了經(jīng)濟(jì)林、木竹材加工、生態(tài)旅游等3個(gè)年產(chǎn)值超過萬億元的支柱產(chǎn)業(yè)。2020年，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7.55萬億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1600億美元，綠水青山不斷轉(zhuǎn)化為金山銀山。出臺促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，公布首批國家森林康養(yǎng)基地名單，印發(fā)油茶、榛子、仁用杏3個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南，發(fā)布第二批國家花卉種質(zhì)資源庫。全國經(jīng)濟(jì)林節(jié)慶活動納入中國農(nóng)民豐收節(jié)，參與人數(shù)上億人次，有力促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和市場消費(fèi)。成功舉辦第十三屆中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會，線下參展企業(yè)1236家，到會客商13.23萬人次，累計(jì)成交額達(dá)26.48億元。

中央財(cái)政生態(tài)護(hù)林員年度補(bǔ)助資金增至64億元，累計(jì)選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員110.2萬名，精準(zhǔn)帶動300多萬貧困人口脫貧增收。依托森林旅游實(shí)現(xiàn)增收的建檔立卡貧困人口約46.5萬戶、147.5萬人，戶均增收5500元。制定了《林業(yè)草原生態(tài)扶貧十條意見》，掛牌督戰(zhàn)廣西羅城脫貧攻堅(jiān)，國家林草局4個(gè)定點(diǎn)扶貧縣5.98萬戶22.09萬建檔立卡貧困人口全部清零出列，林草生態(tài)扶貧目標(biāo)任務(wù)全面完成，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

十二、國土綠化支撐保障能力持續(xù)增強(qiáng)

積極推進(jìn)《國家公園法》《自然保護(hù)地法》研究起草工作，加快推進(jìn)《草原法》《森林法實(shí)施條例》《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》修訂進(jìn)程。出臺《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，全面啟動9項(xiàng)重大工程專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃編制工作。認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”工作部署，開展耕地造林綠化情況摸底，印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地切實(shí)做好造林綠化工作的通知》，指導(dǎo)各地規(guī)范開展造林綠化。結(jié)合國土“三調(diào)”成果分析全國可造林地空間，積極推動造林綠化任務(wù)落地上圖管理，科學(xué)確定造林綠化任務(wù)。修訂完善《資源環(huán)境綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，為國土綠化科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

落實(shí)中央資金約1400億元，新增政策性開發(fā)性貸款322.2億元，用于支持林草生態(tài)建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持長江經(jīng)濟(jì)帶大規(guī)模國土綠化的通知》，對長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目給予政策優(yōu)惠。探索林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款，質(zhì)押貸款達(dá)20多億元。全國森林保險(xiǎn)參保面積1.62億公頃，提供風(fēng)險(xiǎn)保障1.59萬億元。出臺10多項(xiàng)制度辦法，構(gòu)建國家儲備林良性發(fā)展機(jī)制。

國有林場數(shù)量整合為4297個(gè)，95.5%的國有林場被定為公益性事業(yè)單位。國有林區(qū)改革基本實(shí)現(xiàn)政企分開、管辦分離，改革任務(wù)基本完成。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，新型經(jīng)營主體達(dá)28.39萬個(gè)。開展集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)總結(jié)評估。

實(shí)施中央財(cái)政林業(yè)科技推廣項(xiàng)目537項(xiàng)，新建國家林草局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家，建立第二批長期科研基地60個(gè)。完成第一次全國林草種質(zhì)資源普查與收集秦嶺地區(qū)調(diào)查試點(diǎn)工作，確定首批30處國家草品種區(qū)域試驗(yàn)站。組織各地制定鄉(xiāng)土樹種名錄。全國主要造林樹種良種使用率達(dá)65%，林木種子樣品合格率穩(wěn)定在95%以上。建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，全面推動新一代信息技術(shù)與林草管理深度融合，重點(diǎn)建設(shè)林草資源監(jiān)測“一張圖”“一個(gè)庫”“一套數(shù)”，推進(jìn)審批監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”和政務(wù)管理“一體互聯(lián)”。

十三、積極主動參與全球生態(tài)治理

12月12日，習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會上對外莊嚴(yán)宣布，到2030年，中國森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，為全球應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。根據(jù)第九次全國森林資源清查結(jié)果，全國森林植被碳儲量91.86億噸，比第八次清查結(jié)果增加7.59億噸。我國政府對外承諾到2020年森林面積、森林蓄積量“雙增”目標(biāo)如期完成。為如期實(shí)現(xiàn)2030年森林蓄積量增加目標(biāo)，編制了《實(shí)現(xiàn)2030年森林蓄積量目標(biāo)實(shí)施方案》。完成政府間氣候變化專門委員會第六次評估報(bào)告相關(guān)報(bào)告政府評審。

參加《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》《濕地公約》《生物多樣性公約》及20國集團(tuán)、聯(lián)合國森林論壇、國際熱帶木材組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、亞太經(jīng)合組織等線上會議，積極維護(hù)多邊機(jī)制。支持國際竹藤組織和亞太森林組織發(fā)展。協(xié)調(diào)參與世界經(jīng)濟(jì)論壇“全球植萬億棵樹領(lǐng)導(dǎo)者倡議”。通過視頻會議等形式，持續(xù)推動與東盟、中東歐、東北亞、上合組織等林草區(qū)域合作。推進(jìn)中法自然保護(hù)地結(jié)對，完成中德合作山西項(xiàng)目中期評估，啟動實(shí)施中德非自然保護(hù)三方合作項(xiàng)目，啟動2個(gè)中日植樹造林國際項(xiàng)目。蒙古戈壁熊技術(shù)援助項(xiàng)目取得階段性成果，援助盧旺達(dá)項(xiàng)目被列為聯(lián)合國南南合作優(yōu)秀案例，11個(gè)林草援外培訓(xùn)課程被評為援外培訓(xùn)經(jīng)典項(xiàng)目。編寫《全球土地展望》（第二版）最佳實(shí)踐案例，向國際社會推出中國樣板。

2020年，國土綠化工作雖然取得了新進(jìn)展新成效，但與生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展要求相比，還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。生態(tài)資源總量不足、質(zhì)量不高、功能不強(qiáng)的問題依然存在，自然生態(tài)系統(tǒng)多種效益尚未充分發(fā)揮，科學(xué)綠化理念有待進(jìn)一步深化落實(shí)。國土綠化仍需持續(xù)發(fā)力，補(bǔ)齊短板，不斷提升質(zhì)量和水平。

2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年。國土綠化工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠化為民、綠化惠民，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，不斷提升國土綠化治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全力推動國土綠化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

備注：公報(bào)中涉及的全國性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。