◇2022年，洞庭湖總磷濃度為0.06毫克/升，比2018年下降15%，西洞庭湖水質(zhì)連續(xù)2年達(dá)到Ⅲ類(lèi)，南洞庭湖突破性達(dá)到Ⅲ類(lèi)

◇截至今年4月底，湖南常德已有2744名退捕漁民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，有就業(yè)意愿未就業(yè)的退捕漁民全部清零

湖南西洞庭湖濕地的小天鵝（2022 年 11 月 10 日攝）陳思汗攝

萬(wàn)頃湖天碧，一星飛鷺白。坐擁“一湖四水”的湖南，全省97.6%以上面積都屬于長(zhǎng)江流域，其中洞庭湖被譽(yù)為“長(zhǎng)江之腎”。作為我國(guó)第二大淡水湖，洞庭湖不僅是湖南人民的母親湖，也是長(zhǎng)江中游重要的通江湖泊、國(guó)際重要濕地和一些珍稀動(dòng)物的棲息場(chǎng)所，在調(diào)蓄長(zhǎng)江洪水、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮重要作用。

近年來(lái)，湖南始終把洞庭湖水域生態(tài)治理、促進(jìn)人與自然和諧共生作為大事要事來(lái)抓，通過(guò)實(shí)施洞庭湖生態(tài)治理專項(xiàng)行動(dòng)、解決相關(guān)民生問(wèn)題、強(qiáng)化洞庭湖生態(tài)保護(hù)法制建設(shè)等，讓洞庭湖的一湖碧水匯入滾滾長(zhǎng)江。

洞庭湖生態(tài)治理成效顯著

“2014年《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的發(fā)布和實(shí)施，是洞庭湖建設(shè)和治理的里程碑?！焙鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處副處長(zhǎng)彭曉成說(shuō)，以推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，湖南省委省政府和洞庭湖區(qū)縣市實(shí)施洞庭湖生態(tài)治理專項(xiàng)行動(dòng)，取得明顯成效。

大通湖是洞庭湖的內(nèi)湖，也是湖南省最大的內(nèi)陸淡水養(yǎng)殖湖泊。2008年，當(dāng)?shù)卣畬?2.4萬(wàn)畝的湖面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給私營(yíng)企業(yè)，之后湖體水質(zhì)逐年惡化。2015年，大通湖湖體水質(zhì)曾下降到劣Ⅴ類(lèi)，被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名批評(píng)。

2016年，湖南開(kāi)始通過(guò)控制養(yǎng)殖規(guī)模、投放藥劑和清除底泥等手段減少大通河污染。大通湖水質(zhì)得到明顯改善，2018年，大通湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)除總磷外，其他指標(biāo)的年均值都達(dá)Ⅲ類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)。2021年12月，大通湖成功入選全國(guó)第二批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，成為全國(guó)兩個(gè)連續(xù)入選該試點(diǎn)的流域之一。

湖南岳陽(yáng)的華龍碼頭，過(guò)去砂礫成堆、噪音隆隆，嚴(yán)重破壞了洞庭湖濕地生態(tài)。2017年起，當(dāng)?shù)貙?duì)該碼頭進(jìn)行拆除整治，采取回填土方、植播草皮、撒播草籽等方式，完成生態(tài)修復(fù)面積33000平方米。

大通湖、華龍碼頭是洞庭湖生態(tài)整體改善的縮影。4月24日，湖南省政府新聞辦舉行的“守護(hù)好一江碧水”專題新聞發(fā)布會(huì)公布，2022年，洞庭湖總磷濃度為0.06毫克/升，比2018年下降15%，西洞庭湖水質(zhì)連續(xù)2年達(dá)到Ⅲ類(lèi)，南洞庭湖突破性達(dá)到Ⅲ類(lèi)。

洞庭湖生物多樣性隨之提升。8月15日，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的生態(tài)保護(hù)成果顯示，洞庭湖江豚數(shù)量由2017年的110頭增加到去年的162頭，年均增幅居長(zhǎng)江流域省份前列；麋鹿種群數(shù)量發(fā)展到257頭左右。今年初，湖南省林業(yè)局組織了2022～2023年度洞庭湖冬季水鳥(niǎo)同步調(diào)查，調(diào)查記錄到水鳥(niǎo)72種37.83萬(wàn)只。其中，青頭潛鴨等國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)9種199只，灰鶴等國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)8種3.48萬(wàn)只，珍稀瀕危物種黑臉琵鷺時(shí)隔五年再現(xiàn)洞庭湖。

讓洞庭湖百姓更幸福

推進(jìn)洞庭湖生態(tài)治理，需同步解決好漁民轉(zhuǎn)業(yè)安置、生產(chǎn)生活污水治理等民生問(wèn)題，促進(jìn)人與自然和諧共生。

為切實(shí)保護(hù)長(zhǎng)江、洞庭湖等水域水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境，2021年1月1日零點(diǎn)起，長(zhǎng)江湖南段、洞庭湖以及湘江、資水、沅江、澧水四水干流全面實(shí)行暫定為期10年的常年禁捕。湖南28000多名漁民就此結(jié)束以捕魚(yú)為生的生活。

落實(shí)漁民轉(zhuǎn)業(yè)安置方能更好保護(hù)洞庭湖。以湖南常德為例，近年來(lái)，湖南常德為解決漁民上岸后就業(yè)難問(wèn)題，設(shè)立退捕漁民技能培訓(xùn)班和招聘專區(qū)。截至今年4月底，全市已有2744名退捕漁民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，有就業(yè)意愿未就業(yè)的退捕漁民全部清零。

為了讓上岸漁民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，常德還嚴(yán)格落實(shí)退捕漁民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社保參保，將符合條件的困難退捕漁民納入城鎮(zhèn)居民低保，對(duì)其他困難退捕漁民實(shí)行臨時(shí)生活救助。目前，全市符合參保條件的退捕漁民登記率達(dá)100%，參保3977人。

位于湖南長(zhǎng)沙的龍王港流域是湘江支流，與洞庭湖水脈相連。曾經(jīng)，龍王港沿線兩岸開(kāi)發(fā)建設(shè)密集，生產(chǎn)生活污水直排河道，原本清澈的龍王港水質(zhì)逐漸惡化。

近年來(lái)，按照長(zhǎng)沙市委市政府決策部署，湘江新區(qū)牽頭，與岳麓區(qū)、高新區(qū)形成聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展“岳麓區(qū)龍王港梅溪湖段生活污水直排河道”專項(xiàng)整治行動(dòng)。三區(qū)合力建設(shè)流域截排污體系，提升污水集中處理能力，多渠道增加流域生態(tài)補(bǔ)水，推進(jìn)科技治污控污，對(duì)龍王港進(jìn)行系統(tǒng)性的“體檢、治病”。整治行動(dòng)查出429個(gè)問(wèn)題排水戶、691處市政管網(wǎng)雨污錯(cuò)接問(wèn)題、26869處管道缺陷，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展精準(zhǔn)整治。

如今的龍王港梅溪湖河段，河清水秀，生態(tài)良好。散步于河濱步道，可見(jiàn)白鷺翩然飛過(guò)，野鴨悠然帶崽嬉戲……在附近生活多年的居民宋子健說(shuō)：“以前的水又黑又臭，大家避之不及?，F(xiàn)在，這里成了休閑散步的好地方?！?/p>

法治護(hù)航洞庭湖長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)

湖南持續(xù)強(qiáng)化洞庭湖生態(tài)保護(hù)法治建設(shè)，健立完善洞庭湖長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)機(jī)制。

黨的十八大以來(lái)，湖南省修訂、頒布了《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理?xiàng)l例》《岳陽(yáng)市東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》等多部與洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的地方性條例法規(guī)。

2021年，湖南省出臺(tái)《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》，并于該年9月1日正式實(shí)施。受訪專家認(rèn)為，《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》的出臺(tái)，開(kāi)啟了洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法從“有沒(méi)有”向“精不精”的重大轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法專門(mén)化也在穩(wěn)步推進(jìn)。

2016年12月，湖南省高級(jí)人民法院批復(fù)同意君山法院設(shè)立洞庭湖環(huán)境資源法庭（簡(jiǎn)稱環(huán)資法庭）。2018年1月，環(huán)資法庭正式掛牌運(yùn)行。

近5年來(lái)，君山法院積極推進(jìn)建立各種銜接工作機(jī)制，聯(lián)合多部門(mén)先后設(shè)立了東洞庭湖濕地生物多樣性保護(hù)基地、天井山林場(chǎng)生態(tài)公益林修復(fù)基地、野生蓮種質(zhì)資源司法保護(hù)基地，在君山島景區(qū)設(shè)立生態(tài)旅游巡回法庭。環(huán)資法庭結(jié)合訴源治理工作要求，充分發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解等非訴訟糾紛解決機(jī)制的作用，為環(huán)境資源糾紛的解決提供多元化選擇。

“接下來(lái)，我們將持續(xù)研究生態(tài)環(huán)境司法工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加大環(huán)資審判改革創(chuàng)新力度，為生態(tài)文明建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)?！本椒ㄔ狐h組書(shū)記、院長(zhǎng)柳春龍說(shuō)。