林權(quán)改革促增收 綠水青山變金山（深化集體林權(quán)制度改革）

中國(guó)綠色時(shí)報(bào) 2024年11月27日 12:01 北京  https://mp.weixin.qq.com/s/yrCChOiLCXXZbF-Nw-SqEQ

11月20日，走進(jìn)山西省平定縣冠山鎮(zhèn)后溝村，山坡上、庭院道邊隨處可見(jiàn)村民種植連翹的身影。“近幾年，連翹市場(chǎng)行情特別好，而且我村距離全縣連翹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)山西冠霖農(nóng)業(yè)科技有限公司很近，村里同冠霖公司深度合作，村里出人出力，公司提供技術(shù)和苗木，雙方一起發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)?！焙鬁洗妩h支部書(shū)記、村委會(huì)主任曲志軍說(shuō)。

山西省深化集體林權(quán)制度改革啟動(dòng)以來(lái)，平定縣作為全省深化集體林權(quán)制度改革發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)縣，堅(jiān)持以“林地增綠、林農(nóng)增收、林業(yè)增效”為目標(biāo)，穩(wěn)妥推進(jìn)林地“三權(quán)分置”、公益林調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體培育、金融支持等工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新動(dòng)力。

念好山字經(jīng) 打通改革堵點(diǎn)

按照山西省深化集體林權(quán)制度改革部署，平定縣緊緊圍繞八大改革任務(wù)、23項(xiàng)改革措施、十大行動(dòng)路徑、9個(gè)機(jī)制試點(diǎn)路徑，在全面摸清林業(yè)家底和借鑒他山之石的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域?qū)嶋H，制定出臺(tái)深化集體林權(quán)制度改革和發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)兩個(gè)實(shí)施計(jì)劃，明確“四措施一目標(biāo)”，突出在林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)上先行先試、摸索經(jīng)驗(yàn)、做出示范。

圍繞權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效目標(biāo)，平定縣充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，扎實(shí)推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，制定集體林地確權(quán)發(fā)證操作辦法和流程圖，依法依規(guī)分配集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地收益，切實(shí)打通了林改工作堵點(diǎn)。全縣申請(qǐng)確權(quán)發(fā)證36.03萬(wàn)畝，采取先行先試辦法，確定了36個(gè)試點(diǎn)村，目前6個(gè)村9829畝林地已完成確權(quán)登記工作。

做好林文章 促進(jìn)農(nóng)民增收

近年來(lái)，連翹產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平定縣野生及人工種植連翹面積超過(guò)5萬(wàn)畝。

今年以來(lái)，平定縣鼓勵(lì)有條件的村擴(kuò)大連翹種植面積，引導(dǎo)種植戶在荒山、荒坡、荒溝以及自家房前屋后的空地種植連翹5746畝，創(chuàng)建后溝、七亙、洪水等連翹種植示范村21個(gè)。同時(shí)，建立“翹益農(nóng)”連翹交易平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)字化手段賦能連翹購(gòu)銷(xiāo)，推動(dòng)小連翹成為鄉(xiāng)村振興大產(chǎn)業(yè)。

山西冠霖農(nóng)業(yè)公司是平定縣一家集種植、采收、加工、銷(xiāo)售于一體的規(guī)模化連翹龍頭企業(yè)，年生產(chǎn)連翹茶20噸、連翹藥材30噸，年銷(xiāo)售額達(dá)1380萬(wàn)元。為幫助企業(yè)解決連翹種植的用地問(wèn)題，平定縣將冠霖農(nóng)業(yè)公司作為發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)培育主體，在林地流轉(zhuǎn)方面給予支持，既為企業(yè)發(fā)展鋪平了道路，又增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)了綠富共融、村企共贏的多重效益。

“我們跟冠山鎮(zhèn)后溝村已達(dá)成4000畝的林權(quán)流轉(zhuǎn)意向。林權(quán)落地后，公司連翹基地規(guī)模也能進(jìn)一步擴(kuò)大，使企業(yè)得到更好效益，同時(shí)也帶動(dòng)了村集體收益和農(nóng)戶增收?！鄙轿鞴诹剞r(nóng)業(yè)公司董事長(zhǎng)張懷軍說(shuō)。

此外，惠源四海農(nóng)業(yè)公司和張莊鎮(zhèn)寧艾村達(dá)成960畝的林權(quán)流轉(zhuǎn)意向。負(fù)責(zé)人翟永峰介紹，公司正積極培育連翹苗，計(jì)劃把寧艾村的960畝荒山打造成連翹種植基地。

隨著連翹種植面積的擴(kuò)大，平定縣連翹產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模并形成品牌效應(yīng)。目前，全縣已培育冠霖農(nóng)業(yè)、惠源四海、四通祥、春味農(nóng)業(yè)4家年銷(xiāo)售額1000萬(wàn)元以上的連翹龍頭企業(yè)，冠山延年翹入選“有機(jī)旱作·晉品”省域農(nóng)業(yè)品牌。全縣連翹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)7000萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶增收1300萬(wàn)元，成為全縣重要的富民產(chǎn)業(yè)。

譜好改革曲 助力鄉(xiāng)村振興

為推動(dòng)深化集體林權(quán)制度改革落地見(jiàn)效，平定縣按照省市有關(guān)部署，開(kāi)展了一系列配套改革。圍繞以林富民、以林助林、以林扶農(nóng)、以林增資的工作思路，積極探索開(kāi)展林權(quán)融資。由縣融信集團(tuán)成立青林投資公司，采取“公司 村集體或合作社 農(nóng)戶”模式，計(jì)劃整合3個(gè)鎮(zhèn)12個(gè)村的8286畝集體連翹資源入股公司，探索形成資源共享、經(jīng)營(yíng)共管、資本共享、收益共贏的“四共一體”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

針對(duì)全縣公益林比例偏高、不利于林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，對(duì)部分生態(tài)區(qū)位不重要的部分非國(guó)有地方公益林依法調(diào)出公益林范圍，調(diào)出地塊用于連翹培育、林下種植養(yǎng)殖等涉林規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在繼續(xù)對(duì)54萬(wàn)畝生態(tài)公益林進(jìn)行政策性投保的基礎(chǔ)上，2023年以來(lái)對(duì)1.1萬(wàn)畝核桃樹(shù)進(jìn)行投保，惠及了廣大核桃種植戶。

下一步，平定縣將完善林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)制，探索推進(jìn)林業(yè)碳匯工作，全面助力鄉(xiāng)村振興。

來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)

原標(biāo)題：林權(quán)改革促增收 綠水青山變金山——山西省陽(yáng)泉市平定縣深化集體林權(quán)制度改革紀(jì)實(shí)

作者：陳光新 姜妍