“全國(guó)林改第一縣”福建武平：深化集體林改 提質(zhì)興業(yè)利民

2025-04-11   來源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)

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福建省武平縣，地處閩粵贛三省交界，縣域面積80%是山地。

2001年，一場(chǎng)被譽(yù)為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國(guó)農(nóng)村又一場(chǎng)偉大革命”的集體林權(quán)制度改革從武平掀起。

20多年來，沿著習(xí)近平總書記指引的方向上下求索，武平改出了滿目青山，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，激發(fā)了林業(yè)潛力活力，走出一條生態(tài)美、百姓富有機(jī)統(tǒng)一的綠色發(fā)展新路。

3月，在春暖花開的時(shí)節(jié)，記者來到“全國(guó)林改第一縣”武平，記錄這里的改革故事，感受這里的發(fā)展變化。

武平縣梁野山云寨村仙女湖

先行先試有力度

群山環(huán)繞，林木蔥蘢。在武平縣捷文村村口，一塊醒目的石碑引人駐足，上面刻著中華人民共和國(guó)第1號(hào)林權(quán)證的內(nèi)容。

全國(guó)第一本新版林權(quán)證

“沒想到第一個(gè)拿到證的人是我，既高興又感激?！?7歲的捷文村村民李桂林清楚地記得，那天是2001年12月30日，新版林權(quán)證上標(biāo)注著“林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)歸林農(nóng)自己所有”。

產(chǎn)權(quán)制度是集體林權(quán)制度改革最重要、最核心的內(nèi)容。2001年，捷文村率先提出“山要平均分，山要群眾自己分”，對(duì)集體山林實(shí)行“均山到戶”改革。

2002年4月，武平鋪開以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。同年12月24日，武平縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理中心掛牌成立。

經(jīng)過長(zhǎng)期努力，武平順利完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶、勘界發(fā)證工作，并在此基礎(chǔ)上，探索建立健全集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制。

開展林地承包權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)要素不動(dòng)產(chǎn)登記，開展林下經(jīng)濟(jì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證發(fā)放試點(diǎn)，施行林權(quán)落界“一張圖”管理……一系列創(chuàng)新務(wù)實(shí)之舉，為集體林業(yè)發(fā)展增動(dòng)力、添活力。

同時(shí)，面對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新考題，武平鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的林地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)，有效防止承包林地失管現(xiàn)象。

目前，全縣辦理林權(quán)登記發(fā)證24294宗地，面積254.08萬畝，其中“三權(quán)分置”林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記發(fā)證49宗11718畝。13戶進(jìn)城落戶農(nóng)民有償退還給集體815畝承包林地，獲償73.45萬元。2025年度新增林權(quán)流轉(zhuǎn)26起3.22萬畝。

“我們正按照‘大穩(wěn)定、小調(diào)整’原則，對(duì)家庭承包到期或?qū)⒌狡诘牧值亻_展延包，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定，給林農(nóng)吃下長(zhǎng)效定心丸?！蔽淦娇h林業(yè)局黨組成員吳吉富說。

還山于民、還權(quán)于民、還利于民，是武平集體林權(quán)制度改革始終如一的堅(jiān)持。從保障農(nóng)民合法權(quán)益出發(fā)，落實(shí)好林木資產(chǎn)處置權(quán)，優(yōu)化、放活人工商品林采伐管理，也是深化改革的方向。

吳吉富介紹，武平于2021年開始下調(diào)人工商品林主伐年齡。2023年正式全面取消人工商品林主伐年齡限制，并對(duì)申請(qǐng)采伐蓄積30立方米以下的實(shí)行告知承諾制審批。2024年6月，《武平縣人工商品林按面積批準(zhǔn)林木采伐實(shí)施方案》出臺(tái)，對(duì)申請(qǐng)采伐蓄積30立方米以上的實(shí)施按面積批準(zhǔn)林木采伐，采伐限額消耗量按森林資源建檔小班蓄積計(jì)算，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料，減輕林農(nóng)伐區(qū)設(shè)計(jì)費(fèi)等負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)便民利民。

盤活山林有特色

行走在武平的綠水青山之間，聽到最多的是對(duì)集體林權(quán)制度改革的點(diǎn)贊，看到最多的是造林護(hù)林營(yíng)林的實(shí)干。

“集體林權(quán)制度改革讓農(nóng)民真正成為山林的主人，‘看好自家山，管好自家林’成為許多農(nóng)民的自覺行動(dòng)。”武平縣林業(yè)局副局長(zhǎng)蘭長(zhǎng)平亮出一組數(shù)據(jù)：2002—2024年，武平共完成植樹造林約93萬畝，與林改前相比，森林覆蓋率提高2.9個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)79.7%，森林蓄積量提高2.17倍、達(dá)2890萬立方米。

守住了“綠水青山”，林農(nóng)期盼的“金山銀山”怎么來？武平“八山一水一分田”，山多林多，要想富，還得“靠山吃山”，不過“吃法”要變。

首先從解決“錢從哪里來”難題入手，武平創(chuàng)新林業(yè)金融服務(wù)體系，拓寬資本“進(jìn)山入林”通道，推動(dòng)集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。

2004年6月，武平試點(diǎn)開展林權(quán)抵押貸款，成立縣林地林木權(quán)屬登記中心和林權(quán)貸款擔(dān)保公司；2013年，成立縣林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保中心；2017年，首創(chuàng)推出“普惠金融·惠林卡”；2021年7月，建成全省首個(gè)林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺(tái)；2022年4月，推出全省首個(gè)低碳社會(huì)創(chuàng)建信息管理平臺(tái)和“碳金卡”；2024年1月，上線全國(guó)首個(gè)林業(yè)數(shù)字孿生系統(tǒng)平臺(tái)“e林通”。

在金融賦能下，武平的廣袤山林逐漸被盤活，“靠山吃山”的新“吃法”花樣迭出。

捷文村郁郁蔥蔥的闊葉林下，密密匝匝的靈芝菌包有序擺放?！澳銇碓缌?，如果是7月采收季來，就能看見漫山遍野的紫靈芝，一朵朵可漂亮了?！蔽淦叫脉无r(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理羅榮輝說，他于2016年從廈門回到老家，通過流轉(zhuǎn)獲得村里的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，利用林下空間發(fā)展林下紫靈芝栽培，如今基地規(guī)模已擴(kuò)大到1500畝。

“武平靈芝”獲國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)認(rèn)證

紫靈芝是武平富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。作為全國(guó)最大的紫靈芝生產(chǎn)基地，武平林下種植紫靈芝總面積超4萬畝，從事靈芝種植相關(guān)人員超4000人。2024年實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值3.5億元，人均年增收5.6萬余元。

不砍樹，也能富。武平積極推廣“龍頭企業(yè) 專業(yè)合作社 基地 農(nóng)戶”模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)專項(xiàng)政策扶持紫靈芝、養(yǎng)蜂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成林藥、林菌、林花、林茶、林果、林蜂、林禽、林畜、林蛙、林游和林下產(chǎn)品采集加工等11種林下經(jīng)濟(jì)模式。

2013年9月，武平被確定為首批國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。目前，全縣建成林下經(jīng)濟(jì)示范基地358個(gè)，面積161.38萬畝，參與林農(nóng)3.48萬戶。武平金線蓮、富貴籽、綠茶、紫靈芝、蜂蜜獲國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)認(rèn)證。

依托全國(guó)林改第一縣、福建省首個(gè)中國(guó)天然氧吧的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，武平積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，打造黨員干部教育基地、學(xué)生研學(xué)基地、工會(huì)職工療休養(yǎng)基地、企業(yè)團(tuán)建基地和旅客康養(yǎng)度假基地“五大基地”，建好首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)、全國(guó)森林旅游示范縣。

如今的武平，山更青、權(quán)更活、民更富。

抱團(tuán)發(fā)展有前景

2024年6月，武平的新型林票——股金型林票一經(jīng)推出，便成為“爆款”，100天內(nèi)，三批林票被林農(nóng)搶購一空。

1號(hào)龍巖林票（武平）

“買了這林票，林子有了專業(yè)‘管家’，我也成了股東。林票還能質(zhì)押貸款，太劃算了！”作為最早一批認(rèn)購者，武平縣萬安鎮(zhèn)賢溪村林農(nóng)池上坤當(dāng)年就分紅2000多元。

武平縣林業(yè)局林業(yè)改革與科技產(chǎn)業(yè)股股長(zhǎng)劉良盛介紹，股金型林票持有者每年可獲得3%—5%預(yù)收益分紅，中途可通過林票制發(fā)單位全面值回購或轉(zhuǎn)讓交易兌換成現(xiàn)金，林地經(jīng)營(yíng)周期結(jié)束還可享受林地經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分紅。國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)山場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理，收取采伐后純收入的10%—20%作為經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)，以及一定比例的上級(jí)項(xiàng)目補(bǔ)助管理費(fèi)。

以場(chǎng)帶村聯(lián)戶，社會(huì)得生態(tài)、林場(chǎng)得效益、群眾得收益。目前，由武平縣天源國(guó)有林場(chǎng)有限公司作為股金型林票的制發(fā)單位，已完成3個(gè)合作山場(chǎng)的林票制發(fā)，總面積2312畝，制發(fā)林票金額604萬元。

股金型林票只是一個(gè)縮影。近年來，武平規(guī)范有序推進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，集中政策資金獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。持續(xù)開展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力支持民營(yíng)林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體開展規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，推行“林業(yè)合作共富”模式，引進(jìn)中林集團(tuán)等社會(huì)資本，開展國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)。

變“單打獨(dú)斗”為“抱團(tuán)發(fā)展”，變“單一模式”為“多措融合”，武平解決了分山到戶后林地小而散、家庭經(jīng)營(yíng)成本高收益低等問題，實(shí)現(xiàn)了小林農(nóng)與現(xiàn)代林業(yè)的有效銜接，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

在武平縣城廂鎮(zhèn)載文村經(jīng)營(yíng)家庭林場(chǎng)的李福明，對(duì)此深有感觸。2004年，李福明注冊(cè)創(chuàng)辦了牛畬里林場(chǎng)。2014年以來進(jìn)行了4次間伐，產(chǎn)值超200萬元。

“過去都是個(gè)體發(fā)展，守著好資源難做大。成立家庭林場(chǎng)后大家聯(lián)合起來，經(jīng)營(yíng)更加專業(yè)化規(guī)?；?，效益也更好了?！崩罡Ｃ髡f，林場(chǎng)采取“個(gè)人 合作”的經(jīng)營(yíng)模式，其中他個(gè)人經(jīng)營(yíng)530畝、與36戶農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)1580畝，合作經(jīng)營(yíng)部分林場(chǎng)與農(nóng)戶按7∶3或6∶4分成。農(nóng)戶已累計(jì)獲得分成32萬元。

目前，武平全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)林權(quán)51.48萬畝，培育林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體310家，國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)林地面積超2312畝。

20余年，武平林改從“1.0版”到“4.0版”，增綠、增收協(xié)調(diào)發(fā)展，興業(yè)、富民齊頭并進(jìn)?！拔覀冋七M(jìn)深化集體林權(quán)制度‘三多’改革系統(tǒng)集成試點(diǎn)工作，大膽創(chuàng)新突破，突出重點(diǎn)、攻克堵點(diǎn)、打造亮點(diǎn)、找到支點(diǎn)、夯實(shí)落點(diǎn)，加快形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持在深化集體林改先行區(qū)建設(shè)中樹標(biāo)桿、作示范?！蔽淦娇h林業(yè)局局長(zhǎng)劉俊文說。

抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，在生機(jī)勃發(fā)的春天里，武平再出發(fā)。（劉倩瑋）