日前，自然資源部、國家林草局大力推動用地用林用草用海聯(lián)動審批、要素保障“一件事一次辦”，為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供精準(zhǔn)高效的要素保障。地方自然資源、林業(yè)和草原主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H積極行動，推進(jìn)聯(lián)動審批，同時健全完善國土空間用途管制制度。即日起，將刊發(fā)部分省份和地市經(jīng)驗做法，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

創(chuàng)新模式“合并批”  增值賦能提質(zhì)效

為有效破解用林用地“多頭審批、重復(fù)論證、效率低下”難題，山東省臨沂市以推進(jìn)“高效辦成一件事”改革為牽引，構(gòu)建“三位一體、四統(tǒng)四減、三項服務(wù)”新模式，打破部門壁壘，推動用林用地審批從“串聯(lián)”轉(zhuǎn)向“并聯(lián)”，從“分散”走向“集成”，保障項目早落地、快見效。

“三位一體”建機(jī)制，下好聯(lián)合審批“先手棋”

梳理項目現(xiàn)實需求，聚焦難點堵點問題，研究確定“一個方案、一份指南、一套體系”系統(tǒng)改革路徑。

一是 “一個方案”定責(zé)任。臨沂市自然資源和規(guī)劃局會同林業(yè)等四部門聯(lián)合制定出臺《用林用地“一件事”聯(lián)合審批實施方案》，建立“統(tǒng)一申請材料、統(tǒng)一現(xiàn)場踏勘、統(tǒng)一公示公告、統(tǒng)一審查審批”機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，推動數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

二是“一份指南”明路徑。編制山東省首個用林用地“一件事”服務(wù)指南，細(xì)化適用范圍、申報材料清單和辦理流程，為用地單位提供“菜單式”指引。將原本分散的12項材料整合為“一張表單”，實現(xiàn)“一表申請、全程通用”。

三是“一套體系”強(qiáng)聯(lián)動。建立市直部門垂直指導(dǎo)、縣區(qū)協(xié)同推進(jìn)的一體化工作格局，推動審批權(quán)限下沉、服務(wù)端口前移。目前，山東省臨沂市12個縣區(qū)均已實現(xiàn)用林用地“一件事”市縣聯(lián)審聯(lián)批。

“四統(tǒng)四減”優(yōu)流程，跑出項目落地“加速度”

強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、鏈?zhǔn)酵七M(jìn)，以統(tǒng)一現(xiàn)場踏勘、統(tǒng)一公告公示等“四個統(tǒng)一”為切入點，重塑服務(wù)流程、聚合服務(wù)資源，全面實現(xiàn)“一件事、一次辦”。

一是統(tǒng)一受理申請，減材料。打破部門界限，用地單位僅需向自然資源部門提交1套材料，內(nèi)部流轉(zhuǎn)至林業(yè)、審批等部門并聯(lián)審核，平均減少申報材料44%，節(jié)省用地單位準(zhǔn)備時間6—10個工作日。

二是統(tǒng)一現(xiàn)場踏勘，減跑動。建立“五方聯(lián)合踏勘”機(jī)制，將多次踏勘合并為“一次到場、一次驗證”。臨沂市沂河新區(qū)通過政府購買服務(wù)統(tǒng)一委托第三方機(jī)構(gòu)，實行用林現(xiàn)場踏勘流程前置，踏勘效率提升45%。

三是統(tǒng)一公示公告，減環(huán)節(jié)。整合土地征收、林地占用等分散公示環(huán)節(jié)，集中通過村務(wù)公開欄、政務(wù)平臺公示，公示時間壓縮15%，平均節(jié)省5個工作日。

四是統(tǒng)一審批流程，減時限。依托山東省國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一開發(fā)的“線上聯(lián)審聯(lián)批”模塊，實現(xiàn)材料同步錄入、實時流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批。市縣自然資源部門會同行政審批、林業(yè)部門共同實行即收即審即辦、容缺受理、限時辦結(jié)等工作制度，聯(lián)合審查時間壓縮至2個工作日。臨沂市蘭山區(qū)魔方汽車產(chǎn)業(yè)園項目改革后用林用地同時辦理從征地預(yù)公告到完成用地批復(fù)只歷時57天，較改革前提速約51天，報批效率提高近一倍。

“三項服務(wù)”提質(zhì)效，拓展增值賦能“新空間”

聚焦項目落地便利化，延伸用林用地“一件事”服務(wù)鏈條，為企業(yè)創(chuàng)新“精準(zhǔn)找地”“策劃生成”“區(qū)域評估”等集成化、個性化服務(wù)，推動從“便捷服務(wù)”向“增值服務(wù)”迭代升級。

一是推行“精準(zhǔn)找地”服務(wù)。創(chuàng)新構(gòu)建“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，實現(xiàn)用林用地等自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實時在線精準(zhǔn)展示，為政府部門精準(zhǔn)、高效招商和項目單位快速選址提供便利。依托“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺，開發(fā)“精準(zhǔn)找地”應(yīng)用程序，將95.2萬平方米閑置土地數(shù)字化展示，智能匹配企業(yè)用地需求。目前已為山東鸞鳥醫(yī)療等27家企業(yè)精準(zhǔn)匹配廠房資源15.6萬平方米。

二是推行“策劃生成”服務(wù)。重點項目前期選址階段，由市縣政府牽頭，組織發(fā)改、資規(guī)、林業(yè)、審批等10部門聯(lián)合論證項目情況，提前核實項目質(zhì)量、規(guī)劃現(xiàn)狀、用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)、林地定額等用林用地管控條件，降低項目重新選址等風(fēng)險。2024年以來，已累計服務(wù)313個重點項目，規(guī)避選址沖突問題42個。

三是推行“區(qū)域評估”服務(wù)。在省級以上園區(qū)推行“區(qū)域評估 告知承諾”改革，統(tǒng)一開展環(huán)評、水土保持等評估，企業(yè)免費共享成果。我市沂水縣濱河項目區(qū)通過區(qū)域評估，為50余家企業(yè)節(jié)省評估費用近300萬元。

來源：山東省臨沂市自然資源和規(guī)劃局