新華社北京9月19日電 題：守住“三條控制線”——國(guó)新辦發(fā)布會(huì)聚焦自然資源管理與改革

全國(guó)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，被稱(chēng)為“三條控制線”。在19日國(guó)新辦“推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了有關(guān)管理與改革情況。

耕地保護(hù)紅線：扭轉(zhuǎn)“南減北增”局面

“耕地保護(hù)是國(guó)之大者。”自然資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家自然資源副總督察劉國(guó)洪說(shuō)，通過(guò)聚焦耕地這個(gè)糧食生產(chǎn)的命根子，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，推動(dòng)落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，建立經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，2021年以來(lái)，全國(guó)耕地總量增加1758萬(wàn)畝，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)凈增加，遏制了耕地持續(xù)多年減少的態(tài)勢(shì)。

特別是去年，南方省份凈增加739萬(wàn)畝，扭轉(zhuǎn)了耕地“南減北增”局面。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展離不開(kāi)土地要素的保障。黨的二十大以來(lái)，全國(guó)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收1153萬(wàn)畝、批準(zhǔn)用海739萬(wàn)畝，其中涉及4238個(gè)交通項(xiàng)目、281個(gè)水利項(xiàng)目、4588個(gè)能源項(xiàng)目建設(shè)。

劉國(guó)洪說(shuō)，下一步將按照黨的二十屆三中全會(huì)部署，在嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線前提下，深化土地制度改革。

針對(duì)近年來(lái)耕地保護(hù)出現(xiàn)的新情況，將把各類(lèi)占用耕地統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理，實(shí)行“以補(bǔ)定占”，強(qiáng)化省級(jí)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡管控。健全激勵(lì)約束機(jī)制，將耕地占補(bǔ)平衡作為省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，落實(shí)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正做到讓保護(hù)耕地的地方不吃虧、農(nóng)民得實(shí)惠。

生態(tài)保護(hù)紅線：守護(hù)綠意盎然的國(guó)土

布局建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系，完成東北虎豹國(guó)家公園等256個(gè)重要生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，“中國(guó)山水工程”入選聯(lián)合國(guó)首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目”……生態(tài)保護(hù)紅線守護(hù)著綠意盎然的國(guó)土。

“國(guó)家公園是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)志性的實(shí)踐成果。”國(guó)家林業(yè)和草原局（國(guó)家公園管理局）副局長(zhǎng)閆振說(shuō)，國(guó)家公園設(shè)立3年來(lái)，大熊貓、東北虎豹、藏羚羊等旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)保護(hù)的成效非常明顯。

大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山國(guó)家公園完成自然資源確權(quán)登記、登簿。各地通過(guò)土地置換、保護(hù)地役權(quán)協(xié)議等創(chuàng)新方式，逐步解決歷史遺留問(wèn)題。在嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略、園區(qū)居民生產(chǎn)生活設(shè)施等實(shí)行彈性管理。

國(guó)家公園內(nèi)共選聘了5萬(wàn)多名農(nóng)牧民在家門(mén)口當(dāng)上了生態(tài)管護(hù)員，他們用心用情守護(hù)著家鄉(xiāng)的山山水水。各園區(qū)還積極推進(jìn)生態(tài)旅游、差異化生態(tài)補(bǔ)償、入口社區(qū)建設(shè)等，多渠道增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿?/p>

生態(tài)保護(hù)要陸海統(tǒng)籌。自然資源部總工程師何廣順說(shuō)，近年來(lái)自然資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和沿海地方，不斷推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得新進(jìn)展?！八{(lán)色海灣”整治行動(dòng)、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)生態(tài)修復(fù)、海岸帶保護(hù)修復(fù)、紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)等重大工程項(xiàng)目成效顯著。

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界：適應(yīng)“存量時(shí)代”需要

單純依賴(lài)土地增量擴(kuò)張難以為繼，城市“攤大餅”模式必須遏制。通過(guò)“多規(guī)合一”改革，國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”開(kāi)始發(fā)揮促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局的作用。

自然資源部總規(guī)劃師吳海洋說(shuō)，將加快推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、黃河流域等區(qū)域（流域）的國(guó)土空間規(guī)劃編制與實(shí)施。更好發(fā)揮城市群、都市圈的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)區(qū)域人口、資源環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面的空間協(xié)同，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的主體功能布局。

強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)集約緊湊布局。在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌平衡交通、能源、水利、市政等各相關(guān)領(lǐng)域的空間需求，協(xié)調(diào)解決空間矛盾和沖突，引導(dǎo)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。

推動(dòng)詳細(xì)規(guī)劃的改革，塑造城市有機(jī)更新的新動(dòng)能。適應(yīng)“存量時(shí)代”需要，通過(guò)探索不同類(lèi)型詳細(xì)規(guī)劃編制與實(shí)施的方式，挖掘存量資源資產(chǎn)的特色和潛力，優(yōu)化存量空間結(jié)構(gòu)，完善城市服務(wù)功能，激發(fā)城市發(fā)展活力，形成區(qū)域發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極。

據(jù)介紹，自然資源部將加快建立健全覆蓋全域全類(lèi)型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一高效的國(guó)土空間數(shù)字化治理體系，把規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實(shí)，助力美麗城市建設(shè)。（完）