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福建林改:綠了群山 富了林農(nóng)

媒體:人民日報  作者:蔣升陽 趙鵬
專業(yè)號:于彥奇 2017/7/12 8:02:01

福建林改:將改革從山下轉(zhuǎn)向山上
綠了群山 富了林農(nóng)

 

烏桕樹開出的綠花,吸引著方圓20多公里的蜜蜂聞香尋來;竹林間的空地上,中藥草珊瑚、花卉富貴籽伸展著腰肢,長勢喜人……福建省武平縣捷文村坐擁2萬多畝山林、森林覆蓋率達(dá)到84%以上,世代靠山吃山。現(xiàn)如今,山照樣吃,但從砍樹變成護(hù)林護(hù)生態(tài)——全村164戶有102戶加入了村里的綠富合作社,每戶年均毛收入近16萬元。這一切,源于15年前他們領(lǐng)到的我國首批個人林權(quán)證。
    2002年6月,按照“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)”的思路,福建“像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣,將改革從山下轉(zhuǎn)向山上”,開啟集體林權(quán)制度改革,被譽為“中國農(nóng)村的又一場偉大革命”。2003年以來,福建先后出臺6份指導(dǎo)文件、召開5次全省性會議部署推動,形成五級干部抓林改、各部門密切配合的改革格局。山定權(quán)、樹定根、人定心,集體林權(quán)改革激發(fā)出強(qiáng)大的生產(chǎn)力,并迅速從福建蔓延至全國。據(jù)國家林業(yè)局統(tǒng)計,全國目前已確權(quán)集體林地面積27.05億畝,占納入集體林改林地面積的99%;發(fā)放林權(quán)證1.01億本,發(fā)證面積26.41億畝,占確權(quán)面積的97.65%。
    林改,讓群山變綠。福建林農(nóng)占全省人口2/3。林改前,林農(nóng)沒有收益權(quán),濫砍濫伐事件屢禁不止,樹木才長碗口粗就會被盜采,“只見山林不見樹”。林改后,林農(nóng)把山當(dāng)作田來耕、把樹當(dāng)作兒來養(yǎng)。15年間,全省活立木總蓄積量從4.97億立方米提高到6.67億立方米;森林覆蓋率從2002年的62.96%提高到65.95%,長期保持全國第一。
    林改,讓千萬林農(nóng)坐守“金山”。林木成了生產(chǎn)資料、林地能流轉(zhuǎn)、林權(quán)證可抵押貸款……一大批資金足、專業(yè)強(qiáng)、懂經(jīng)營的新型林業(yè)經(jīng)營主體涌現(xiàn)。截至2016年底,福建累計成立林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場和股份合作林場4500多個,營林面積超過1100萬畝。2016年,以林農(nóng)為主體的福建農(nóng)民人均可支配收入13850元,同比增長9.5%,增幅高于同期全省城鎮(zhèn)居民近1個百分點。福建還在全國率先開展多種涉林保險,目前全省森林綜合保險承保面積超過9000萬畝,參保率75%。
    林改,讓山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展有了“靠山”。2016年,福建成為全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū),按照“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的要求,萬千林農(nóng)放下斧頭,探尋“不砍樹也致富”的新型發(fā)展之路。2013年以來,福建省級財政投入3.3億元林下經(jīng)濟(jì)扶持資金,其中扶持23個省級扶貧開發(fā)重點縣資金達(dá)1.7億元,省級補(bǔ)助資金居全國第一。截至2016年底,福建各地扶持林農(nóng)發(fā)展油茶、花卉、苗木、竹業(yè)和林下經(jīng)濟(jì),總面積達(dá)4800多萬畝,林農(nóng)涉林收入占其總收入比重達(dá)25%到50%。
    2016年起,福建率先建立重點區(qū)位商品林贖買機(jī)制,在武夷山、永安等14個縣市區(qū)試點,省級財政投入1.4億元補(bǔ)助。建立林地“占補(bǔ)平衡”機(jī)制,要求尤溪、德化等19個試點縣市區(qū)每年建設(shè)項目使用的林地,須以等面積非林地予以補(bǔ)充。截至2016年底,各試點單位共補(bǔ)充林地13.7萬畝,實現(xiàn)凈增林地8.3萬畝。

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