“今年的政府工作報(bào)告提出，要持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，深化集體林權(quán)制度改革等內(nèi)容。林業(yè)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。”全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)蔡中平深有感觸。

蔡中平說，機(jī)遇是我國(guó)天然林保護(hù)制度日趨完善，東北國(guó)有林區(qū)全面轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主。南方集體林區(qū)依托優(yōu)越自然條件，產(chǎn)出效益顯著提升。

蔡中平以木材和木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例介紹，木材是四大基礎(chǔ)建材中唯一可再生、可降解、可循環(huán)的戰(zhàn)略性資源；木本糧油不與糧爭(zhēng)田、不與農(nóng)爭(zhēng)地，富有營(yíng)養(yǎng)，綠色健康。然而，當(dāng)前我國(guó)依然是糧食和食用植物油消費(fèi)第一大國(guó)，木材對(duì)外進(jìn)口長(zhǎng)期維持在50%左右，每年進(jìn)口糧食1.4億—1.6億噸，其中大豆占六成以上。特別是近年來(lái)，部分木材生產(chǎn)大國(guó)禁止或限制原木出口，糧食主產(chǎn)國(guó)出口政策收緊，各種原因?qū)е履静暮图Z油進(jìn)口不確定因素增加。因此，提高木材、糧油自給能力，保障木材安全、糧油安全刻不容緩。

蔡中平把當(dāng)前的挑戰(zhàn)歸納為三方面。

其一，頂層設(shè)計(jì)相對(duì)欠缺。木材、木本糧油生產(chǎn)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備作為林業(yè)核心內(nèi)容，未納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃內(nèi)容，除油茶外的其他木本糧油生產(chǎn)布局和發(fā)展方向不夠明確。國(guó)家給予木材和木本糧油生產(chǎn)領(lǐng)域的支持相對(duì)有限，未像其他部門涵蓋價(jià)格調(diào)控、補(bǔ)貼機(jī)制、技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等多方面。其中國(guó)家儲(chǔ)備林主要依靠貸款融資開展建設(shè)，中央財(cái)政補(bǔ)助資金僅占總投資的3.3%。

其二，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率不高。南方集體林區(qū)林木綜合生長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于北方，但因林地碎片化經(jīng)營(yíng)，效率偏低，阻礙林區(qū)經(jīng)營(yíng)作業(yè)機(jī)械化、智能化技術(shù)推廣應(yīng)用，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施水平偏低。如廣西作為典型南方集體林區(qū)，集體林規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積不足10%，中低產(chǎn)林地占比達(dá)83%，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)基本依靠人工。

其三，林地產(chǎn)權(quán)制約發(fā)展。因數(shù)據(jù)精度、界線區(qū)劃不同等原因，原林權(quán)登記數(shù)據(jù)整合移交和可利用率低。補(bǔ)充開展集體林權(quán)地籍調(diào)查工作量較大。原頒發(fā)的部分林權(quán)證存在地類重疊、權(quán)屬糾紛等歷史遺留問題，制約林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等融資功能發(fā)揮。如廣西發(fā)放到戶率僅56.5%，林權(quán)抵押貸款僅占林業(yè)融資總量的16%。

蔡中平表示，基于這些情況，充分發(fā)揮南方集體林區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘培育南方“森林寶庫(kù)”，打造國(guó)家木材與木本油料戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，對(duì)維護(hù)國(guó)家木材安全、糧油安全尤為重要。他認(rèn)為，可以從三方面深入推進(jìn)。

完善頂層政策機(jī)制，突出戰(zhàn)略儲(chǔ)備功能。將“依托南方集體林區(qū)，打造國(guó)家木材與木本油料戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地”列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃內(nèi)容，推進(jìn)“儲(chǔ)材于林，藏糧于林”。參照產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，設(shè)立中央財(cái)政木材與木本油料生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。參照耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼有關(guān)政策，出臺(tái)林地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，支持林地土壤改良和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。將油茶等木本油料納入糧食儲(chǔ)備補(bǔ)貼體系范圍，穩(wěn)定產(chǎn)品價(jià)格，保障種植者利益。

培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提高集約經(jīng)營(yíng)水平。參照培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體有關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)南方集體林區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)，減免集體林地流轉(zhuǎn)對(duì)林農(nóng)征收個(gè)人所得稅。大力發(fā)展設(shè)施林業(yè)，推動(dòng)林業(yè)機(jī)械逐步納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，覆蓋林業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)。探索推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家儲(chǔ)備林，對(duì)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和林產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施予以專項(xiàng)補(bǔ)貼。

強(qiáng)化部門業(yè)務(wù)協(xié)同，加快林權(quán)確權(quán)發(fā)證。優(yōu)先推動(dòng)集體林區(qū)人工用材林和經(jīng)濟(jì)林確權(quán)發(fā)證，推動(dòng)林權(quán)類融資創(chuàng)新。盡快修訂出臺(tái)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理辦法，降低融資貸款準(zhǔn)入門檻。支持結(jié)合國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生產(chǎn)類項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)林權(quán)確權(quán)登記，推動(dòng)林權(quán)相關(guān)數(shù)據(jù)成果共享共用。支持廣西等地開展“整村（屯）推進(jìn)、整體發(fā)展、批量發(fā)證”模式，提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，優(yōu)化木材與木本油料生產(chǎn)布局。