◆秦朝俊

生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，黨的二十大報告提出“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，并強調“嚴密防控環(huán)境風險”。貫徹落實黨的二十大精神，為我國全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標提供堅實可靠環(huán)境安全保障，就要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，深刻理解維護生態(tài)環(huán)境安全的重要意義，清醒認識維護生態(tài)環(huán)境安全的嚴峻形勢，堅決扛起維護生態(tài)環(huán)境安全的政治責任。

深刻理解維護生態(tài)環(huán)境安全的重要意義

維護生態(tài)環(huán)境安全是貫徹習近平生態(tài)文明思想的內在要求。突發(fā)環(huán)境事件具有突發(fā)性、緊急性、危害性和社會性等特點，突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生往往會導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，造成環(huán)境質量下降或者生態(tài)環(huán)境破壞，危及群眾身體健康和財產安全。堅持人與自然和諧共生，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，要求我們必須嚴密防控環(huán)境風險，建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，全力控制事件的影響，切實維護生態(tài)環(huán)境安全，這也是生態(tài)文明建設必須守住的基本底線。

維護生態(tài)環(huán)境安全是貫徹總體國家安全觀的內在要求。2018年5月18日，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障?！秶野踩ā访鞔_了生態(tài)安全領域的任務，“國家完善生態(tài)環(huán)境保護制度體系，加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，劃定生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)風險的預警和防控，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，保障人民賴以生存發(fā)展的大氣、水、土壤等自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞，促進人與自然和諧發(fā)展”。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”期間，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，確保生態(tài)安全，加強核安全監(jiān)管。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要求我們必然嚴密防控環(huán)境風險，維護生態(tài)環(huán)境安全。

維護生態(tài)環(huán)境安全是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的內在要求。我國已從高速增長階段進入高質量發(fā)展階段，人民日益增長的美好生活需要內涵更為豐富，不僅對物質文化生活提出更高要求，而且對安全、環(huán)境等也提出更高要求。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。習近平總書記強調，人民至上，生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價。把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿工作全過程各方面，要求我們必然嚴密防控環(huán)境風險，維護生態(tài)環(huán)境安全，把環(huán)境風險消滅在未萌狀態(tài)，切實維護廣大人民環(huán)境安全權益。

堅決扛起維護生態(tài)環(huán)境安全的政治責任

當前，生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生，加之人民群眾對環(huán)境、安全、健康等問題的關注度越來越高，維護生態(tài)環(huán)境安全的壓力越來越大，環(huán)境風險防控形勢嚴峻。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在作《國務院關于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》時，指出“因生產安全事故等引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢仍未發(fā)生根本改變”“基層生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測執(zhí)法、應急處置能力不足”。2023年全國環(huán)境應急管理工作會議強調，當前我國結構性、布局性環(huán)境風險長期存在，突發(fā)環(huán)境事件誘因復雜、量大面廣，新問題新挑戰(zhàn)交織顯現，社會關注度高，環(huán)境安全壓力大，防控形勢十分嚴峻。同時，基層應急力量薄弱、信息遲報瞞報、技術物資支撐不足等問題依然突出。

我們要把握好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫徹其中的立場觀點方法，堅持守土有責、守土盡責，嚴密防控環(huán)境風險，維護生態(tài)環(huán)境安全。

堅持人民至上，樹牢安全發(fā)展理念。堅定不移貫徹總體國家安全觀，增強憂患意識，堅持底線思維，以“時時放心不下”的責任感，高度警惕和防范生態(tài)環(huán)境領域的各種風險隱患，把嚴密防控環(huán)境風險貫穿生態(tài)環(huán)境保護工作各方面全過程，在不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的同時，切實維護廣大人民群眾環(huán)境安全權益。

堅持守正創(chuàng)新，轉變風險防控模式。積極推動公共安全治理模式向事前預防轉型，堅持安全第一、預防為主，下好先手棋、打好主動仗，防止各類生態(tài)環(huán)境風險積聚擴散，做好應對任何形式生態(tài)環(huán)境風險挑戰(zhàn)的準備。開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，摸清風險底數；建立完善省、市、縣三級政府、部門和重點企業(yè)等環(huán)境應急預案體系，加強動態(tài)管理，提升預案質量。建立完善環(huán)境風險預測預警體系；建立完善生態(tài)環(huán)境輿情監(jiān)測與處置機制。常態(tài)化開展環(huán)境風險隱患排查整治；嚴密防控飲用水水源地等重點領域生態(tài)環(huán)境風險，推進“一廢一庫一品一重”等重點行業(yè)環(huán)境安全監(jiān)管。

堅持問題導向，提升應急處置能力。加強隊伍建設，安排相對固定的專職人員負責環(huán)境應急管理工作。以環(huán)境應急大練兵、大比武等為抓手，全方位多層次開展培訓，定期開展實戰(zhàn)應急演練、拉練，深入實施重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案編制。根據區(qū)域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件特征，分級、分類儲備應急物資裝備，構建實物儲備、社會儲備和生產能力儲備相結合的多元化儲備方式，做到“寧可備而不用，不可用而無備”，持續(xù)推進環(huán)境應急物資儲備信息化建設。開展典型案例剖析復盤，總結應對經驗教訓，優(yōu)化應急處置體系；按照“平戰(zhàn)結合”的原則，不斷提高環(huán)境應急監(jiān)測能力；建立完善應急處置救援隊伍和應急技術支撐隊伍；鼓勵第三方監(jiān)測機構、危險廢物處置單位等社會力量參與突發(fā)環(huán)境事件處置。

堅持系統(tǒng)觀念，完善風險防控體系。統(tǒng)籌生態(tài)保護、污染防治、風險防控，把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系。建立健全風險防控責任機制，嚴格環(huán)境應急方面執(zhí)法，壓緊壓實政府、部門、企業(yè)等各方責任，堅持一級抓一級、層層抓落實。建立“事前、事中、事后”全過程監(jiān)管機制，進一步完善生態(tài)環(huán)境風險防范、發(fā)現、處置工作體系。建立健全風險防控協同機制，完善跨界上下游突發(fā)水污染事件聯防聯控機制，完善與應急、消防、公安、交通等部門間應急聯動機制，加強信息通報和協同應對，堅持關口前移，最大程度防范次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，最大限度減少事件環(huán)境影響。

【作者系安徽省生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法局副局長】

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