本報(bào)訊　記者姚偉強(qiáng)通訊員施麗麗報(bào)道經(jīng)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河北省分行批復(fù)同意，河北省邢臺市城區(qū)及周邊國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目日前獲得農(nóng)發(fā)行貸款5.8億元，建設(shè)規(guī)模3.16萬畝，涉及邢臺縣、橋東區(qū)、橋西區(qū)、開發(fā)區(qū)和邢東新區(qū)5個(gè)縣區(qū)。這是邢臺市創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制的又一重要成果。

2017年，受財(cái)政部出臺的相關(guān)文件影響，國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目貸款不再適宜采用政府購買服務(wù)模式繼續(xù)運(yùn)作。邢臺市及時(shí)調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變模式，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究，決定采用政府特許經(jīng)營模式實(shí)施城區(qū)及周邊儲(chǔ)備林項(xiàng)目，得到了國家林業(yè)局和河北省林業(yè)廳的充分肯定與大力支持。

據(jù)了解，邢臺市是全國首個(gè)采用特許經(jīng)營模式實(shí)施的國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，也是首個(gè)在城區(qū)及周邊實(shí)施國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的城市，為全省乃至全國創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制、解決造林資金不足等問題提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

邢臺市政府先后10多次召開調(diào)度會(huì)，專題研究解決相關(guān)問題，從林業(yè)局、城管執(zhí)法局、財(cái)政局、市農(nóng)發(fā)行、順德集團(tuán)等單位抽調(diào)人員集中辦公，全力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程。

根據(jù)邢臺市規(guī)劃局提供的城區(qū)及周邊儲(chǔ)備林選址示意圖，經(jīng)國土部門審核后，邢臺市確定了市城區(qū)及周邊實(shí)施儲(chǔ)備林基地建設(shè)的實(shí)施地塊。項(xiàng)目規(guī)劃按照高起點(diǎn)、高品位、重景觀、重生態(tài)的要求，堅(jiān)持以混交為主的原則，注重闊葉和常綠樹種的搭配，努力增加彩葉樹種和鄉(xiāng)土樹種的比例，既保證了國家木材儲(chǔ)備戰(zhàn)略目標(biāo)，又提升了綠化景觀效果，為提升邢臺綠化水平、打造休閑宜居城市奠定了基礎(chǔ)。

邢臺市各縣市區(qū)結(jié)合各自實(shí)際，注重機(jī)制創(chuàng)新，采取靈活多樣的營林機(jī)制，有政府招標(biāo)模式、大戶造林模式、“農(nóng)戶+政府補(bǔ)貼”模式等。目前，全市完成國家儲(chǔ)備林建設(shè)22.6萬畝，500畝以上的集中連片工程有120多處，其中城區(qū)及周邊儲(chǔ)備林建設(shè)完成2.1萬畝。

為規(guī)范項(xiàng)目管理，確保資金安全合理使用，邢臺市制定了城區(qū)及周邊國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目管理辦法和資金管理辦法。在項(xiàng)目運(yùn)營過程中，采用契約式管理、全面質(zhì)量管理、社區(qū)參與等先進(jìn)管理理念、制度和辦法，制定基地種苗、財(cái)務(wù)、科技推廣、檢查驗(yàn)收、信息檔案等具體管理辦法，推行質(zhì)量監(jiān)督體系、成本管理體系、受托支付辦法、竣工評價(jià)等工作機(jī)制，定期對特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)測分析，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行績效評價(jià)，確保項(xiàng)目健康有序運(yùn)行。

由于沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，邢臺市邊摸索邊總結(jié)，整理細(xì)化出一套特許經(jīng)營模式工作流程。具體分為16個(gè)步驟，即：政府召開常務(wù)會(huì)確定本地開展儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目，并明確采用特許經(jīng)營方式；政府頒發(fā)項(xiàng)目主管部門授權(quán)委托書；規(guī)劃部門根據(jù)土地利用規(guī)劃劃定建設(shè)范圍；國土部門出具用地預(yù)審意見；項(xiàng)目實(shí)施部門編制《綠化實(shí)施方案》；聘請第三方機(jī)構(gòu)對綠化實(shí)施方案出具《資金預(yù)算審核報(bào)告》；項(xiàng)目主管部門編制或聘請第三方編制《特許經(jīng)營方案》；財(cái)政部門聘請第三方機(jī)構(gòu)對《特許經(jīng)營方案》資金投入進(jìn)行評審；相關(guān)部門出具《特許經(jīng)營實(shí)施方案》反饋意見；修改完善后，市政府出具《特許經(jīng)營實(shí)施方案》批復(fù)；通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式確定特許經(jīng)營者；與特許經(jīng)營者簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》；市林業(yè)部門對《綠化實(shí)施方案》組織評審，并出具批復(fù)；進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，將土地流轉(zhuǎn)給特許經(jīng)營者；制定《項(xiàng)目管理辦法》《資金管理辦法》等；備齊材料，組卷上報(bào)，通過省農(nóng)發(fā)行貸審會(huì)獲準(zhǔn)。