從急難問題入手加大民生保障

吉富星

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。不久前召開的中央政治局會議強調，要加大民生保障力度，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，兜牢兜實基層“三保”底線，擴大中等收入群體。近幾年，面對嚴峻復雜形勢，各級政府堅持“過緊日子”，把保障民生支出擺在首位。2022年，中央部門支出下降3.5%，但對地方轉移支付增長17.1%，教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、農林水等涉及民生的支出占比位于前列。今年前7個月，全國一般公共預算支出同比增長3.3%，但基本民生得到有力保障，民生各領域增速均高于總體水平。長期以來，政府不斷加大民生投入，建成了世界最大的社會保障體系，人民幸福感、獲得感顯著提升。

民生無小事，保障和改善民生沒有終點，任何時候都要把民生擺在重要位置。當前，我國經濟好轉的內生動力還不強，需求仍不足，部分企業(yè)、群體面臨的困難不小。民生穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會就穩(wěn)。越是在爬坡過坎時期，越要把百姓安危冷暖放在心頭，越要織密扎牢社會保障安全網。將民生保障落到實處，不僅體現為民服務的真心，還可以穩(wěn)定社會預期，促進經濟恢復信心。尤其是，近些年民生支出占比達到70%以上，只增不減，政府一般支出一減再減，更彰顯出以人民利益為重的理念。當前，要繼續(xù)秉承人民至上的價值理念、以時時放心不下的責任擔當，切實保障和改善民生，順應人民對高品質生活的期待，持續(xù)提高公共服務水平。

民生事項千頭萬緒，既要抓住重點、聚焦薄弱環(huán)節(jié)，又要著眼長遠、完善長效機制。當前，民生領域還有不少短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入差距依然較大，群眾還面臨就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等難題。為此，各地仍需從最突出的問題著眼、從困難群體入手，解決急難愁盼問題。

其中，就業(yè)是最大的民生，要繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，幫助青年、農民工、脫貧人口、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，兜牢基本民生底線應多做一些雪中送炭、急人之困的工作。比如，加大低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等困難群體幫扶力度，及時救助受自然災害影響嚴重地區(qū)群眾，盡力解決好新市民、青年人住房等問題。總體而言，要結合當地實際，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，扎實有序推動各項暖民心、惠民生工作。

不可忽視的是，當前發(fā)展的不確定性因素和挑戰(zhàn)增多，在財政運行緊平衡態(tài)勢下要重點處理好“保民生”的幾對關系。一是要厘清各級政府間權責，加強系統謀劃、形成合力。嚴格落實“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央支持”原則，加大財力下沉力度、壓實地方責任，兜牢兜實“三保”底線。二是協同推動經濟發(fā)展與民生保障，堅持在發(fā)展中改善民生。經濟發(fā)展是基礎，不能“等靠要”，做到穩(wěn)一方經濟、惠一方民生。三是既盡力而為、又量力而行，在積極回應群眾期盼的同時，要避免吊高胃口、過度承諾。保障水平提高應建立在經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎上，各地在“守住底線、保障基本”之上調整公共服務標準時，應開展中長期財政承受能力評估和必要審批。

眼下，財政收支矛盾較為突出，亟需在盡力而為、量力而行原則下加強財力保障，形成政策合力。一方面，要完善基本公共服務保障標準體系建設，持續(xù)加大面向基層的轉移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，并用好財政資金直達機制來直達基層、直接惠企利民。同時，省級政府應進一步統籌財政資源，提升基層預算、執(zhí)行、應急處置和庫款保障等水平，及時解決實際困難和處置風險。另一方面，基層政府應壓實責任，開源節(jié)流、優(yōu)化結構，多措并舉來保障民生。特別是應常抓不懈“過緊日子”，壓減非剛性非重點項目支出，杜絕“面子工程”“政績工程”。此外，統籌好資金、資源和資產，在穩(wěn)增長、培財源方面創(chuàng)新發(fā)力，將專項債用于民生領域投資，加大盤活存量資產資金力度，提高資金保障能力和績效。

（作者系中國社會科學院大學教授、博士生導師）

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