中辦、國辦近期印發(fā)了《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，提出到2025年初步形成全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，分區(qū)管控制度基本建立，到2035年，全面建立體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。

實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是美麗中國建設(shè)的重要制度創(chuàng)新。我國生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，對主體功能區(qū)框定的宏觀保護格局，仍需實施更加精細(xì)的保護和治理措施。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實質(zhì)是針對我國不同區(qū)域特點，通過“劃界線、定邊框、設(shè)清單”，建立“綠色標(biāo)尺”，進行差異化的精準(zhǔn)管控，以不斷提高我國生態(tài)環(huán)境治理的效率效果，推動生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的提升。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是國際國內(nèi)實踐經(jīng)驗證明行之有效的通行做法，它有以下幾個“關(guān)鍵詞”。

第一個關(guān)鍵詞是“分區(qū)”。管控區(qū)域分三類，即優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元。優(yōu)先保護單元如飲用水水源保護區(qū)、重要濕地、生態(tài)公益林等，對這類區(qū)域以重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、人為干擾開發(fā)建設(shè)活動為監(jiān)控重點，以確保區(qū)域內(nèi)生態(tài)質(zhì)量的穩(wěn)定與可持續(xù)。重點管控單元一般以人口密集區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)區(qū)為主，需嚴(yán)格監(jiān)督區(qū)域內(nèi)的污染物排放以及資源利用效率。一般管控單元是開發(fā)強度較低、環(huán)境質(zhì)量相對較好的區(qū)域，對其以生活污染和農(nóng)業(yè)污染為監(jiān)測重點，實施一般管控。各管控單元是構(gòu)建美麗中國的“細(xì)胞”，對它們因地制宜地實施“一單元一策略”的精細(xì)化管控，有利于防止工作中大而化之、“一刀切”。近年來，福建廈門將207個生態(tài)環(huán)境管控要素圖層和10萬條生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件融入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，指導(dǎo)上萬個項目布局優(yōu)化或者調(diào)整工藝，減少了無效投資8億多元。

第二個關(guān)鍵詞是“源頭預(yù)防”。源頭預(yù)防能有效避免生態(tài)環(huán)保工作的被動情況。《意見》提出要統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護建設(shè)活動。海南自由貿(mào)易港在建設(shè)過程中，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果融入自由貿(mào)易港整體布局中，推動將嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單納入《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，構(gòu)建從源頭預(yù)防和遏制嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞的制度體系，促進了自由貿(mào)易港的高質(zhì)量發(fā)展。環(huán)島旅游公路為紅樹林讓路、高速公路建設(shè)服從生態(tài)要求、水庫樹木防淹喬遷“新居”等場景，充分體現(xiàn)了人與自然和諧共生。

第三個關(guān)鍵詞是“三條線”。嚴(yán)守“三條線”是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重要前提。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，為美麗中國建設(shè)明底線、劃邊框。不過，這“三條線”的概念并不是這次《意見》出臺才有，2015年7月，習(xí)近平總書記在主持中央深改組第十四次會議時提出落實嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線的要求。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線?！兑庖姟愤M一步提出，制定以落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束為重點，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段，以信息平臺為支撐的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。其中，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單是基于環(huán)境管控單元提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險、資源開發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是發(fā)展管理的工具書、投資開發(fā)的指南書和社會監(jiān)督的參考書。實踐中，要通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控+管控信息平臺，形成多元共治、決策科學(xué)、機制順暢的高效環(huán)境治理體系，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理效能。

扎龍國家級自然保護區(qū)位于黑龍江省西部，是以蘆葦沼澤為主的內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)，素有“世界大濕地，中國鶴家鄉(xiāng)”的美譽。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是我國生態(tài)環(huán)保工作的一項基礎(chǔ)性、前瞻性和長久性工作。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，2017年，連云港、濟南、鄂爾多斯、承德等4個城市“三線一單”試點工作啟動，探索以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。之后，長江經(jīng)濟帶11?。ㄖ陛犑校┖颓嗪Ｊ　叭€一單”分區(qū)管控工作開展，探索以省為主體，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，推動形成覆蓋沿江12省級行政區(qū)的分區(qū)環(huán)境管控體系。2018年8月，生態(tài)環(huán)境部啟動第二批19?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團“三線一單”分區(qū)管控方案編制工作。到2020年底，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團“三線一單”分區(qū)管控方案發(fā)布，2021年全國省、市兩級管控方案發(fā)布實施，至此，我國初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。2023年，生態(tài)環(huán)境部組織啟動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新工作，截至2024年3月，全國共劃定管控單元44604個，優(yōu)先保護、重點管控和一般管控三類單元面積比例分別為55.5%、14.5%和30.0%。

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵時期。為保障生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的有效落實，《意見》明確要求地方各級黨委和政府嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，同時完善工作推進機制和考核評價，要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察，將分區(qū)管控實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考等。

生態(tài)環(huán)境部積極推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入正在編纂的生態(tài)環(huán)境法典，鼓勵有條件的地方將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入地方性法規(guī)，強化法律支撐。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依托相關(guān)監(jiān)管平臺，充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)手段開展動態(tài)監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和風(fēng)險隱患開展現(xiàn)場檢查并嚴(yán)格依法查處。要強化數(shù)字賦能，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，鼓勵開發(fā)網(wǎng)頁端、移動端程序，不斷為高效便捷落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求創(chuàng)造條件。同時，各地和媒體要做好典型宣傳、經(jīng)驗推廣，發(fā)揮好先進典型的示范引領(lǐng)作用。

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