陸良縣森林資源統(tǒng)一管護存在的困難問題及對策建議

近年來，陸良縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，以“林長制”為抓手，圍繞森林資源保護與發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作思路，有效防范化解林草重大風險，森林資源保護整體好轉(zhuǎn)。

一、森林資源狀況

陸良縣國土地面積1989.5平方公里，其中，林業(yè)用地面積113.34萬畝，森林覆蓋率為30.64%，活立木總蓄積254.9萬立方米。全縣林地資源分布不均，地域性差異較明顯，植被類型復雜多樣。2022年，全縣優(yōu)化界定公益林69.4萬畝，權(quán)屬均為集體公益林。其中，國家級公益林68.8萬畝，占全縣林業(yè)用地總面積的60.67%，省級公益林0.58萬畝，占全縣林業(yè)用地總面積的0.51%。2017年，結(jié)合國家級公益林、林權(quán)制度改革和退耕還林工程等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，落實國有、集體和個人天然商品林14萬畝，占全縣林業(yè)用地總面積的12.35%，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，其中，集體13.4萬畝、個人0.6萬畝。

二、做法及成效

近年來，陸良縣嚴格落實國家、省、市森林資源管理的各項制度，層層簽訂責任狀，明確管理與管護目的、目標，落實管護責任，把管護任務(wù)落實到山頭地塊，森林資源管理向規(guī)范化、制度化邁進，森林資源管護取得一定成效。

（一）森林資源有效恢復。自實施森林生態(tài)效益補償、天然林停伐保護項目以來，林業(yè)工作重心轉(zhuǎn)向森林資源保護和培育，大力開展保護和培育森林資源，2018年至2024年，完成新造林2.85萬畝，森林撫育2.5萬畝，森林資源質(zhì)量得到提升。

（二）生物種群明顯增加。通過封山育林、森林防火，嚴厲打擊毀林開荒、亂捕野生動物等非法活動，保護了林區(qū)安全，動物種群數(shù)量逐漸增加，如，以前瀕臨滅絕的白腹錦雞、麂子、刺猬等一些國家保護野生動物重現(xiàn)林區(qū)，由于生物多樣性得到保護，森林內(nèi)生物的穩(wěn)定性及生物之間的依存關(guān)系得到加強，動植物數(shù)量明顯增加.

（三）涵養(yǎng)水源能力持續(xù)增加。隨著森林資源的增加、林草植被的增長、森林覆被率的提高、林內(nèi)大量腐殖質(zhì)的聚集，改善了土壤理化性質(zhì)，生態(tài)環(huán)境得到改善，水土流失現(xiàn)象減少，林區(qū)氣候得到改善，空氣有所凈化。

（四）林區(qū)經(jīng)濟較快發(fā)展。充分發(fā)揮林區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游等產(chǎn)業(yè)，已建成五峰山森林公園1處，元寶楓種植已初見效益，林區(qū)群眾依托林區(qū)資源優(yōu)勢，采集經(jīng)營山野菜、林藥、林果和林菌已成為林區(qū)群眾增收的一個新亮點。據(jù)統(tǒng)計，通過林業(yè)資源年實現(xiàn)收入達 21388萬元，促進了林區(qū)群眾增收渠道。

（五）毀林違法案件逐年減少。為了真正把森林管護落到實處，建立了“網(wǎng)格管理”保護模式，通過廣泛宣傳，廣大群眾的護林愛林和生態(tài)意識進一步提高，絕大部分群眾自覺遵守法律法規(guī)的意識增強，創(chuàng)造了良好的森林資源保護氛圍。同時，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞森林資源行為，毀林違法案件呈逐年下降的趨勢。

三、存在問題

（一）人民群眾護林意識淡薄。在《森林法》宣傳上存在形式單一、受眾不廣的問題，林業(yè)普法宣傳收效甚微，全民護林、興林和生態(tài)保護意識較弱。同時，“靠山吃山，靠水吃水”的觀念和群眾對林業(yè)用地進行生產(chǎn)的直接動機，毀林開墾、亂砍濫伐、毀林造林等違法行為仍然存在。2022年大莫古鎮(zhèn)太平哨村趙XX，違法開墾林地1095平方米。

 （二）少數(shù)地方輕保護重發(fā)展。少數(shù)地方干部群眾不能正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關(guān)系，還存在法制意識不強等問題，“未批先建”“少批多建”等違法行為時有發(fā)生，破壞森林資源問題形勢依然嚴峻。在衡量保護與發(fā)展的關(guān)系時，往往側(cè)重于后者，片面追求立竿見影的效果，錯估生態(tài)環(huán)境承受能力，懲治非法占用林地行為不夠嚴厲，涉林違法案件難以遏制。比如。2022年板橋鎮(zhèn)洪武村鄒XX，違法占用林地2723平方米。

（三）基層力量薄弱。基層林草行業(yè)普遍面臨工作人員少、年齡大、流動頻繁、任務(wù)重、管理難、專業(yè)素養(yǎng)較低的問題。就我縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)站原林業(yè)專業(yè)干部多分流到其他站辦所，導致基層森林資源管理力量不足。全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有林草工作人員50余人，林業(yè)專業(yè)人員28人，對政策不掌握、對專業(yè)不了解、對轄區(qū)林業(yè)概況不熟悉，無法認真貫徹落實上級交辦的工作。村級護林員選聘難、待遇低、年齡老化、日常巡護管護難以到位。

（四）執(zhí)法力度不夠。全縣基層林草執(zhí)法力量不足，全縣林地面積113.4萬畝、草地面積8.9萬畝，林業(yè)草原綜合行政執(zhí)法人員4人，輔助執(zhí)法人員8人，力量捉襟見肘，執(zhí)法壓力大，加之違法群眾處于弱勢地位，從嚴執(zhí)法、從嚴處罰存在一定難度，嚴重制約行政執(zhí)法工作的開展。 

（五）地類管理邊界不清。國土三調(diào)數(shù)據(jù)融合后產(chǎn)生了部門之間數(shù)據(jù)不準確且與實際不符的現(xiàn)象，導致出現(xiàn)了林草耕重疊、地類不準確、范圍界限不清等問題，使各項森林資源管理工作難以有序開展。

四、對策建議

（一）提高思想認識，高度重視森林資源保護管理。加強《森林法》及其他法律法規(guī)宣傳，創(chuàng)新宣傳模式，豐富宣傳手段，推動習近平生態(tài)文明思想和林業(yè)法律法規(guī)學習教育進單位、進社區(qū)、進村組、進企業(yè)、進學校，切實提升全民保護森林資源意識。加強與公檢法司等部門合作，做好以案說法和典型案例的宣傳報道，營造全社會對法律知敬畏、自覺尊法守法氛圍。

（二）全面落實林長制，健全管理網(wǎng)格。嚴格落實縣鄉(xiāng)村各級林長巡林職責，完善縣、鄉(xiāng)、村、管護責任區(qū)組織體系，加強護林員隊伍力量，整合天然林、公益林等項目管護資金和各類管護隊伍，根據(jù)森林資源總體分布，統(tǒng)一劃定管護責任區(qū)，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化森林資源管護責任區(qū)，推動森林資源監(jiān)管關(guān)口前移，做到森林資源源頭網(wǎng)格化管理，建立管理規(guī)范、精準到位、服務(wù)高效的森林資源統(tǒng)一管護體系，實現(xiàn)森林資源監(jiān)管全方位、不重疊、全覆蓋、無縫隙的森林資源監(jiān)管目標。

（三）提高林地監(jiān)測水平，規(guī)范化嚴格執(zhí)法。充分利用“林草監(jiān)測”與國土三調(diào)融合成果，準確把控林地范圍和界限，提高林地監(jiān)測水平和執(zhí)法能力，提升林地管理水平。建立有獎舉報機制，利用新媒體平臺受眾廣、影響大、速度快的優(yōu)勢，推廣破壞森林資源有獎舉報制度。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強林業(yè)行政執(zhí)法人員，多渠道引進林業(yè)相關(guān)專業(yè)全日制大專以上學歷人才充實執(zhí)法大隊力量，提高隊伍的整體素質(zhì)、執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平，增強林業(yè)行政執(zhí)法辦案效能。

（四）構(gòu)建嚴處重罰機制，對違法主體依法頂格處罰。建立健全聯(lián)合獎懲協(xié)同機制，加強部門聯(lián)合，對違法破壞森林資源行為的單位和個人，在市場準入、行政審批、資質(zhì)認證、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策等方面開展跨部門聯(lián)動響應，對違法失信主體依法予以限制或禁止準入。

撰稿：資正義

審核：李  彥