我國礦山生態(tài)修復工作取得積極成效

綠水青山就是金山銀山，只有恢復綠水青山才有金山銀山。

“我國是世界礦業(yè)大國，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在有力支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的同時，也帶來了地質(zhì)環(huán)境破壞、土地損毀、植被破壞和環(huán)境污染等諸多生態(tài)環(huán)境問題。”在10月15日舉行的中國國際礦業(yè)大會之“礦山生態(tài)修復論壇”上，自然資源部國土空間生態(tài)修復司副司長盧麗華說。

礦山生態(tài)修復由此顯得頗為重要。它是國土空間生態(tài)修復的重要工作內(nèi)容，是建設綠色礦山的題中之義，在推動礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

據(jù)盧麗華介紹，近年來，自然資源部堅持激勵與約束并重的工作導向，加強政策創(chuàng)新和制度供給，積極構建政府企業(yè)社會共同參與、生產(chǎn)礦產(chǎn)和歷史遺留廢棄礦山新老問題解決的新機制，充分凝聚發(fā)揮各方力量，礦山生態(tài)修復工作不斷加強。

礦山生態(tài)修復典型涌現(xiàn)

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。

山西平朔煤礦采用“采－運－排－復”一體化生產(chǎn)與修復模式，重建七萬畝結構更合理、功能更高效的生態(tài)系統(tǒng)，取得了顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。

內(nèi)蒙古黑岱溝露天煤礦協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，探索形成了低成本、高水平的礦山生態(tài)修復模式，提供了西北生態(tài)脆弱區(qū)礦山生態(tài)修復的“中國樣板”。

遼寧大孤山鐵礦堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展，形成了采礦復墾修復及時化、礦區(qū)建設綠色化、生態(tài)破壞風險最小化、廢水利用共享化等特色的生態(tài)修復治理模式。

浙江青山石礦通過構建礦地全生命周期規(guī)劃利用機制，源頭提高資源利用效率，過程減少廢物排放，后期提高生態(tài)修復綜合治理水平等創(chuàng)新性舉措，開拓了資源的綠色、低碳、高質(zhì)量開發(fā)利用的新路徑。

福建西朝鉬礦采用嗣后充填采礦法、選礦拋廢等先進技術工藝，大幅增加了采出礦量，減少了地表尾礦堆存量，減輕了對地表植被的破壞，縮減了采空區(qū)，對采空區(qū)修復與資源綜合利用具有示范作用。

江西永平銅礦采用尾砂充填采礦法，降低地表塌陷風險，減少尾礦堆存占地及生態(tài)破壞。對排土場采取平整場地、穩(wěn)固邊坡、完善排水系統(tǒng)、綜合改良土壤、構建立體防滲屏障、合理搭配植被種植等措施，協(xié)同推進污染治理與生態(tài)修復，實現(xiàn)露天與井工整體修復。

山東邱集煤礦研發(fā)實施“引黃河泥沙充填治理采煤塌陷地技術工藝，實現(xiàn)了采煤塌陷地的土地復墾和生態(tài)修復，有效地解決了引黃干渠清淤及處置難題，達到了“治塌亦治淤”的生態(tài)效果，是煤糧復合區(qū)采煤塌陷地修復治理的示范。

……

近年來，全國各地結合自身特點，因地制宜開展生產(chǎn)礦山生態(tài)修復，成效突出，各具特色，涌現(xiàn)出了一批礦山企業(yè)履行礦山生態(tài)修復法定義務、展示礦山企業(yè)的社會責任和貢獻的典范。

論壇上發(fā)布的上述全國首批生產(chǎn)礦山生態(tài)修復典型案例共有15個，對于總結推廣典型經(jīng)驗，展現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)修復在推動生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧共生等方面所做的努力和取得的成就，助力新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動和礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

修復治理力度持續(xù)加大

這些典型案例，折射出我國礦山生態(tài)修復工作不斷加強的積極成效。

據(jù)盧麗華介紹，我國礦山生態(tài)修復的法治保障基礎不斷夯實。自然資源部推動將礦山修復內(nèi)容納入長江、黃河、青藏高原保護等專門法律，特別在礦山資源法及其實施條例修制訂中，專門設立礦山生態(tài)修復專章，在國家層面確定地方政府監(jiān)督管理責任和礦山企業(yè)修復治理主體責任。

監(jiān)督管理機制逐步健全。堅持源頭治理，全過程保護修復，建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案審查制度，礦業(yè)權會審及合同管理制度，“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查、礦業(yè)權信用信息監(jiān)管和懲戒制度，綠色礦山創(chuàng)建等制度，強化生產(chǎn)礦山、生態(tài)保護修復全過程監(jiān)管。

政策激勵措施不斷完善。自然資源部相繼出臺礦山生態(tài)修復系列激勵措施，釋放自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權政策紅利，建立采礦項目新增用地與復墾采礦用地掛鉤機制，優(yōu)化國土空間布局和資源要素配置，調(diào)動全社會參與礦山生態(tài)修復的積極性，變生態(tài)包袱為綠色財富。

修復治理力度持續(xù)加大。中央財政安排專項資金，支持長江、黃河等重點流域以及京津冀、汾渭平原、青藏高原等重點區(qū)域開展歷史遺留礦山修復。2020年起，支持地方實施49個歷史遺留礦山修復示范工程。“十三五”以來，我國已累計完成歷史遺留廢棄礦山治理面積480多萬畝。

基礎工作得到加強。自然資源部組織完成全國歷史遺留礦山圖版核查，發(fā)布一批礦山生態(tài)修復標準規(guī)范創(chuàng)新試用技術名錄和廢棄礦山生態(tài)修復典型案例。特別是自然資源部建部以來，已發(fā)布14個礦山生態(tài)修復專門標準，其中今年4月發(fā)布的《煤炭土地復墾與生態(tài)修復》等四個國家標準是全國首批專門針對生產(chǎn)礦山生態(tài)修復的國家標準，對礦山邊開采邊修復提出要求，填補了該領域的空白。同時，指導建成一批工程技術創(chuàng)新中心和重點實驗室。

強化生態(tài)修復監(jiān)督管理

健全監(jiān)管機制，是礦山生態(tài)修復工作的一個重要環(huán)節(jié)。

相關法律的制修訂工作近年來得到加強。其中，正在修訂的礦產(chǎn)資源法尤其引人關注。自然資源部國土空間生態(tài)修復司礦山生態(tài)修復處處長龐劍波在論壇上透露，礦產(chǎn)資源法修訂草案即將進入三審，其一大亮點是專章增加了礦區(qū)生態(tài)修復的條目，填補了相關制度的空白。自然資源部還在研究制定礦產(chǎn)資源法實施條例，進一步細化對礦區(qū)生態(tài)修復的頂層法律制度設計。

如前所述，近年來出臺的長江保護法、黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法，也都對礦區(qū)生態(tài)修復有要求?！半m然只是一兩個條款，但是在國家法律層面上填補了空白，充分體現(xiàn)了國家對礦山生態(tài)修復的重視?！饼媱Σㄕf。

地方也相繼出臺了一些專門性的法規(guī)。例如，江西2022年出臺了《江西省礦山生態(tài)修復與利用條例》，這是全國首部專門規(guī)范礦山生態(tài)修復與利用管理的省級地方性法規(guī)。2023年，河南省出臺了《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復條例》。此外，新疆、內(nèi)蒙古都在原來的礦山地質(zhì)治理恢復有關規(guī)定的基礎上作了新的修訂，其他很多地方也正在探索研究出臺相應的地方性法規(guī)。

“強化對生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復監(jiān)督管理，是我們接下來工作的重點。”龐劍波透露。

“礦山生態(tài)修復是一篇大文章。”盧麗華表示，“讓我們攜手并進，共同努力，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，推進礦山資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復協(xié)同發(fā)展，為全球礦山生態(tài)修復貢獻中國方案、中國智慧，推動構建人與自然和諧共生的美好未來?！?/p>

來源：法治日報-法治網(wǎng)

編輯：王瑞芹