堅持不懈推進節(jié)能和提高能效

趙辰昕《 人民日報 》（ 2023年07月12日   第 11 版）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用”，為深入推進節(jié)能和提高能效指明了前進方向，提供了根本遵循。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持不懈推進節(jié)能和提高能效，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。

節(jié)能和提高能效是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。新時代新征程上，要深刻認識節(jié)能和提高能效對推動高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷增進民生福祉。

節(jié)能和提高能效是提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益的有力抓手。能源利用效率是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，我國能耗強度累計下降26.4%，以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.2%的經(jīng)濟增長，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了重要保障。作為擁有14億多人口的發(fā)展中大國，我國要整體邁入現(xiàn)代化社會，必須徹底改變大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的粗放發(fā)展模式，切實降低單位產(chǎn)出能源資源消耗，以更少的能源資源消耗創(chuàng)造更大的經(jīng)濟社會效益。

節(jié)能和提高能效是推動綠色低碳發(fā)展的必然選擇。與其他措施相比，節(jié)能和提高能效是當(dāng)前最直接、最有效、最經(jīng)濟的降碳手段。黨的十八大以來，我國通過節(jié)能和提高能效，減少了二氧化碳排放近30億噸。國際能源署測算，要實現(xiàn)全球溫升控制目標(biāo)，節(jié)能和提高能效的貢獻率高達37%。推動綠色低碳發(fā)展，要加快節(jié)能和提高能效，推進各類資源節(jié)約集約利用，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

節(jié)能和提高能效是維護發(fā)展安全的重要保障。當(dāng)前國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，全球能源治理體系深度調(diào)整。為應(yīng)對能源危機，歐洲多國普遍采取更嚴(yán)格的節(jié)能措施，增強能源獲取可靠性可負擔(dān)性。我國仍處于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源消費總量還將持續(xù)剛性增長。為此，必須著力提高能效、充分保障國家能源安全，牢牢守住高質(zhì)量發(fā)展的安全底線。

節(jié)能和提高能效是增進民生福祉的應(yīng)有之義。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境問題，歸根結(jié)底是能源資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈浪費造成的。黨的十八大以來，我國通過節(jié)能和提高能效，減少了二氧化硫、氮氧化物排放超千萬噸。隨著污染末端治理空間收窄、成本上升，應(yīng)堅持節(jié)能即減排的導(dǎo)向，以節(jié)能降耗實現(xiàn)源頭預(yù)防，協(xié)同推進過程控制和末端治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

牢牢把握推進節(jié)能和提高能效的工作原則

長期以來，我國持續(xù)完善節(jié)能制度，推動全社會節(jié)能增效，節(jié)能工作成效顯著。也要看到，我國能源資源約束問題依然突出，全社會節(jié)能還有巨大潛力。深入推進節(jié)能和提高能效，要把握好以下原則。

一要堅持節(jié)約優(yōu)先，把節(jié)能和提高能效擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。能源問題關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局。我國人口眾多，能源資源相對不足，能源活動碳排放占比較高，能源安全保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。解決我國能源問題，既要開源，也要節(jié)流。要把節(jié)能和提高能效作為緩解能源資源約束、減輕碳排放壓力、保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的一項長期任務(wù)，擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。

二要準(zhǔn)確把握形勢，充分認識加強節(jié)能和提高能效的緊迫性。我國能源利用效率還有很大提升空間。近幾年，受多方面因素影響，我國能源消費總量持續(xù)較快增長，能耗強度降幅呈收窄態(tài)勢。一些地區(qū)能耗強度下降不及預(yù)期，完成“十四五”節(jié)能目標(biāo)存在壓力。要把節(jié)能和提高能效作為當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)，切實下大力氣、采取有效措施，努力做好節(jié)能工作。

三要抓住主要矛盾，堅持突出重點和全面推進相結(jié)合。節(jié)能貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。我國工業(yè)用能約占全社會用能的70%，不少存量項目、用能設(shè)備能效偏低，產(chǎn)業(yè)園區(qū)系統(tǒng)節(jié)能手段不足，是當(dāng)前深挖節(jié)能潛力的重點方向。我國建筑面積和能耗量持續(xù)提高，供熱制冷等環(huán)節(jié)能源浪費問題突出，是實施全社會節(jié)能的重要領(lǐng)域。要抓住主要矛盾、突出重點領(lǐng)域，以點帶面推動全社會節(jié)能增效。

四要堅持系統(tǒng)觀念，不斷完善節(jié)能管理長效機制。節(jié)能和提高能效是一項系統(tǒng)工程，需要處理好短期和中長期、整體和局部、政府和市場等多種關(guān)系。要加強節(jié)能政策與產(chǎn)業(yè)、科技、財稅、金融、投資、價格等政策的銜接協(xié)調(diào)，完善覆蓋國家、地方、行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品設(shè)備的全鏈條節(jié)能管理體系，建立起有利于調(diào)動各方主動性、積極性的激勵約束機制。要堅持把功夫下在平時，真抓實干、久久為功，有力有序推進節(jié)能工作。

堅持不懈推進節(jié)能和提高能效取得新成效

推進節(jié)能和提高能效，責(zé)任重大、使命光榮，功在當(dāng)代、利在千秋。我們要全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持節(jié)約優(yōu)先不動搖，大力實施節(jié)能降碳增效行動，堅持不懈推進節(jié)能和提高能效取得新成效。

一是緊盯“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。扎實開展“十四五”節(jié)能工作中期評估，分地方、分行業(yè)逐個梳理節(jié)能工作進展情況，總結(jié)經(jīng)驗成效，分析問題短板，有針對性地采取管用措施，推動“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)落實落地。

二是推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳增效。深入開展能效對標(biāo)達標(biāo)，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳，實施用能設(shè)備更新升級。大力推進建筑節(jié)能改造和供熱計量。嚴(yán)格大型公建、交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降耗，減少公共機構(gòu)能源浪費。落實《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》，嚴(yán)把新上項目能效關(guān)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。

三是強化節(jié)能工作日常管理。加強重點用能單位節(jié)能管理，實施節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷，開展重點企業(yè)和設(shè)備能效普查，加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級和應(yīng)用實施。加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)推廣，培育市場化節(jié)能模式。落實好原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制政策，重點控制化石能源消費，強化高質(zhì)量發(fā)展用能保障。

四是推動形成全民節(jié)能的社會環(huán)境。持續(xù)務(wù)實開展全國節(jié)能宣傳周活動。把節(jié)能降碳納入國民教育體系，夯實節(jié)能知識基礎(chǔ)，提升全民節(jié)能能力。加強綠色生活創(chuàng)建行動案例總結(jié)推廣，推動形成綠色低碳生活方式。秉持人類命運共同體理念，積極參與國際多雙邊能效合作。

（作者為國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任）

http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2023-07/12/nw.D110000renmrb_20230712_2-11.htm