生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要充分認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位，把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對生態(tài)文明建設(shè)提出的新任務(wù)新要求，推動建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記的重要講話，深刻回答了生態(tài)文明建設(shè)的一系列重大理論和實踐問題，為當(dāng)前和今后一個時期生態(tài)文明建設(shè)指明了方向、提供了根本遵循。

水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，水利在生態(tài)文明建設(shè)全局中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、約束性作用。習(xí)近平總書記從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，統(tǒng)籌水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復(fù)、水環(huán)境治理，更加注重尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，更加突出節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，指引治水取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

當(dāng)前，我國已踏上向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍新征程。我們要心懷“國之大者”，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹落實習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，不斷提升對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，保持戰(zhàn)略定力，切實擔(dān)負(fù)好生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅定不移、久久為功，為實現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出貢獻。

一、實施國家節(jié)水行動，提升水資源集約節(jié)約利用能力

習(xí)近平總書記強調(diào)，要抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率；節(jié)水工作意義重大，對歷史、對民族功德無量，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。這些重要論述凝結(jié)著習(xí)近平總書記對我國國情水情的深刻洞察和對民族未來的深邃思考。我國人多水少，人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，水資源短缺成為制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。只有立足全局和長遠，始終堅持節(jié)水優(yōu)先方針，科學(xué)合理利用水資源，才能既支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也為子孫后代留下生存發(fā)展根基。

黨的十八大以來，我們大力實施國家節(jié)水行動，推進用水總量和強度雙控，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，2021年全國用水總量控制在六千一百億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降32.2%、43.8%，節(jié)水成效明顯提升。但也要看到，同高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我國水資源利用效率仍然偏低，節(jié)水潛力巨大。要全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則，強化水資源剛性約束，大力推動全社會節(jié)約用水，加快推進用水方式由粗放向集約節(jié)約的根本性轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

精打細(xì)算用好水資源。全面深入實施國家節(jié)水行動，打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。充分發(fā)揮用水定額的剛性約束和導(dǎo)向作用，深入推進縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，挖掘水資源利用的全過程節(jié)水潛力。持續(xù)加強節(jié)水技術(shù)研究，強化節(jié)水宣傳教育，增強全社會節(jié)約用水意識。

從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。實施水資源剛性約束制度，健全省、市、縣三級行政區(qū)用水總量和強度雙控指標(biāo)體系。嚴(yán)守水資源開發(fā)利用上限，強化規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，規(guī)范取水許可管理，推進水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可，堅決抑制不合理用水需求。健全水資源監(jiān)測體系，實施全過程用水監(jiān)管。

建立健全節(jié)水制度政策。進一步推動將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入缺水地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，堅定不移推動綠色低碳發(fā)展。推進合同節(jié)水、水效標(biāo)識、節(jié)水認(rèn)證等機制創(chuàng)新，完善節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持政策，落實節(jié)水稅收優(yōu)惠、財政金融支持等政策措施，促使用水主體從“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”轉(zhuǎn)變。

二、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，提升河湖生態(tài)保護治理能力

習(xí)近平總書記強調(diào)，人與自然是生命共同體，要多謀打基礎(chǔ)、利長遠的善事，多干保護自然、修復(fù)生態(tài)的實事，多做治山理水、顯山露水的好事；要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強江河湖庫污染防治和生態(tài)保護；要有序?qū)崿F(xiàn)河湖休養(yǎng)生息，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機。這些重要論述充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記堅持人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀。只有牢固樹立人與自然和諧共生理念，加強江河湖泊保護修復(fù)，還河湖以休養(yǎng)生息空間，才能讓人民群眾進一步享受到青山常在、綠水長流、魚翔淺底的美好生活。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記赴地方考察調(diào)研幾乎都會考察江河湖泊保護治理情況，并親自擘畫國家“江河戰(zhàn)略”，走遍長江、黃河上中下游省區(qū)市，五次主持召開座談會研究部署長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。我們堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，大力推進河湖生態(tài)保護修復(fù)，水土流失實現(xiàn)面積和強度雙下降的歷史性轉(zhuǎn)變，江河湖泊面貌實現(xiàn)歷史性改善。特別是下大氣力實施華北地區(qū)地下水超采綜合治理和河湖生態(tài)補水，2021年底京津冀治理區(qū)淺層地下水水位較2018年同期總體上升1.89米，深層承壓水水位平均回升4.65米，永定河、滹沱河、大清河、拒馬河、潮白河等多年斷流河道全線貫通，白洋淀重現(xiàn)生機。今年4月28日，京杭大運河實現(xiàn)近百年來首次全線貫通。但也要看到，我國河湖生態(tài)環(huán)境問題還沒有得到根本解決，一些河湖生態(tài)仍然十分脆弱。要堅持綠水青山就是金山銀山理念，遵循治水規(guī)律，綜合施策、精準(zhǔn)施治，以更大力度加強江河湖泊生態(tài)保護治理，維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。

實施河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇行動。針對各地斷流河流、萎縮干涸湖泊，制定“一河一策”“一湖一策”，加快修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。開展母親河復(fù)蘇行動，大力推進京津冀地區(qū)河湖復(fù)蘇，持續(xù)恢復(fù)白洋淀、永定河、滹沱河、大清河、潮白河、拒馬河等，繼續(xù)實施京杭大運河貫通補水工作，擴大河湖生態(tài)補水范圍，讓越來越多的河湖恢復(fù)生命，越來越多的流域重現(xiàn)生機。

加強河湖保護治理。深入落實國家“江河戰(zhàn)略”，扎實做好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展涉及水利的各項工作。全面確定全國重點河湖基本生態(tài)流量保障目標(biāo)，推進小水電分類整改，加強生態(tài)流量日常監(jiān)管。加強河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控，重拳出擊整治侵占、損害河湖亂象，因地制宜實施河湖空間帶修復(fù)，建設(shè)造福人民的幸福河湖。

強化地下水超采治理。以對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度做好地下水超采治理工作，加強開發(fā)利用管理和分區(qū)管控，實施取水總量、水位雙控管理。持之以恒抓好華北地區(qū)地下水超采綜合治理，統(tǒng)籌實施其他重點區(qū)域超采治理，通過水源置換、生態(tài)補水、節(jié)約用水、管控開采等措施，壓減開采量，增加儲量。加強地下水基礎(chǔ)研究和監(jiān)測評估。

推進水土流失綜合防治。推進全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)和國家水土保持示范創(chuàng)建。加大長江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理力度，突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)綜合治理。以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，打造一批生態(tài)清潔小流域。

三、加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，提升水資源優(yōu)化配置能力

習(xí)近平總書記指出，堅持人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的原則，是生態(tài)文明建設(shè)的一個重要思想?？倳浂啻窝芯繃宜W(wǎng)重大工程，強調(diào)水網(wǎng)建設(shè)起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀(jì)畫卷，會載入千秋史冊。這些重要論述彰顯了習(xí)近平總書記高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和宏闊的戰(zhàn)略格局。建設(shè)國家水網(wǎng)是解決我國水資源時空分布不均問題的根本舉措。只有立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學(xué)謀劃建設(shè)跨流域、跨區(qū)域水資源優(yōu)化配置體系，才能全面增強我國水資源統(tǒng)籌調(diào)控能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力。

黨的十八大以來，我們科學(xué)推進實施一批重大引調(diào)水工程和重點水源工程。全國水利工程供水能力超過八千九百億立方米，初步形成“南北調(diào)配、東西互濟”的水資源配置總體格局，有力保障了國家經(jīng)濟安全、糧食安全、生態(tài)安全和城鄉(xiāng)居民用水安全。但也要看到，我國水資源優(yōu)化配置格局還不完善，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效益還沒有充分發(fā)揮出來。習(xí)近平總書記在部署推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展時強調(diào)，進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，形成全國統(tǒng)一大市場和暢通的國內(nèi)大循環(huán)，促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，需要水資源的有力支撐。我們要遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，謀劃建設(shè)“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為建設(shè)重點，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。

構(gòu)建國家水網(wǎng)之“綱”。統(tǒng)籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，以大江大河大湖自然水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為綱，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟循環(huán)的生命線作用?？茖W(xué)推進一批跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)排水工程規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建重要江河綠色生態(tài)廊道。

織密國家水網(wǎng)之“目”。結(jié)合國家、省區(qū)市水安全保障需求，以區(qū)域河湖水系連通工程和供水渠道為目，加強國家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，形成區(qū)域水網(wǎng)和省市縣水網(wǎng)體系，改善河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升水資源配置保障能力和水旱災(zāi)害防御能力。

打牢國家水網(wǎng)之“結(jié)”。綜合考慮防洪、供水、灌溉、航運、發(fā)電、生態(tài)等功能，以控制性調(diào)蓄工程為結(jié)，加快推進列入流域及區(qū)域規(guī)劃、符合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的控制性調(diào)蓄工程和重點水源工程建設(shè)，提升水資源調(diào)控能力。

四、強化流域治理管理，提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理；要善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理；要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療。這些重要論述深刻揭示了治水規(guī)律。水的自然屬性決定了流域內(nèi)山水林田湖草沙等各生態(tài)要素和上下游、左右岸、干支流等各類單元緊密聯(lián)系、相互影響、相互依存，構(gòu)成了流域生命共同體。只有牢牢把握流域性這一江河湖泊最根本、最鮮明的特性，堅持全流域“一盤棋”，實施綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，才能最大程度保障流域水安全。

黨的十八大以來，我們堅持以流域為單元，統(tǒng)籌實施治水管水，取得明顯成效。比如，黃河流域通過實施全流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，成功實現(xiàn)黃河連續(xù)二十二年不斷流；面對2021年嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，統(tǒng)籌調(diào)度各流域水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等工程，打贏防汛抗洪硬仗。但也要看到，流域統(tǒng)一治理管理還不到位，還存在重城區(qū)不重郊區(qū)、重局部不重整體等現(xiàn)象。要堅持系統(tǒng)觀念，以流域為單元，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，統(tǒng)籌全要素治理、全流域治理、全過程治理，一體強化流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護治理和水災(zāi)害防治能力。

強化流域統(tǒng)一規(guī)劃。立足流域整體，科學(xué)把握流域自然本底特征、經(jīng)濟社會發(fā)展需要、生態(tài)環(huán)境保護要求，完善流域綜合規(guī)劃，健全定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的流域?qū)I(yè)規(guī)劃體系，增強流域規(guī)劃權(quán)威性，構(gòu)建流域保護治理整體格局。

強化流域統(tǒng)一治理。堅持區(qū)域服從流域的基本原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流關(guān)系，綜合考慮水利工程功能定位、區(qū)域分布，科學(xué)確定水利工程布局、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排水利工程實施優(yōu)先序，做到目標(biāo)一致、布局一體、步調(diào)有序。

強化流域統(tǒng)一調(diào)度。強化流域生態(tài)、供水、防洪、發(fā)電、航運等多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，建立健全各方利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的調(diào)度體制機制，強化流域生態(tài)流量水量統(tǒng)一調(diào)度、防洪統(tǒng)一調(diào)度、水資源統(tǒng)一調(diào)度，做到全流域統(tǒng)籌、點線面結(jié)合，努力實現(xiàn)流域涉水效益“帕累托最優(yōu)”。

強化流域統(tǒng)一管理。構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的管理格局，加強流域綜合執(zhí)法，推進流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，打破區(qū)域行業(yè)壁壘，強化流域河湖統(tǒng)一管理、水權(quán)水資源統(tǒng)一管理，一體提升流域管理能力和水平。

五、推進智慧水利建設(shè)，強化預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能

習(xí)近平總書記指出，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程。習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，為我們提升水利數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平提供了科學(xué)指南。我國江河水系眾多，保護治理是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有依托現(xiàn)代信息技術(shù)變革治理理念和治理手段，提供信息快速感知、智能分析研判、科學(xué)高效決策的強大技術(shù)驅(qū)動，才能實現(xiàn)江河保護治理效能全面提升。

黨的十八大以來，我們大力推進智慧水利建設(shè)，建成各類監(jiān)測站點四十三萬余處，積極應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機、人工智能等新技術(shù)，加快治水管水各領(lǐng)域信息化管理步伐。但也要看到，水利業(yè)務(wù)智能程度相對滯后。國家“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃明確提出，要推動大江大河大湖數(shù)字孿生、智慧化模擬和智能業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)。要按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，全面推進算據(jù)、算法、算力建設(shè)，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，加快構(gòu)建具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體系。

加快建設(shè)數(shù)字孿生流域。以物理流域為單元、時空數(shù)據(jù)為底座、數(shù)學(xué)模型為核心、水利知識為驅(qū)動，建設(shè)數(shù)字孿生流域，對物理流域全要素和水利治理管理活動全過程進行數(shù)字映射、智能模擬、前瞻預(yù)演，與物理流域同步仿真運行、虛實交互、迭代優(yōu)化，實現(xiàn)對物理流域的實時監(jiān)控、發(fā)現(xiàn)問題、優(yōu)化調(diào)度。建設(shè)數(shù)字孿生水利工程，支撐生態(tài)安全、經(jīng)濟安全、工程安全等多目標(biāo)聯(lián)合調(diào)度。

加快完善水資源水生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系。建設(shè)布局合理、功能齊全、高度共享、智能高效的水資源水生態(tài)綜合監(jiān)測預(yù)警體系，充分應(yīng)用新型信息技術(shù)，構(gòu)建天空地一體化基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)。建設(shè)水資源水生態(tài)承載能力動態(tài)數(shù)據(jù)庫和計量、仿真分析以及預(yù)警系統(tǒng)。

加快推進水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用。構(gòu)建流域防洪、水資源管理調(diào)配、河湖管理、水土保持等覆蓋水利主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的智能化應(yīng)用和管理體系，實現(xiàn)突發(fā)水事件、水生態(tài)過程調(diào)節(jié)等模擬仿真預(yù)演，支撐精準(zhǔn)化決策。

六、完善體制機制法治，提升水利治理管理能力和水平

習(xí)近平總書記強調(diào)，要深入推進生態(tài)文明體制改革，強化綠色發(fā)展法律和政策保障；保障水資源安全，無論是系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)、擴大生態(tài)空間，還是節(jié)約用水、治理水污染等，都要充分發(fā)揮市場和政府的作用。這些重要論述為我們提升水利治理管理能力和水平指明了方向。只有牢牢把握堅持和完善生態(tài)文明制度體系、促進人與自然和諧共生的總體要求，實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，善用體制機制法治，才能把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

黨的十八大以來，黨中央對江河湖泊保護治理體制機制法治作出一系列重要部署，習(xí)近平總書記親自部署推動全面推行河湖長制等重大改革，推動水利治理體制不斷完善。要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效用導(dǎo)向，善用體制機制法治，不斷提升水利治理能力和水平。

強化河湖長制。壓緊壓實各級河湖長職責(zé)，明確各部門河湖保護治理任務(wù)，完善基層河湖巡查管護體系。充分發(fā)揮七大流域省級河湖長聯(lián)席會議機制作用，強化上下游、左右岸、干支流管理責(zé)任。加強對河湖長履職情況的監(jiān)督檢查、正向激勵和考核問責(zé)。

促進“兩手發(fā)力”。全面推開水資源稅改革試點。建立水流生態(tài)保護補償機制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報。完善水利工程供水價格形成機制。推進用水權(quán)改革，建立健全統(tǒng)一的水權(quán)交易系統(tǒng)，推進用水權(quán)市場化交易。

完善水利法治。推動黃河保護法、節(jié)約用水條例等盡早出臺，抓好長江保護法、地下水管理條例等配套制度建設(shè)。強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，依法嚴(yán)厲打擊涉水違法行為，提升運用法治思維和法治方式解決水問題的能力和水平。