建立國家公園體制，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。為宣傳解讀好我國推進生態(tài)文明體制改革的這項重要新政，《中國綠色時報》以一問一答的方式，推出這組國家公園新政速覽，以便公眾快速閱讀了解國家公園的由來、概念、理念、目標、意義及為何建、怎么建、如何管等重大政策、理論與實踐問題和基本知識。

1.習近平在致第一屆國家公園論壇賀信中所作的重要指示是什么？

2019年8月19日，習近平總書記在致第一屆國家公園論壇的賀信中指出，中國實行國家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。這是中國推進自然生態(tài)保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措。

2.中央關于國家公園的兩份重要文件是哪兩份？

一份是2017年9月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》,一份是2019年6月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》。

3.什么是自然保護地？

自然保護地是由政府依法劃定或確認，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域。自然保護地是生態(tài)建設的核心載體、中華民族的寶貴財富、美麗中國的重要象征，在維護國家生態(tài)安全中居于首要地位。

4.我國自然保護地分為哪三類？

按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，依據(jù)管理目標與效能并借鑒國際經(jīng)驗，我國將自然保護地按生態(tài)價值和保護強度高低依次分為3類，即國家公園、自然保護區(qū)、自然公園。

5.什么是國家公園？

國家公園是指由國家批準設立并主導管理，以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。國家公園邊界清晰，保護范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價值、國家象征，國民認同度高。

6.什么是自然保護區(qū)？

自然保護區(qū)是指保護典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域。具有較大面積，確保主要保護對象安全，維持和恢復珍稀瀕危野生動植物種群數(shù)量及賴以生存的棲息環(huán)境。

7.什么是自然公園？

自然公園是指保護重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學價值，可持續(xù)利用的區(qū)域，確保森林、海洋、濕地、水域、冰川、草原、生物等珍貴自然資源，以及所承載的景觀、地質地貌和文化多樣性得到有效保護。各類風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、海洋公園、濕地公園、草原公園、沙漠公園等都是自然公園。

8.國家公園在自然保護地體系中承擔什么角色？

國家公園在自然保護地體系中居于主體地位，在維護國家生態(tài)安全關鍵區(qū)域中占首要地位，在保護最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區(qū)中占主導地位。

9.國家公園有哪“四最”？

國家公園是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。

10.為什么要提出“國家公園”這個概念？

建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，是我國生態(tài)文明制度建設的重要內容。提出國家公園這一概念，是為了理順管理體制，創(chuàng)新運行機制，強化監(jiān)督管理，完善政策支撐，加快建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護國家生態(tài)安全，為建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐。

11.國家公園的主要功能是什么？

國家公園的首要功能是保護重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能。

12.國家公園的三大理念是什么？

一是堅持生態(tài)保護第一。二是堅持國家代表性。三是堅持全民公益性。

13.建立國家公園的根本目的是什么?

建立國家公園的根本目的是保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，讓當代人享受到大自然的饋贈和天藍地綠水凈、鳥語花香的美好家園，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。

14.國家公園的國家代表性是指什么？

國家公園以國家利益為主導，堅持國家所有，具有國家象征，代表國家形象，彰顯中華文明。

15.國家公園怎樣體現(xiàn)全民公益性？

國家公園要堅持全民公益性，實現(xiàn)全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，開展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機會。同時，鼓勵公眾參與，調動全民積極性，激發(fā)自然保護意識，增強民族自豪感。

16.國家公園體制改革的主要目標是什么？

建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，有效解決交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，有效保護國家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制新模式，促進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障國家生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

17.建立國家公園體制的具體目標是什么？

到2020年，建立國家公園體制試點基本完成，整合設立一批國家公園，分級統(tǒng)一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成。到2030年，國家公園體制更加健全，分級統(tǒng)一的管理體制更加完善，保護管理效能明顯提高。

18.我國自然保護地體系建設的總體目標是什么？

建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系，推動各類自然保護地科學設置，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制新機制新模式，建設健康穩(wěn)定高效的自然生態(tài)系統(tǒng)，為維護國家生態(tài)安全和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展筑牢基石，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定生態(tài)根基。

19.我國自然保護地體系建設三階段目標是什么？

到2020年，完成國家公園體制試點，設立一批國家公園，構建統(tǒng)一的自然保護地分類分級管理體制。

到2025年，健全國家公園體制，完成自然保護地整合歸并優(yōu)化，初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系。

到2035年，顯著提高自然保護地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，全面建成中國特色自然保護地體系。自然保護地占陸域國土面積18%以上。

20.如何優(yōu)化完善自然保護地體系？

改革分頭設置自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質公園、森林公園等的體制，對我國現(xiàn)行自然保護地保護管理效能進行評估，逐步改革按照資源類型分類設置自然保護地體系，研究科學的分類標準，理清各類自然保護地關系，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。

國家公園建立后，在相同區(qū)域一律不再保留或設立其他自然保護地類型。

21.世界上第一個國家公園在哪？

國家公園在世界上已有130多年歷史，全球200多個國家或地區(qū)都建立了國家公園，世界上第一個國家公園是美國的黃石國家公園。

22.外國國家公園提供了哪些借鑒？

我國在推進國家公園體制試點的過程中，既堅持中國特色，也注重對接國際，借鑒國際社會關于國家公園的基本共識與經(jīng)驗，如：國家公園是自然保護地最重要的類型之一；建立國家公園是為了實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性保護，保護大尺度生態(tài)過程以及區(qū)域內的物種和生態(tài)系統(tǒng)特征；國家公園在生態(tài)保護的同時，提供精神享受、科研、教育、娛樂、游憩機會，推動自然教育和生態(tài)體驗等公共服務；由國家直接行使事權，建立統(tǒng)一管理機構等。

23.我國國家公園有什么特色？

我國國家公園的特色主要體現(xiàn)在立足于人多地少、歷史悠久、開發(fā)強度大的基本國情，突出特色有三點：

一是將國家公園體制作為國家戰(zhàn)略，把保護放在第一位，下大力氣對那些還基本保持自然狀態(tài)的區(qū)域實行更加嚴格的保護，首批十個試點公園面積超過了國土面積的2%，力度之大受到世界矚目。

二是中華民族千百年來順應自然、道法自然，形成了許多的天人合一生產(chǎn)生活模式，成為珍貴的自然文化遺產(chǎn)。我國國家公園對這些自然區(qū)域承載的人文要素特別進行了保護傳承。

三是生態(tài)好的地區(qū)也是經(jīng)濟相對落后區(qū)，國家公園建設需要肩負生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、改善民生等重任，特別是要考慮擬建區(qū)域原住居民的生產(chǎn)生活需求和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，使綠水青山與金山銀山高度統(tǒng)一。

24.我國首批國家公園體制試點有哪10處？

目前，全國共有10處國家公園體制試點，分別是三江源國家公園、東北虎豹國家公園、大熊貓國家公園、祁連山國家公園、熱帶雨林國家公園、神農架國家公園、武夷山國家公園、錢江源國家公園、南山國家公園、普達措國家公園，涉及青海、吉林、黑龍江、四川、陜西、甘肅、湖北、福建、浙江、湖南、云南、海南等12個省份，總面積超過22萬平方公里。

25.為什么選擇這10處作為國家公園體制試點？

根據(jù)建立國家公園體制試點方案，在選擇具體試點區(qū)域時，主要考慮以下要求：

一是有代表性，滿足保護對象保護需求，在區(qū)域、生態(tài)系統(tǒng)、土地產(chǎn)權關系等方面各具特色。

二是有典型性，通過試點取得的經(jīng)驗具有示范作用，可復制、可推廣；保護地交叉重疊、多頭管理、自然生態(tài)系統(tǒng)被人為切割、碎片化比較嚴重，保護問題比較突出的區(qū)域，作為重點選擇對象。

三是有可操作性，地方政府有積極性和一定的工作基礎；區(qū)域相對集中、邊界清晰，土地類型適宜資源有效保護和合理利用，國有土地、林地面積應達到一定比例。

26.國家公園在試“體制”上做了哪些工作？

國家公園體制試點，關鍵在于試“體制”，將創(chuàng)新體制和完善機制放在優(yōu)先位置。2018年，國務院機構改革后，明確組建國家林業(yè)和草原局，加掛國家公園管理局牌子，統(tǒng)一管理國家公園等各類自然保護地，標志著自然保護地領域多頭管理的問題得到解決。東北虎豹、祁連山、大熊貓等國家公園體制試點區(qū)成立了國家公園管理局，實現(xiàn)了跨省區(qū)的統(tǒng)一管理，同時與有關省分別成立了協(xié)調工作領導小組，共同推進試點工作。青海省、海南省均成立了省級直屬的國家公園管理局，統(tǒng)一行使其國家公園范圍內的管理事權，明確了主體責任。其他各國家公園體制試點區(qū)也分別成立了專門的管理機構。

27.國家公園體制建設包括哪些方面？

一是以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度為基礎，建立統(tǒng)一事權、分級管理體系。

二是以系統(tǒng)保護理論為指導，強化自然生態(tài)系統(tǒng)保護管理。

三是以社區(qū)協(xié)調發(fā)展制度為依托，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生。

四是以國家公園立法為基礎，保障國家公園體制改革順利推進。

28.國家公園建立統(tǒng)一事權是指什么？

國家公園將建立統(tǒng)一事權、分級管理體制，其中統(tǒng)一事權是指國家公園設立后，整合組建統(tǒng)一的管理機構，履行國家公園范圍內的生態(tài)保護、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營管理、社會參與管理、宣傳推介等職責，負責協(xié)調與當?shù)卣爸苓吷鐓^(qū)關系，改變以前那種“山一塊、水一塊、林一塊、草一塊”的碎片化管理，實現(xiàn)國家公園范圍內山水林田湖草各類自然資源的統(tǒng)一登記確權管理。

29.國家公園分級行使所有權是指什么?

國家公園內全民所有自然資源資產(chǎn)所有權由中央政府和省級政府分級行使。其中，部分國家公園的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權由中央政府直接行使，其他的委托省級政府代理行使。條件成熟時，逐步過渡到國家公園內全民所有自然資源資產(chǎn)所有權由中央政府直接行使。

30.建設國家公園的“錢”從哪兒來？

《建立國家公園體制總體方案》明確指出：建立財政投入為主的多元化資金保障機制，中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權的國家公園，支出由中央政府出資保障；委托省級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權的國家公園，支出由中央和省級政府根據(jù)事權劃分分別出資保障。

在確保國家公園生態(tài)保護和公益屬性的前提下，要探索多渠道多元化的投融資模式，鼓勵民間資本開展特許經(jīng)營項目，鼓勵開展國家公園周邊入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設，以及其他符合國家公園保護發(fā)展目標的科研、教育、游憩、社區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設。

31.國家公園內“山水林田湖草”應該怎樣管理？

《建立國家公園體制總體方案》中明確：按照自然資源統(tǒng)一確權登記辦法，國家公園可作為獨立自然資源登記單元，依法對區(qū)域內水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權登記。劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，實現(xiàn)歸屬清晰、權責明確。

32.國家公園如何健全嚴格保護管理制度？

加強國家公園自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護，做好自然資源本底情況調查和生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，統(tǒng)籌制定各類資源的保護管理目標，著力維持生態(tài)服務功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。生態(tài)系統(tǒng)修復堅持以自然恢復為主，生物措施和其他措施相結合。嚴格規(guī)劃建設管控，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生產(chǎn)生活設施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外，禁止其他開發(fā)建設活動。國家公園區(qū)域內不符合保護和規(guī)劃要求的各類設施、工礦企業(yè)等逐步搬離，建立已設礦業(yè)權逐步退出機制。

33.國家公園怎樣實施差別化保護管理方式？

按照自然資源特征和管理目標，合理劃分功能分區(qū)，實行差別化保護管理。重點保護區(qū)域內居民要逐步實施生態(tài)移民搬遷，集體土地在充分征求其所有權人、承包權人意見基礎上，優(yōu)先通過租賃、置換等方式規(guī)范流轉，由國家公園管理機構統(tǒng)一管理。其他區(qū)域內居民根據(jù)實際情況，實施生態(tài)移民搬遷或實行相對集中居住，集體土地可通過合作協(xié)議等方式實現(xiàn)統(tǒng)一有效管理。探索協(xié)議保護等多元化保護模式。

34.國家公園如何完善責任追究制度？

強化國家公園管理機構的自然生態(tài)系統(tǒng)保護主體責任，明確當?shù)卣拖嚓P部門的相應責任。嚴厲打擊違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源或其他項目、偷排偷放污染物、偷捕盜獵野生動物等各類環(huán)境違法犯罪行為。嚴格落實考核問責制度，建立國家公園管理機構自然生態(tài)系統(tǒng)保護成效考核評估制度，全面實行環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制。對違背國家公園保護管理要求、造成生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境嚴重破壞的要記錄在案，依法依規(guī)嚴肅問責、終生追責。

35.自然保護地人為活動怎樣管控？

國家公園和自然保護區(qū)實行分區(qū)管控，原則上核心保護區(qū)內禁止人為活動，一般控制區(qū)內限制人為活動。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動。

36.國家公園內的原住居民需要搬離嗎？

國家公園按照自然資源特征和管理目標，合理劃分功能分區(qū)，實行差別化保護管理。原則上核心保護區(qū)內禁止人為活動，一般控制區(qū)內限制人為活動。結合精準扶貧、生態(tài)扶貧，核心保護區(qū)內原住居民應實施有序搬遷，對暫時不能搬遷的，可以設立過渡期，允許開展必要的、基本的生產(chǎn)活動，但不能再擴大發(fā)展。

37.如何處理國家公園保護與社區(qū)發(fā)展的關系？

一是建立社區(qū)共管機制。根據(jù)國家公園功能定位，明確國家公園區(qū)域內居民的生產(chǎn)生活邊界，相關配套設施建設要符合國家公園總體規(guī)劃和管理要求。周邊社區(qū)建設要與國家公園整體保護目標相協(xié)調，鼓勵通過簽訂合作保護協(xié)議等方式，共同保護國家公園周邊自然資源。引導當?shù)卣趪夜珗@周邊合理規(guī)劃建設入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。

二是完善社會參與機制。在國家公園設立、建設、運行、管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，以及生態(tài)保護、自然教育、科學研究等各領域，引導當?shù)鼐用?、專家學者、企業(yè)、社會組織等積極參與。鼓勵當?shù)鼐用窕蚱渑e辦的企業(yè)參與國家公園內特許經(jīng)營項目。建立健全志愿服務機制和社會監(jiān)督機制。依托高等學校和企事業(yè)單位等建立一批國家公園人才教育培訓基地。

38.國家公園如何體現(xiàn)共有共建共享？

國家公園的全民公益性，主要體現(xiàn)在共有共建共享。

一是提高共有比例。國家公園應屬全體國民所有，必須按照法定條件和程序逐步減少國家公園范圍內集體土地，提高全民所有自然資源資產(chǎn)的比例。

二是增強共建能力。國家公園應積極引導各類社會機構特別是當?shù)厣鐓^(qū)居民參與國家公園體制建設，通過政策宣講、產(chǎn)業(yè)引導、專題培訓等方式，提高社會公眾參與共建的能力。

三是提升共享水平。國家公園應著力突出公益屬性，在有效保護前提下，不斷提高生態(tài)服務和科普教育游憩服務的水平，為國民提供更多機會親近自然、了解自然、領略祖國大好河山和深厚歷史文化底蘊。