激活縣域經(jīng)濟(jì)之淺見

（2024年3月17日）

縣域經(jīng)濟(jì)涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)全局中具有十分重要的地位和作用。它是地方財(cái)政稅收的主要來源，是解決就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的重要平臺(tái)，是培育發(fā)展民營企業(yè)、小微企業(yè)的重要載體，是保持縣鄉(xiāng)黨政系統(tǒng)正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是有效完成中央和省市各項(xiàng)任務(wù)所必須的物質(zhì)保障。上世紀(jì)九十年代，社會(huì)上對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)有較高的關(guān)注度，許多研究性文章不少，現(xiàn)在這方面似乎少了很多。從目前的現(xiàn)實(shí)情況看，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，后勁乏力，許多縣國有資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，隱形債務(wù)嚴(yán)重，工資發(fā)放困難，這些都是客觀事實(shí)，需要研究和探討。當(dāng)然，上述這些困難和問題并不是現(xiàn)在才突然形成的，而是長期積累和多種因素相互作用的結(jié)果。如何解決這些問題，破解其中的癥結(jié)？需要上下聯(lián)動(dòng)，群策群力，在智慧和勇氣、實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)、政策和制度等多方面同時(shí)用功，綜合發(fā)力，才能見效。本文試就如何通過“人力”和“政策”來激活縣域經(jīng)濟(jì)提一點(diǎn)膚淺的建議。

在生產(chǎn)力諸要素中，人是具有決定性的因素。人有巨大的潛能和能動(dòng)性、創(chuàng)造性，如果人的這些特性能充分釋放出來，對(duì)激活縣域經(jīng)濟(jì)將會(huì)產(chǎn)生巨大效應(yīng)。具體是：鼓勵(lì)和許可科級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)和干部“停薪留職”、下海創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)和許可縣級(jí)以下退休人員經(jīng)商辦企業(yè)。說到此，可能有人要問：這會(huì)不會(huì)為腐敗的滋生提供新的可能？會(huì)不會(huì)違背中央的政策精神？會(huì)不會(huì)對(duì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)帶來負(fù)面影響？對(duì)此，我想說的是：首先，政策不是一成不變的，它是根據(jù)不同時(shí)期和新情況、新問題而不斷完善的。馬克思主義是我們黨的理論基礎(chǔ)，同樣需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展和豐富。上世紀(jì)九十年代不是有大批干部停薪留職、下海經(jīng)商嗎？后來主要是因?yàn)檎叽胧┎慌涮?，這項(xiàng)政策沒有持續(xù)幾年而被停止。擔(dān)心出問題是可以理解的，“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，在決策之前，可以充分聽取各方面意見，可以把各種可能出現(xiàn)的問題考慮得充分一些，再立下規(guī)矩、訂好制度、扎緊籠子，預(yù)先告知，預(yù)防問題發(fā)生，把可能出現(xiàn)的問題變成不可能，還可以選擇少數(shù)幾個(gè)縣進(jìn)行先行試點(diǎn)。這方面下面會(huì)專門談到。其次，應(yīng)該看到干部停薪留職、下海創(chuàng)業(yè)和退離人員經(jīng)商辦企業(yè)所帶來的好處。它有利于精簡機(jī)關(guān)人員，從現(xiàn)在情況看，縣級(jí)以下各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡仍有較大空間，讓一部分干部走出去，不會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)正常工作產(chǎn)生影響；有利于減輕縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且新增的企業(yè)還可以為財(cái)政增收作出貢獻(xiàn)；有利于機(jī)關(guān)“新陳代謝”，騰出空間向社會(huì)招聘年輕優(yōu)秀學(xué)子，既解決了部分大學(xué)生就業(yè)，又為機(jī)關(guān)增添了新鮮血液；有利于退休的縣處級(jí)干部發(fā)揮余熱，對(duì)那些身體好、有經(jīng)驗(yàn)、有熱情、守正道的同志，讓他們?yōu)榧せ羁h域經(jīng)濟(jì)發(fā)光發(fā)熱，這是可以探討的；有利于在全社會(huì)營造抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的氛圍，干部下海具有象征性意義，它對(duì)激活其他要素、提振發(fā)展信心特別是投資和消費(fèi)信心會(huì)產(chǎn)生積極影響。

在激活縣域經(jīng)濟(jì)中，如果說人是決定性因素，那么政策則是必要條件。離開了政策條件，人的作用就很難發(fā)揮，甚至?xí)霈F(xiàn)缺乏約束力的亂作為，也就是前面提到的“滋生腐敗”、“影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)”等問題。政策應(yīng)包括兩個(gè)方面：即限制性政策和鼓勵(lì)性政策。限制性政策包括：凡科級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)和干部停薪留職、下海經(jīng)商，以及縣處級(jí)退休人員經(jīng)商辦企業(yè)，都必須用自己的姓名實(shí)名注冊(cè)公司，不得形成“隱形股東”、“隱形控制人”，以便接受有關(guān)方面依法依規(guī)監(jiān)督；以上經(jīng)商人員特別是科級(jí)、縣處級(jí)退休人員不得在自己工作過的縣鄉(xiāng)經(jīng)商辦企業(yè)；下海時(shí)間應(yīng)是連續(xù)五年以上，避免隨意返崗、復(fù)崗;地廳級(jí)以上離退休人員，因?yàn)樵诼氃谖粫r(shí)，權(quán)力影響大，應(yīng)在限制之列。限制性政策要以可能出現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，做到具有針對(duì)性、預(yù)防性和可操作性。限制性和鼓勵(lì)性是相輔相成的，兩者不可偏廢。限制太多太死，則無人下海，鼓勵(lì)太多太寬，則會(huì)出問題，要處理好限制與鼓勵(lì)之間的關(guān)系，把握好嚴(yán)寬適度。鼓勵(lì)性政策主要包括：一是停薪但不停職，下海期間不領(lǐng)工資但仍然保留體制編制，以解下海干部后顧之憂。二是給予一定數(shù)額的銀行專項(xiàng)信貸支持，貸款五年還本，給予低息或貼息優(yōu)惠。三是對(duì)注冊(cè)企業(yè)財(cái)政稅務(wù)給予兩年減免扶持，其他政策性資金項(xiàng)目可以參與公平競(jìng)爭(zhēng)。四是鼓勵(lì)下海干部更多的參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，改變農(nóng)村面貌，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要在限制性和鼓勵(lì)牲政策條件下，讓那些想干、會(huì)干、有條件干、有能力干的干部走出機(jī)關(guān)，在商?？磕芰嶅X，靠本事吃飯，并且讓他們明了什么能干、什么不能干，做到走在海邊不“濕鞋”、爬坡過坎不摔跤。

激活縣域經(jīng)濟(jì)還應(yīng)強(qiáng)化三個(gè)觀念：一是環(huán)境就是生產(chǎn)力的觀念，要持續(xù)不斷地優(yōu)化營商環(huán)境。縣域是眾多企業(yè)最終的落腳處，優(yōu)化營商環(huán)境猶如“栽好梧桐樹引得鳳凰來”一樣，良好的環(huán)境和口碑會(huì)一人傳十、十人傳百，客商一定會(huì)紛至沓來。優(yōu)化營商環(huán)境不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，要持續(xù)用力，久久為功，才能達(dá)到可期待的效果。二是抓大又抓小的觀念。既要重視引進(jìn)“頂天立地”的大企業(yè)、大投資、大項(xiàng)目，更要重視培育和發(fā)展“鋪天蓋地”的小微企業(yè)，小微企業(yè)大多是本土企業(yè)，它們是創(chuàng)造就業(yè)的生力軍，不能只抓大不顧小，要善于彈好鋼琴鍵，不能有“外來的和尚好念經(jīng)”的想法，也不能有因“善小而不為”的做法。真正讓所有的微觀主體都能在安全、穩(wěn)定、舒適、公平的營商環(huán)境中像雨后春筍競(jìng)相迸發(fā)。三是盡快實(shí)現(xiàn)靠銀行“輸血”向企業(yè)“造血”的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在不少縣都是靠政府投融資平臺(tái)到銀行拿錢搞建設(shè)、維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這勢(shì)必會(huì)形成債臺(tái)高筑、惡性循環(huán)、難以為繼的被動(dòng)局面，應(yīng)把立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)放在發(fā)展企業(yè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上，為財(cái)政稅收提供源頭活水，有效培植“造血”功能，只有這樣才能保持縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力和物質(zhì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定可靠和可持續(xù)增長。

以上只是個(gè)人的一點(diǎn)思考和建議，若有不當(dāng)之處，歡迎討論和批評(píng)指正。