國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

國(guó)發(fā)〔2021〕32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

2021年12月22日

（此件公開發(fā)布）

“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展成就。

“十三五”時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)文化和旅游行業(yè)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持文化和旅游融合發(fā)展，加快推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繁榮發(fā)展大眾旅游，創(chuàng)新推動(dòng)全域旅游，著力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)一步融入國(guó)家戰(zhàn)略體系。

旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位更為鞏固。“十三五”以來，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用更加凸顯。

旅游成為小康社會(huì)人民美好生活的剛性需求。“十三五”期間年人均出游超過4次。人民群眾通過旅游飽覽祖國(guó)秀美山河、感受燦爛文化魅力，有力提升了獲得感、幸福感、安全感。

旅游成為傳承弘揚(yáng)中華文化的重要載體。文化和旅游深度融合、相互促進(jìn)，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游等蓬勃發(fā)展，旅游在傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化方面發(fā)揮了更大作用。

旅游成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力。各省、自治區(qū)、直轄市和重點(diǎn)旅游城市紛紛將旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，放在優(yōu)先發(fā)展的位置，為旅游業(yè)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。

旅游成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要領(lǐng)域。各地區(qū)在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下，科學(xué)合理推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的特色旅游道路。

旅游成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和助力鄉(xiāng)村振興的重要生力軍。各地區(qū)在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中，普遍依托紅色文化資源和綠色生態(tài)資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，進(jìn)一步夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

旅游成為加強(qiáng)對(duì)外交流合作和提升國(guó)家文化軟實(shí)力的重要渠道。“十三五”期間，出入境旅游發(fā)展健康有序，年出入境旅游總?cè)藬?shù)突破3億人次。“一帶一路”旅游合作、亞洲旅游促進(jìn)計(jì)劃等向縱深發(fā)展，旅游在講好中國(guó)故事、展示“美麗中國(guó)”形象、促進(jìn)人文交流方面發(fā)揮著重要作用。

（二）面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，旅游業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

進(jìn)入新發(fā)展階段，旅游業(yè)面臨高質(zhì)量發(fā)展的新要求。全面建成小康社會(huì)后，人民群眾旅游消費(fèi)需求將從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉(zhuǎn)變。大眾旅游出行和消費(fèi)偏好發(fā)生深刻變化，線上線下旅游產(chǎn)品和服務(wù)加速融合。大眾旅游時(shí)代，旅游業(yè)發(fā)展成果要為百姓共享，旅游業(yè)要充分發(fā)揮為民、富民、利民、樂民的積極作用，成為具有顯著時(shí)代特征的幸福產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建新發(fā)展格局有利于旅游業(yè)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也對(duì)旅游業(yè)提出了擴(kuò)大內(nèi)需的重要任務(wù)。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要充分利用旅游業(yè)涉及面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、開放度高的優(yōu)勢(shì)，將其打造成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。同時(shí)，要切實(shí)加大改革開放力度，更好發(fā)揮旅游業(yè)作用，為加快釋放內(nèi)需潛力、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)貢獻(xiàn)更大力量。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為旅游業(yè)賦予新動(dòng)能，也對(duì)旅游業(yè)提出了創(chuàng)新發(fā)展的新要求。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，推動(dòng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，將深刻影響旅游信息獲取、供應(yīng)商選擇、消費(fèi)場(chǎng)景營(yíng)造、便利支付以及社交分享等旅游全鏈條。同時(shí)，要充分運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化科技創(chuàng)新成果，升級(jí)傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動(dòng)旅游業(yè)從資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)為旅游業(yè)明確了發(fā)展方向，也需要旅游業(yè)更加主動(dòng)發(fā)揮作用。推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，要求堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。同時(shí)，要充分發(fā)揮旅游業(yè)在傳播中國(guó)文化、展示現(xiàn)代化建設(shè)成就、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面的重要作用。

強(qiáng)化系統(tǒng)觀念有利于旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也對(duì)旅游業(yè)提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新任務(wù)。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，發(fā)揮好中央、地方和各方面積極性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，有利于為旅游業(yè)營(yíng)造更具活力的發(fā)展環(huán)境、提供更可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力、形成更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，注重防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，守住疫情防控底線、安全生產(chǎn)底線、生態(tài)安全底線、意識(shí)形態(tài)安全底線。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球旅游業(yè)不確定性明顯增加。國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，距離滿足人民對(duì)美好生活的新期待還有一定差距，旅游需求尚未充分釋放，旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)依然較重，創(chuàng)新動(dòng)能尚顯不足，治理能力和水平需進(jìn)一步提升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力需進(jìn)一步強(qiáng)化。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌保護(hù)和利用，立足構(gòu)建新發(fā)展格局，在疫情防控常態(tài)化條件下創(chuàng)新提升國(guó)內(nèi)旅游，在國(guó)際疫情得到有效控制前提下分步有序促進(jìn)入境旅游、穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，著力推動(dòng)文化和旅游深度融合，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強(qiáng)文化自信的過程，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、筑牢防線。牢固樹立安全意識(shí)，切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作。充分認(rèn)識(shí)做好新冠肺炎疫情防控工作事關(guān)旅游業(yè)發(fā)展全局，將疫情防控要求貫徹到旅游業(yè)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，堅(jiān)決切斷疫情通過旅游渠道傳播的鏈條。

——堅(jiān)持旅游為民、旅游帶動(dòng)。以人民為中心，更好滿足大眾特色化、多層次旅游需求，發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動(dòng)作用，釋放“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)，創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，創(chuàng)新體制機(jī)制，廣泛應(yīng)用先進(jìn)科技，推動(dòng)旅游業(yè)態(tài)、服務(wù)方式、消費(fèi)模式和管理手段創(chuàng)新提升，發(fā)展智慧旅游。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)利用。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，牢牢守住生態(tài)底線，增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)，合理利用自然資源，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費(fèi)需求得到更好滿足。疫情防控基礎(chǔ)更加牢固，科學(xué)精準(zhǔn)防控要求在旅游業(yè)得到全面落實(shí)。國(guó)內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，出入境旅游有序推進(jìn)，旅游業(yè)國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得重大進(jìn)展。文化和旅游深度融合，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等加快發(fā)展。旅游創(chuàng)新能力顯著提升，旅游無障礙環(huán)境建設(shè)和服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，智慧旅游特征明顯，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，市場(chǎng)主體活力顯著增強(qiáng)，旅游業(yè)在服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民文化需求、增強(qiáng)人民精神力量、促進(jìn)社會(huì)文明程度提升等方面作用更加凸顯。

展望2035年，旅游需求多元化、供給品質(zhì)化、區(qū)域協(xié)調(diào)化、成果共享化特征更加明顯，以國(guó)家文化公園、世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等為代表的優(yōu)質(zhì)旅游供給更加豐富，旅游業(yè)綜合功能全面發(fā)揮，整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，基本建成世界旅游強(qiáng)國(guó)，為建成文化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)重要力量，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

強(qiáng)化自主創(chuàng)新，集合優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合疫情防控工作需要，加快推進(jìn)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧旅游，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”，擴(kuò)大新技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用。

（一）推進(jìn)智慧旅游發(fā)展。

創(chuàng)新智慧旅游公共服務(wù)模式，有效整合旅游、交通、氣象、測(cè)繪等信息，綜合應(yīng)用第五代移動(dòng)通信（5G）、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警、道路通行、游客接待量等實(shí)時(shí)信息，加強(qiáng)旅游預(yù)約平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)分時(shí)段預(yù)約游覽、流量監(jiān)測(cè)監(jiān)控、科學(xué)引導(dǎo)分流等服務(wù)。建設(shè)旅游監(jiān)測(cè)設(shè)施和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)制。

打造一批智慧旅游城市、旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游街區(qū)，培育一批智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，開發(fā)數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，發(fā)展沉浸式互動(dòng)體驗(yàn)、虛擬展示、智慧導(dǎo)覽等新型旅游服務(wù)，推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的旅游場(chǎng)景化建設(shè)。提升旅游景區(qū)、度假區(qū)等各類旅游重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。推動(dòng)停車場(chǎng)、旅游集散中心、旅游咨詢中心、游客服務(wù)中心、旅游專用道路、旅游廁所及旅游景區(qū)、度假區(qū)內(nèi)部引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等數(shù)字化、智能化改造升級(jí)。通過互聯(lián)網(wǎng)有效整合線上線下資源，促進(jìn)旅行社等旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游飯店、主題公園、民宿等與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)合作建設(shè)網(wǎng)上旗艦店。鼓勵(lì)依法依規(guī)利用大數(shù)據(jù)等手段，提高旅游營(yíng)銷傳播的針對(duì)性和有效性。

（二）加快新技術(shù)應(yīng)用與技術(shù)創(chuàng)新。

加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈及5G、北斗系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用普及，以科技創(chuàng)新提升旅游業(yè)發(fā)展水平。大力提升旅游服務(wù)相關(guān)技術(shù)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的體驗(yàn)性和互動(dòng)性，提高旅游服務(wù)的便利度和安全性。鼓勵(lì)開發(fā)面向游客的具備智能推薦、智能決策、智能支付等綜合功能的旅游平臺(tái)和系統(tǒng)工具。推進(jìn)全息展示、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人、智能終端、無人機(jī)等技術(shù)的綜合集成應(yīng)用。推動(dòng)智能旅游公共服務(wù)、旅游市場(chǎng)治理“智慧大腦”、交互式沉浸式旅游演藝等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范。

積極發(fā)展旅游資源保護(hù)與開發(fā)技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)旅游資源普查、旅游資源安全防護(hù)、文物和文化資源數(shù)字化展示、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、游客承載量評(píng)估、旅游信用評(píng)估、智能規(guī)劃設(shè)計(jì)與仿真模擬、旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防范等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重要旅游資源、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與管理，推動(dòng)無人化、非接觸式基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用。

促進(jìn)旅游裝備技術(shù)提升，重點(diǎn)推進(jìn)夜間旅游裝備、旅居車及營(yíng)地、可移動(dòng)旅居設(shè)備、游樂游藝設(shè)施設(shè)備、冰雪裝備、郵輪游艇、低空旅游裝備、智能旅游裝備、旅游景區(qū)客運(yùn)索道等自主創(chuàng)新及高端制造。

（三）提高創(chuàng)新鏈綜合效能。

加強(qiáng)旅游大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)理論研究，推動(dòng)區(qū)域性和專題性旅游大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)建立一批旅游技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心，遴選認(rèn)定一批國(guó)家旅游科技示范園區(qū)，全面提升旅游科技創(chuàng)新能力，形成上下游共建的創(chuàng)新生態(tài)。

各地區(qū)要建立旅游部門與公安、交通運(yùn)輸、統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、工業(yè)和信息化等部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，整合共享文化和旅游各信息系統(tǒng)，健全旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，提高旅游統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，深化旅游統(tǒng)計(jì)應(yīng)用和大數(shù)據(jù)決策支撐，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，并做好與本地區(qū)疫情防控管理平臺(tái)的銜接，提升旅游監(jiān)管和信息公共服務(wù)水平。貫徹落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，建立完善數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用等各環(huán)節(jié)安全保護(hù)制度措施，防范數(shù)據(jù)泄露、篡改和濫用。

推動(dòng)政府、企業(yè)、高校、科研院所等主體間資源整合聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建開放高效的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)開展旅游應(yīng)用創(chuàng)新合作，支持一批旅游科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目。實(shí)施創(chuàng)新型旅游人才培養(yǎng)計(jì)劃。

四、優(yōu)化旅游空間布局

依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，整合跨區(qū)域資源要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的旅游空間布局和支撐體系。

（一）構(gòu)建旅游空間新格局。

綜合考慮文脈、地脈、水脈、交通干線和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)安全和旅游業(yè)發(fā)展，以長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河國(guó)家文化公園和絲綢之路旅游帶、長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶、沿海黃金旅游帶、京哈—京港澳高鐵沿線、太行山—武陵山、萬里茶道等為依托，構(gòu)建“點(diǎn)狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同”的全國(guó)旅游空間新格局。健全京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略旅游協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)跨行政區(qū)域旅游資源整合利用。加強(qiáng)區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，支持京張?bào)w育文化旅游帶、黃河文化旅游帶、巴蜀文化旅游走廊、杭黃自然生態(tài)和文化旅游廊道、太行山區(qū)等旅游發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推出一批國(guó)家旅游風(fēng)景道和自駕游精品線路，打造一批世界級(jí)、國(guó)家級(jí)旅游線路。鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

東部地區(qū)加快推進(jìn)旅游現(xiàn)代化建設(shè)，建立完善休閑度假體系，提升旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。中部地區(qū)加快完善旅游業(yè)體系，加大旅游資源整合力度，促進(jìn)旅游品牌升級(jí)。西部地區(qū)發(fā)揮自然生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等方面優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展特色旅游。東北地區(qū)推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升旅游服務(wù)水平，大力發(fā)展寒地冰雪、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，打造具有國(guó)際影響力的冰雪旅游帶。國(guó)家在政策、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)對(duì)接等方面加大對(duì)中西部和東北地區(qū)的支持，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮特色旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快旅游產(chǎn)品培育，打造一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、民族文化旅游示范區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。推進(jìn)新藏滇桂邊境旅游帶等建設(shè)。實(shí)施“旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計(jì)劃”，推動(dòng)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面全方位嵌入，增進(jìn)各族群眾民生福祉，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線建設(shè)和品牌打造，優(yōu)化提升絲路文化經(jīng)典線、邊境極限體驗(yàn)線、滇藏茶馬古道尋蹤線、大香格里拉人間樂土線。邊境地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，要守好外防輸入的第一道防線，建立健全專門防控機(jī)制，壓實(shí)旅游經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，防止疫情通過邊境旅游傳入境內(nèi)。

（二）優(yōu)化旅游城市和旅游目的地布局。

建設(shè)一批旅游樞紐城市，逐步完善綜合交通服務(wù)功能，提升對(duì)區(qū)域旅游的輻射帶動(dòng)作用。支持桂林等地建設(shè)世界級(jí)旅游城市，打造一批重點(diǎn)旅游城市、特色旅游地。

突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，分類建設(shè)一批特色旅游目的地。依托全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，弘揚(yáng)偉大建黨精神、井岡山精神、長(zhǎng)征精神、延安精神、西柏坡精神等革命精神，打造一批紅色旅游目的地。依托世界文化遺產(chǎn)、國(guó)家歷史文化名城及各級(jí)文物保護(hù)單位等，在加強(qiáng)保護(hù)基礎(chǔ)上切實(shí)盤活用好各類文物資源，打造一批歷史文化旅游目的地。依托特色地理景觀、自然資源和生態(tài)資源，完善綜合服務(wù)功能，建設(shè)一批山岳、海島、濕地、冰雪、草原、沙漠、湖泊、溫泉、康養(yǎng)等旅游目的地。推進(jìn)河北雄安新區(qū)旅游創(chuàng)新發(fā)展，加快海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心、平潭國(guó)際旅游島建設(shè)。

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游休閑空間。

推動(dòng)更多城市將旅游休閑作為城市基本功能，充分考慮游客和當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜涡蓍e需要，科學(xué)設(shè)計(jì)布局旅游休閑街區(qū)，合理規(guī)劃建設(shè)環(huán)城市休閑度假帶，推進(jìn)綠道、騎行道、游憩道、郊野公園等建設(shè)，提升游客體驗(yàn)，為城鄉(xiāng)居民“微度假”、“微旅游”創(chuàng)造條件。

在城市群規(guī)劃建設(shè)中，立足滿足同城化、一體化旅游休閑消費(fèi)需求，科學(xué)布局并配套完善旅游休閑功能區(qū)域，優(yōu)先保障區(qū)域旅游休閑重大項(xiàng)目，做好交通銜接和服務(wù)配套。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃布局中，圍繞推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高空間配置效率，優(yōu)化旅游休閑功能，合理規(guī)劃建設(shè)特色旅游村鎮(zhèn)，因地制宜推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游差異化、特色化發(fā)展，推進(jìn)多元功能聚合，營(yíng)造宜居宜業(yè)宜游的休閑新空間。

五、構(gòu)建科學(xué)保護(hù)利用體系

堅(jiān)持文化引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先，把文化內(nèi)涵融入旅游業(yè)發(fā)展全過程。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，通過發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)人與自然和諧共生，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家文化公園、國(guó)家公園建設(shè)，打造人文資源和自然資源保護(hù)利用高地。

（一）保護(hù)傳承好人文資源。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)，以優(yōu)秀人文資源為主干，深入挖掘和闡釋其中的文化內(nèi)涵，把歷史文化與現(xiàn)代文明融入旅游業(yè)發(fā)展，提升旅游品位，在依法保護(hù)管理、確保文物安全的前提下，推動(dòng)將更多的文物和文化資源納入旅游線路、融入旅游景區(qū)景點(diǎn)，積極傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化。

深入推進(jìn)中華文化資源普查工程，協(xié)同推進(jìn)旅游資源普查工作。加強(qiáng)石窟寺保護(hù)展示，推進(jìn)大遺址保護(hù)利用和國(guó)家考古遺址公園建設(shè)，合理配套旅游服務(wù)功能。推動(dòng)革命文物集中連片保護(hù)利用和黨史文物保護(hù)展示，提升重大事件遺跡、重要會(huì)議遺址、重要機(jī)構(gòu)舊址、重要人物舊居保護(hù)展示水平。推動(dòng)有條件的文博單位增強(qiáng)旅游服務(wù)功能，提高展陳水平。依托非遺館、非遺傳承體驗(yàn)中心（所、點(diǎn)）、非遺工坊等場(chǎng)所培育一批非遺旅游體驗(yàn)基地，推動(dòng)非遺有機(jī)融入旅游產(chǎn)品和線路，實(shí)現(xiàn)更好傳承傳播。對(duì)代表社會(huì)主義建設(shè)成就重大工程項(xiàng)目進(jìn)行合理旅游開發(fā)，深入挖掘其中蘊(yùn)含的精神內(nèi)涵。創(chuàng)新“四個(gè)共同”的中華民族歷史觀在旅游景區(qū)景點(diǎn)展陳方式，向游客講好中華民族共同體故事。

（二）保護(hù)利用好自然資源。

貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，適度發(fā)展生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。充分考慮生態(tài)承載力、自然修復(fù)力，推進(jìn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展，推出一批生態(tài)旅游產(chǎn)品和線路，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳教育，讓游客在感悟大自然神奇魅力的同時(shí)，自覺增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，形成綠色消費(fèi)和健康生活方式。積極運(yùn)用技術(shù)手段做好預(yù)約調(diào)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、流量疏導(dǎo)，將旅游活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降到最低。

（三）創(chuàng)新資源保護(hù)利用模式。

推進(jìn)國(guó)家文化公園建設(shè)，生動(dòng)呈現(xiàn)中華文化的獨(dú)特創(chuàng)造、價(jià)值理念和鮮明特色，樹立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象，探索新時(shí)代文物和文化資源保護(hù)傳承利用新路徑，把國(guó)家文化公園建設(shè)成為傳承中華文明的歷史文化走廊、中華民族共同精神家園、提升人民生活品質(zhì)的文化和旅游體驗(yàn)空間。加快建設(shè)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河等國(guó)家文化公園，整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源，重點(diǎn)建設(shè)管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用四類主體功能區(qū)，實(shí)施保護(hù)傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)五大工程，突出“萬里長(zhǎng)城”、“千年運(yùn)河”、“兩萬五千里長(zhǎng)征”、“九曲黃河”整體辨識(shí)度。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化旅游資源一體化開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃、開發(fā)文化旅游產(chǎn)品和商品。推出參觀游覽聯(lián)程聯(lián)運(yùn)經(jīng)典線路，開展整體品牌塑造和營(yíng)銷推介。

推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新模式。充分發(fā)揮國(guó)家公園教育、游憩等綜合功能，在保護(hù)的前提下，對(duì)一些生態(tài)穩(wěn)定性好、環(huán)境承載能力強(qiáng)的森林、草原、湖泊、濕地、沙漠等自然空間依法依規(guī)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，開展森林康養(yǎng)、自然教育、生態(tài)體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。建立部門協(xié)同機(jī)制，在生態(tài)文明教育、自然生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)利用方面，加強(qiáng)資源共享、產(chǎn)品研發(fā)、人才交流、宣傳推介、監(jiān)督執(zhí)法等合作。

六、完善旅游產(chǎn)品供給體系

立足健全現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給力度，激發(fā)各類旅游市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)“旅游+”和“+旅游”，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。

（一）豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。

堅(jiān)持精益求精，把提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品放在首要位置，提高供給能力水平，著力打造更多體現(xiàn)文化內(nèi)涵、人文精神的旅游精品，提升中國(guó)旅游品牌形象。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化相統(tǒng)一，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，針對(duì)不同群體需求，推出更多定制化旅游產(chǎn)品、旅游線路，開發(fā)體驗(yàn)性、互動(dòng)性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目。

建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)。以世界遺產(chǎn)地、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)為基礎(chǔ)，深入挖掘展示旅游資源承載的中華文化精神內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善標(biāo)準(zhǔn)指引，統(tǒng)籌資源利用，強(qiáng)化政策支持，保障要素配置，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)，打造具有獨(dú)特性、代表性和國(guó)際影響力的世界級(jí)旅游景區(qū)。以國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)及重大度假項(xiàng)目為基礎(chǔ)，充分結(jié)合文化遺產(chǎn)、主題娛樂、精品演藝、商務(wù)會(huì)展、城市休閑、體育運(yùn)動(dòng)、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等打造核心度假產(chǎn)品和精品演藝項(xiàng)目，發(fā)展特色文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品，豐富夜間文化旅游產(chǎn)品，烘托整體文化景觀和濃郁度假氛圍，培育世界級(jí)旅游度假區(qū)。

打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)。以滿足本地居民休閑生活與外地游客旅游度假需要為基礎(chǔ)，培育文化特色鮮明、旅游休閑消費(fèi)旺盛、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市。充分利用城市歷史文化街區(qū)、公共文化設(shè)施、特色商業(yè)與餐飲美食等資源，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，突出地方文化特色，優(yōu)化交通與公共服務(wù)設(shè)施配置，完善公共文化設(shè)施的旅游服務(wù)功能，鼓勵(lì)延長(zhǎng)各類具有休閑功能的公共設(shè)施開放時(shí)間，建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)。

大力發(fā)展紅色旅游。突出愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，堅(jiān)持培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有效提升紅色旅游規(guī)范化發(fā)展水平。把偉大建黨精神等黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神融入到線路設(shè)計(jì)、展陳展示、講解體驗(yàn)中，講好革命故事、根據(jù)地故事、英烈故事，讓人民群眾在旅游中接受精神洗禮、傳承紅色基因。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育開展“百名紅色講解員講百年黨史”系列活動(dòng)，充分運(yùn)用紅色資源，推出“建黨百年紅色旅游百條精品線路”，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念、筑牢初心使命。廣泛開展紅色旅游宣傳推廣活動(dòng)，提升紅色旅游發(fā)展活力和影響力。促進(jìn)紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)融合，推出一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。持續(xù)優(yōu)化建設(shè)300處紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。積極發(fā)揮紅色旅游鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作用，緊密結(jié)合革命老區(qū)振興發(fā)展，依托當(dāng)?shù)丶t色文化等重要資源，培育壯大特色旅游產(chǎn)業(yè)，增進(jìn)革命老區(qū)人民福祉。堅(jiān)決反對(duì)庸俗、低俗、媚俗，防止過度商業(yè)化、娛樂化，防止打著紅色旅游的旗號(hào)搞項(xiàng)目開發(fā)、偏離發(fā)展方向。

規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。深入挖掘、傳承提升鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。完善鄉(xiāng)村旅游政策保障體系，鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜將鄉(xiāng)村旅游納入縣域相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游道路、停車場(chǎng)、廁所、污水垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品供給，推出一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，打造全國(guó)鄉(xiāng)村旅游精品線路，公布一批國(guó)際鄉(xiāng)村旅游目的地，培育一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，構(gòu)建全方位、多層次的鄉(xiāng)村旅游品牌體系。建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更好分享旅游業(yè)發(fā)展紅利，提升農(nóng)民參與度和獲得感。有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大。統(tǒng)籌用地、治安、消防、衛(wèi)生、食品安全、環(huán)保等方面政策，落實(shí)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)主體房屋安全管理責(zé)任，推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)典型示范、創(chuàng)新引領(lǐng)、動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)工作，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，提升發(fā)展質(zhì)量。

推進(jìn)自駕車旅居車旅游，實(shí)施自駕游推進(jìn)計(jì)劃，形成網(wǎng)絡(luò)化的營(yíng)地服務(wù)體系和比較完整的自駕車旅居車旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推出一批自駕車旅居車營(yíng)地和旅游驛站，合理確定營(yíng)地和驛站疫情防控責(zé)任。加強(qiáng)管理服務(wù)，指導(dǎo)游客及時(shí)了解并自覺遵守出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地疫情防控最新政策。

大力推進(jìn)冰雪旅游發(fā)展，完善冰雪旅游服務(wù)設(shè)施體系，加快冰雪旅游與冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備制造等融合發(fā)展，打造一批國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假地和冰雪旅游基地。

推動(dòng)研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)建一批研學(xué)資源豐富、課程體系健全、活動(dòng)特色鮮明、安全措施完善的研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)基地，為中小學(xué)生有組織研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)提供必要保障及支持。鼓勵(lì)非遺特色旅游景區(qū)發(fā)展。實(shí)施旅游商品創(chuàng)意提升行動(dòng)，引導(dǎo)開發(fā)更多符合市場(chǎng)需求、更具文化內(nèi)涵的旅游商品。

完善郵輪游艇旅游、低空旅游等發(fā)展政策，推進(jìn)海洋旅游、山地旅游、溫泉旅游、避暑旅游、內(nèi)河游輪旅游等業(yè)態(tài)產(chǎn)品發(fā)展。有序推進(jìn)郵輪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)上海、天津、深圳、青島、大連、廈門、福州等地郵輪旅游發(fā)展，推動(dòng)三亞建設(shè)國(guó)際郵輪母港。推動(dòng)內(nèi)河旅游航道建設(shè)，支持在長(zhǎng)江流域等有條件的江河湖泊發(fā)展內(nèi)河游輪旅游，完善配套設(shè)施。推動(dòng)游艇消費(fèi)大眾化發(fā)展，支持大連、青島、威海、珠海、廈門、三亞等濱海城市創(chuàng)新游艇業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批適合大眾消費(fèi)的游艇示范項(xiàng)目。選擇一批符合條件的旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)開展多種形式的低空旅游，強(qiáng)化安全監(jiān)管，推動(dòng)通用航空旅游示范工程和航空飛行營(yíng)地建設(shè)。

（二）增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。

充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體投資旅游和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，推動(dòng)市場(chǎng)在旅游資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

做強(qiáng)做優(yōu)做大骨干旅游企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略性并購重組和規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，培育一批大型旅游集團(tuán)和有國(guó)際影響力的旅游企業(yè)。大力支持中小微旅游企業(yè)特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和專業(yè)發(fā)展，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。支持旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織積極發(fā)揮作用，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、交流合作、人才培養(yǎng)等提供平臺(tái)服務(wù)。

支持旅行社向“專業(yè)化、特色化、創(chuàng)新型”方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅行社經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代、集約、高效轉(zhuǎn)變。積極促進(jìn)在線旅游服務(wù)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，不斷提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力和服務(wù)質(zhì)量水平。著力扶持一批扎根農(nóng)村、心系農(nóng)民的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，創(chuàng)新“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。支持旅游規(guī)劃策劃、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研發(fā)孵化、管理咨詢、營(yíng)銷推廣等專業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)旅游企業(yè)品牌建設(shè)。

貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的決策部署，及時(shí)全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，充分利用好各項(xiàng)扶持政策，切實(shí)為旅游市場(chǎng)主體紓困解難，積極探索支持市場(chǎng)主體發(fā)展的新思路、新舉措。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)一步研究出臺(tái)有針對(duì)性的支持措施，綜合運(yùn)用各類政策工具支持旅游企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)旅游企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)疫情防控常態(tài)化條件下的市場(chǎng)需求變化，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，積極探索新發(fā)展模式，創(chuàng)新有效匹配市場(chǎng)需求的產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）推進(jìn)“旅游+”和“+旅游”。

加強(qiáng)文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場(chǎng)融合、服務(wù)融合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成發(fā)展合力。推進(jìn)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。促進(jìn)旅游演藝提質(zhì)升級(jí)，支持各級(jí)各類文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位參與旅游演藝發(fā)展，創(chuàng)新合作模式，提升創(chuàng)作質(zhì)量，推廣一批具有示范意義和積極社會(huì)效應(yīng)的旅游演藝項(xiàng)目。實(shí)施文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)提升工程，支持博物館、文化館、圖書館、美術(shù)館、非遺館、旅游景區(qū)開發(fā)文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，推進(jìn)“創(chuàng)意下鄉(xiāng)”、“創(chuàng)意進(jìn)景區(qū)”，在文化文物單位中再確定一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)單位，推廣試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)，建立完善全國(guó)文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)信息名錄。

發(fā)揮旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅游與科技、教育、交通、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林草、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等領(lǐng)域相加相融、協(xié)同發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價(jià)值、催生新業(yè)態(tài)，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。依托重大科技工程及成果，加強(qiáng)科技場(chǎng)館利用，大力發(fā)展科技旅游。依托博物館、非遺館、國(guó)家文化公園、世界文化遺產(chǎn)地、文物保護(hù)單位、紅色旅游景區(qū)等資源發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游。加快建設(shè)國(guó)家旅游風(fēng)景道、旅游主題高速公路服務(wù)區(qū)、旅游驛站，推動(dòng)地方政府和中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司建立平臺(tái)，合力打造主題旅游列車，推進(jìn)旅游和交通融合發(fā)展。實(shí)施體育旅游精品示范工程，以北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)等重大體育賽事為契機(jī)，打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地，規(guī)范和引導(dǎo)國(guó)家體育旅游示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，加大美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)線路推介，加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘、保護(hù)、傳承和利用，建立完善鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。依托森林等自然資源，引導(dǎo)發(fā)展森林旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，加大品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化力度，有序推進(jìn)國(guó)家森林步道建設(shè)。促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。提高海洋文化旅游開發(fā)水平，推動(dòng)無居民海島旅游利用。鼓勵(lì)依托工業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)工藝和工業(yè)遺產(chǎn)開展工業(yè)旅游，建設(shè)一批國(guó)家工業(yè)旅游示范基地。鼓勵(lì)各地區(qū)依托報(bào)廢軍事設(shè)施等開展國(guó)防軍事旅游，建設(shè)一批國(guó)防軍事旅游基地。推進(jìn)港口歷史文化展示區(qū)、港口博物館建設(shè)，因地制宜發(fā)展港口游。加快推進(jìn)旅游與健康、養(yǎng)老、中醫(yī)藥結(jié)合，打造一批國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和示范基地。

七、拓展大眾旅游消費(fèi)體系

圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，推進(jìn)需求側(cè)管理，改善旅游消費(fèi)體驗(yàn)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，推動(dòng)旅游消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。

（一）優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。

完善節(jié)假日制度，推動(dòng)各地區(qū)制定落實(shí)帶薪年休假具體辦法。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排休假時(shí)間。在完成規(guī)定教育教學(xué)任務(wù)的前提下，各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際開展研學(xué)實(shí)踐教育活動(dòng)。

精心組織“中國(guó)旅游日”活動(dòng)。鼓勵(lì)制定實(shí)施旅游景區(qū)門票減免、淡季免費(fèi)開放、演出票打折等補(bǔ)助政策，舉辦文化和旅游消費(fèi)季、消費(fèi)月等活動(dòng)，推出更多旅游惠民措施。支持金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)創(chuàng)新旅游消費(fèi)支付方式。引導(dǎo)理性、綠色消費(fèi)，發(fā)布文明旅游和綠色消費(fèi)指南，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，抵制餐飲浪費(fèi)。

（二）拓展旅游消費(fèi)領(lǐng)域。

順應(yīng)大眾旅游多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求，創(chuàng)新旅游消費(fèi)場(chǎng)景，積極培育旅游消費(fèi)新模式。推動(dòng)旅游電子商務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)線上線下旅游消費(fèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。支持發(fā)展共享旅游消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展與自駕游、休閑度假相適應(yīng)的租賃式公寓、共享汽車、異地還車等服務(wù)，因地制宜發(fā)展無接觸旅游消費(fèi)。積極發(fā)展夜間消費(fèi)，鼓勵(lì)文化和旅游場(chǎng)所在保證安全的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)開放時(shí)間。

推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級(jí)為文體商旅綜合體，打造新型文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、示范城市。保護(hù)發(fā)展老字號(hào)，鼓勵(lì)有條件的城市打造老字號(hào)特色街區(qū)，支持老字號(hào)企業(yè)入駐商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)，開設(shè)旗艦店、體驗(yàn)店，提升旅游購物品質(zhì)。支持博物館、文化館、圖書館、美術(shù)館、非遺館、書店等文化場(chǎng)所增強(qiáng)旅游休閑功能，鼓勵(lì)各地區(qū)利用工業(yè)遺址、老舊廠房開設(shè)文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所。

（三）提升旅游消費(fèi)服務(wù)。

深入實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，建立健全旅游市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，形成科學(xué)有效的服務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)制。支持旅行社轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社等服務(wù)水平。企事業(yè)單位對(duì)外接待游客，需明確負(fù)責(zé)旅游相關(guān)事務(wù)的部門。旅游景區(qū)等場(chǎng)所開展預(yù)約服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)保留人工窗口和電話專線，為老年人保留一定數(shù)量的線下免預(yù)約進(jìn)入或購票名額，提供必要的信息引導(dǎo)、人工服務(wù)。

切實(shí)加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和管理，制定專項(xiàng)行動(dòng)方案。優(yōu)化導(dǎo)游職業(yè)資格準(zhǔn)入管理，健全全國(guó)導(dǎo)游資格考試管理制度。統(tǒng)籌推進(jìn)導(dǎo)游等級(jí)考評(píng)機(jī)制改革，探索構(gòu)建導(dǎo)游服務(wù)綜合評(píng)價(jià)體系，開展導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革試點(diǎn)，拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道。著力提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)研培計(jì)劃和“金牌導(dǎo)游”培養(yǎng)項(xiàng)目，建設(shè)“導(dǎo)游云課堂”線上培訓(xùn)平臺(tái)，修訂《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加大導(dǎo)游執(zhí)業(yè)激勵(lì)力度，舉辦全國(guó)導(dǎo)游大賽，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)職業(yè)自信，樹立行業(yè)新風(fēng)。強(qiáng)化導(dǎo)游人員在旅游業(yè)疫情防控中的作用，明確導(dǎo)游人員在工作地區(qū)發(fā)生疫情時(shí)的處置要求，引導(dǎo)游客自覺服從防疫需要。推進(jìn)紅色旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施全國(guó)紅色旅游五好講解員培養(yǎng)項(xiàng)目，舉辦全國(guó)紅色故事講解員大賽，提升講解員服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)專業(yè)研究人員、退休人員、在校學(xué)生等擔(dān)任志愿講解員。

（四）完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。

實(shí)施“十四五”時(shí)期文化保護(hù)傳承利用工程，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，完善覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享、實(shí)用便捷、富有特色的旅游基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。把旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。鼓勵(lì)推行區(qū)域旅游景點(diǎn)套票、月票、年卡和旅游公交等服務(wù)。優(yōu)化重點(diǎn)旅游區(qū)域機(jī)場(chǎng)布局，規(guī)劃建設(shè)一批對(duì)沿線旅游發(fā)展具有重要促進(jìn)作用的干線鐵路、城際鐵路和資源開發(fā)性支線鐵路，強(qiáng)化交通網(wǎng)“快進(jìn)慢游”功能，加強(qiáng)交通干線與重要旅游景區(qū)銜接，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游公路和旅游景區(qū)客運(yùn)索道建設(shè)。完善公路沿線、服務(wù)區(qū)、客運(yùn)樞紐、郵輪游艇碼頭等旅游服務(wù)設(shè)施功能，推進(jìn)通用航空與旅游融合發(fā)展。健全重點(diǎn)旅游景區(qū)交通集散體系，鼓勵(lì)發(fā)展定制化旅游運(yùn)輸服務(wù)。

優(yōu)化旅游公共服務(wù)設(shè)施布局，完善配套設(shè)施和功能。適應(yīng)游客出行方式變化，加大面向散客的旅游公共服務(wù)力度?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)旅游景區(qū)停車場(chǎng)、內(nèi)部交通、便民設(shè)施、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等，合理配置廁所、垃圾桶，建設(shè)一批示范性旅游廁所，進(jìn)一步鞏固旅游廁所革命成果。推動(dòng)文化和旅游公共服務(wù)共建共享，探索建設(shè)一批文化和旅游綜合服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)文化服務(wù)進(jìn)旅游景區(qū)，在旅游設(shè)施、旅游服務(wù)中增加文化元素和內(nèi)涵，體現(xiàn)人文關(guān)懷。充分考慮特殊群體需求，健全無障礙旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)老年人、殘疾人等便利化旅游設(shè)施建設(shè)和改造，推動(dòng)將無障礙旅游內(nèi)容納入相關(guān)無障礙公共服務(wù)政策。

（五）創(chuàng)新旅游宣傳推廣。

圍繞“旅游是一種生活、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)方式”的理念加強(qiáng)宣傳推廣，進(jìn)一步挖掘國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)潛力，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。引導(dǎo)支持地方加強(qiáng)國(guó)內(nèi)旅游宣傳推廣活動(dòng)評(píng)估。強(qiáng)化品牌引領(lǐng)，實(shí)施國(guó)家旅游宣傳推廣精品建設(shè)工程。

創(chuàng)新國(guó)內(nèi)旅游宣傳推廣體制機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。支持建設(shè)一批旅游營(yíng)銷創(chuàng)新基地，孵化一批具有較高傳播力和影響力的旅游品牌。推動(dòng)旅游宣傳推廣與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)慶品牌塑造、商務(wù)環(huán)境改善等互動(dòng)發(fā)展和一體發(fā)展。創(chuàng)新辦好中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)（武漢）文化旅游博覽會(huì)、中國(guó)義烏文化和旅游產(chǎn)品交易博覽會(huì)、中國(guó)體育旅游博覽會(huì)、中國(guó)森林旅游節(jié)。加強(qiáng)新媒體宣傳推廣，推動(dòng)跨區(qū)域旅游創(chuàng)新協(xié)同和支持機(jī)制建設(shè)，實(shí)施旅游宣傳推廣聯(lián)盟示范建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。

八、建立現(xiàn)代旅游治理體系

堅(jiān)持依法治旅，加強(qiáng)旅游信用體系建設(shè)，依法落實(shí)旅游市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，健全旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，提升旅游市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法水平，倡導(dǎo)文明旅游，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。

（一）推進(jìn)依法治旅。

加強(qiáng)旅游領(lǐng)域法治建設(shè)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)旅游法》、《旅行社條例》、《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，根據(jù)需要適時(shí)開展修訂工作。深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化旅行社和導(dǎo)游行政審批服務(wù)。加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)知識(shí)培訓(xùn)和宣傳，引導(dǎo)地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)積極注冊(cè)當(dāng)?shù)芈糜纹放粕虡?biāo)。健全旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加快相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和實(shí)施情況分析，繼續(xù)在旅游領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。

提升旅游市場(chǎng)監(jiān)管能力，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，持續(xù)加大旅游市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，健全旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，完善旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮地方“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線作用，及時(shí)處理游客投訴舉報(bào)，保護(hù)廣大游客合法權(quán)益。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，發(fā)揮旅游投訴數(shù)據(jù)的預(yù)警監(jiān)督作用，以解決投訴問題為導(dǎo)向助推旅游服務(wù)質(zhì)量提升。建立健全旅游投訴糾紛調(diào)解與司法仲裁銜接機(jī)制。加強(qiáng)在線旅游企業(yè)監(jiān)管，研究制定在線旅游市場(chǎng)管理服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)規(guī)范水平。創(chuàng)新推進(jìn)線上線下監(jiān)測(cè)評(píng)估，提升旅游市場(chǎng)問題發(fā)現(xiàn)能力。規(guī)范旅游景區(qū)和旅游經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，依法查處打擊價(jià)格串通、哄抬價(jià)格等行為。加強(qiáng)旅游景區(qū)門票、觀光購物等價(jià)格管理，重點(diǎn)查處國(guó)有旅游景區(qū)不執(zhí)行政府規(guī)定的價(jià)格水平和浮動(dòng)幅度、擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、通過違規(guī)設(shè)置“園中園”門票等形式變相提高門票價(jià)格、捆綁銷售、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、不執(zhí)行優(yōu)惠措施、價(jià)外加價(jià)等行為。及時(shí)查處整治不合理低價(jià)游、線上線下虛假宣傳、商業(yè)賄賂等旅游市場(chǎng)突出問題，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀，加強(qiáng)對(duì)旅游場(chǎng)所、旅游項(xiàng)目、旅游活動(dòng)的導(dǎo)向把關(guān)，高揚(yáng)主旋律、傳播正能量。

（二）加強(qiáng)旅游安全管理。

把落實(shí)安全責(zé)任貫穿旅游業(yè)各領(lǐng)域全過程。推動(dòng)構(gòu)建旅游安全保障體系，強(qiáng)化預(yù)防、預(yù)警、救援、善后機(jī)制，健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要設(shè)施設(shè)備、重大旅游節(jié)慶活動(dòng)及高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目等安全監(jiān)管，強(qiáng)化旅游企業(yè)特種設(shè)備運(yùn)行安全、食品安全等主體責(zé)任。

加強(qiáng)災(zāi)害事故重大風(fēng)險(xiǎn)防范和涉旅突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，有效開展應(yīng)對(duì)重大疫情、突發(fā)災(zāi)情、設(shè)施停運(yùn)、惡劣氣候等特殊情況的演練。指導(dǎo)旅游場(chǎng)所進(jìn)一步加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)消防安全主體責(zé)任，強(qiáng)化火災(zāi)自防自救宣傳，提升消防安全管理水平。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新開發(fā)針對(duì)性旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。鼓勵(lì)旅行社、旅游場(chǎng)所、旅客等相關(guān)主體投保旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大旅游保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)游客的安全引導(dǎo)和提示，指導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，鼓勵(lì)旅游企業(yè)建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善緊急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)從業(yè)人員的健康監(jiān)測(cè)，督促其做好個(gè)人防護(hù)。針對(duì)因疫情防控需要滯留本地區(qū)游客的管理服務(wù)工作，各地區(qū)要研究制定相關(guān)預(yù)案，在防止疫情擴(kuò)散的同時(shí)保障游客權(quán)益。

（三）提升旅游市場(chǎng)信息化監(jiān)管水平。

加強(qiáng)旅游業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)旅游數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)“放管服”改革要求，發(fā)揮技術(shù)手段在優(yōu)化審批服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管中的作用。加強(qiáng)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)歸集、信息整合，構(gòu)建旅游市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)全量覆蓋、監(jiān)管信息全程跟蹤、監(jiān)管手段動(dòng)態(tài)調(diào)整的智慧監(jiān)管平臺(tái)。

在現(xiàn)有旅游統(tǒng)計(jì)體系基礎(chǔ)上，構(gòu)建以行業(yè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，增強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力。

逐步建立旅游市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作機(jī)制，構(gòu)建旅游市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)可分析、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警、監(jiān)管工作可聯(lián)動(dòng)，有效防控疫情，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

（四）推進(jìn)旅游信用體系建設(shè)。

依法依規(guī)完善旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管制度，建立旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，改造升級(jí)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)信用管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息歸集、公示和共享，建立完善旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用檔案。

鼓勵(lì)旅游市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾，支持旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度。研究制定旅游企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)范，組織開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)，依托信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。依法依規(guī)公布失信名單，強(qiáng)化失信懲戒。研究建立保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益的信用修復(fù)機(jī)制。拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景，將守信情況納入旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、等級(jí)民宿、旅行社、在線旅游平臺(tái)等評(píng)定和項(xiàng)目招投標(biāo)。樹立一批誠(chéng)信典型，探索開展旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。

（五）推進(jìn)文明旅游。

倡導(dǎo)文明旅游實(shí)踐，培育文明旅游活動(dòng)品牌。整治旅游中的頑疾陋習(xí)，樹立文明、健康、綠色旅游新風(fēng)尚。提高旅游從業(yè)人員文明素質(zhì)，樹立行業(yè)先進(jìn)典型，推進(jìn)《文明旅游示范單位要求與評(píng)價(jià)》等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，把旅游業(yè)建成精神文明窗口。

加強(qiáng)部門合作，推進(jìn)文明旅游宣傳教育、規(guī)范約束和社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)各地區(qū)開辦旅游類專業(yè)節(jié)目欄目，加強(qiáng)旅游公益廣告創(chuàng)作播出，積極發(fā)布旅游相關(guān)提示消息，做好正面宣傳，引導(dǎo)理性維權(quán)。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、講解員、志愿者等多渠道進(jìn)行文明提示，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)散客、自駕游客等的安全文明引導(dǎo)。推進(jìn)旅游志愿者隊(duì)伍建設(shè)，在旅游公共場(chǎng)所建立志愿服務(wù)站點(diǎn)，組織志愿者開展文明引導(dǎo)、文明勸導(dǎo)，傳遞文明旅游新理念、新風(fēng)尚。

將自覺服從疫情防控要求作為文明旅游的重要內(nèi)涵。倡導(dǎo)長(zhǎng)途、跨省游客返程后主動(dòng)做核酸檢測(cè)。去往邊境口岸地區(qū)的游客要自覺遵守國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)口岸城市新冠肺炎疫情防控工作的規(guī)定。鼓勵(lì)全程佩戴口罩。游客發(fā)生干咳、發(fā)燒等疑似新冠肺炎癥狀時(shí)，要及時(shí)就近到發(fā)熱門診就診。

九、完善旅游開放合作體系

立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)和新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，加強(qiáng)形勢(shì)分析和政策儲(chǔ)備。在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我國(guó)強(qiáng)大旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，分步有序促進(jìn)入境旅游，穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，持續(xù)推進(jìn)旅游交流合作。

（一）分步有序促進(jìn)入境旅游。

及時(shí)研判國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢(shì)、國(guó)際環(huán)境發(fā)展變化，科學(xué)調(diào)整有關(guān)人員來華管理措施，在確保防疫安全的前提下，積極構(gòu)建健康、安全、有序的中外人員往來秩序。適時(shí)啟動(dòng)入境旅游促進(jìn)行動(dòng)，出臺(tái)入境旅游發(fā)展支持政策，培養(yǎng)多語種導(dǎo)游，講好中國(guó)故事，豐富和提升國(guó)家旅游形象，審時(shí)度勢(shì)采取有力措施推動(dòng)入境旅游高質(zhì)量發(fā)展。

將旅游形象納入國(guó)家對(duì)外宣傳，建立健全國(guó)家旅游對(duì)外推廣體系，形成“中央—?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）—重點(diǎn)旅游城市”三級(jí)推廣的格局。統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展海外文化和旅游工作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給。推動(dòng)優(yōu)化整合旅游辦事處職能、拓展布局設(shè)點(diǎn)范圍。發(fā)揮跨區(qū)域旅游推廣聯(lián)盟作用，有計(jì)劃有步驟地組織開展“美麗中國(guó)”旅游形象推廣活動(dòng)，加強(qiáng)“東亞文化之都”城市旅游推廣。細(xì)分重點(diǎn)市場(chǎng)、新興市場(chǎng)、潛在市場(chǎng)，緊扣境外游客需求和消費(fèi)習(xí)慣，設(shè)計(jì)推出更多國(guó)際化程度高、中國(guó)特色明顯、適合境外主流市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)中國(guó)旅游品牌吸引力、影響力。

與旅游客源國(guó)、客源地在國(guó)際航運(yùn)、邊境通行、疫苗接種、旅游團(tuán)隊(duì)組織、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面加強(qiáng)溝通，本著對(duì)生命健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終堅(jiān)守安全底線，把疫情防控放在首位，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)際客運(yùn)航班“熔斷”措施，動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)調(diào)整來華人員入境政策?？茖W(xué)制定并實(shí)施入境旅游疫情防控技術(shù)指南，強(qiáng)化入境旅游接待重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所防控，嚴(yán)格落實(shí)門票實(shí)名制預(yù)約制度。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)外籍（境外）人員來華郵輪旅游、自駕游便利化和通關(guān)便利化，進(jìn)一步提升入境服務(wù)水平，優(yōu)化境外預(yù)訂、金融支付、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、語言標(biāo)識(shí)等，讓來華游客在用卡、用網(wǎng)、用餐等方面更順暢、更舒心。抓緊推進(jìn)《中俄互免團(tuán)體旅游簽證協(xié)定》等修訂工作。加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)與邊檢查驗(yàn)系統(tǒng)對(duì)接。提升購物離境退稅服務(wù)水平，擴(kuò)大購物離境退稅政策覆蓋面，鼓勵(lì)更多商戶自愿成為退稅商店，豐富商品種類。健全免稅業(yè)政策體系，促進(jìn)我國(guó)免稅業(yè)健康有序發(fā)展。繼續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)旅游展等品牌推廣活動(dòng)。

（二）穩(wěn)步發(fā)展出境旅游。

推動(dòng)出境旅游與國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游三大市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌服務(wù)保障和管理引導(dǎo)。加強(qiáng)文化和旅游、外交、安全、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)炔块T合作，建立暢通工作機(jī)制，及時(shí)傳遞信息和共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。在國(guó)際人員往來恢復(fù)正常的前提下，旅游企業(yè)組織出境旅游要嚴(yán)格遵守國(guó)家疫情防控管理規(guī)定，及時(shí)科學(xué)調(diào)整行程，引導(dǎo)游客做好自我防護(hù)；自助出境游客要提前了解目的地疫情情況及防控要求，做好個(gè)人防范，嚴(yán)格遵守出境和返程入境管理規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)出境游客的引導(dǎo)和管理，讓出境游客當(dāng)好中華文化的傳播者和國(guó)家形象的展示者。

推動(dòng)出境旅游目的地國(guó)家給予我普通護(hù)照免簽便利，在語言、餐飲、支付等方面為中國(guó)游客提供更高品質(zhì)服務(wù)。支持有條件的國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)跟隨中國(guó)游客“走出去”，構(gòu)建海外旅游接待網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國(guó)際化布局，參與全球競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)與重點(diǎn)目的地國(guó)家旅游雙向交流，推動(dòng)中華文化傳播。

完善出境游目的地管理機(jī)制，適應(yīng)出境旅游散客化需要，實(shí)施旅游目的地國(guó)家計(jì)劃升級(jí)行動(dòng)，促進(jìn)有關(guān)國(guó)家解決我國(guó)公民境外旅游過程中的重點(diǎn)關(guān)切，高度重視游客生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)旅游警示提醒，做好領(lǐng)事保護(hù)工作，擴(kuò)大境外旅游保險(xiǎn)、旅游救援合作，完善出境旅游服務(wù)保障體系。

（三）深化與港澳臺(tái)地區(qū)合作。

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)旅游一體化發(fā)展，提升大灣區(qū)旅游業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，打造世界級(jí)旅游目的地。深化港澳與內(nèi)地旅游業(yè)合作，創(chuàng)新粵港澳區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)資源共享。支持香港旅游業(yè)繁榮發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)地與香港旅游業(yè)在客源互送、宣傳營(yíng)銷等方面合作。支持香港發(fā)展中外文化藝術(shù)交流中心。推動(dòng)澳門世界旅游休閑中心建設(shè)，支持澳門舉辦世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇、國(guó)際旅游（產(chǎn)業(yè)）博覽會(huì)等，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。支持港澳青少年赴內(nèi)地進(jìn)行游學(xué)交流活動(dòng)。推進(jìn)海峽兩岸鄉(xiāng)村旅游、旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域合作，探索海峽兩岸旅游融合發(fā)展新路，讓旅游成為增進(jìn)中華文化認(rèn)同、增強(qiáng)中華民族凝聚力的有效途徑。

（四）深化旅游國(guó)際合作。

在相互尊重文化多樣性和社會(huì)價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，推動(dòng)大國(guó)旅游合作向縱深發(fā)展，深化與周邊國(guó)家旅游市場(chǎng)、產(chǎn)品、信息、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)交流合作。以建交周年、高層互訪為契機(jī)，辦好中國(guó)文化年（節(jié)）、旅游年（節(jié)），開展多層次對(duì)話交流活動(dòng)，促進(jìn)人員往來、民心相通、文明互鑒，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系。積極服務(wù)和對(duì)接高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴(kuò)大與共建國(guó)家交流合作，打造跨國(guó)跨境旅游帶。

堅(jiān)持開放包容、合作共贏，積極參與全球旅游治理體系改革和建設(shè)，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)世界旅游組織等合作，發(fā)揮好世界旅游聯(lián)盟、世界旅游城市聯(lián)合會(huì)、國(guó)際山地旅游聯(lián)盟等國(guó)際組織作用，推動(dòng)全球旅游業(yè)發(fā)展。積極對(duì)外宣傳我國(guó)抗擊疫情成效和我國(guó)旅游業(yè)應(yīng)對(duì)疫情的經(jīng)驗(yàn)做法，為全球旅游業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

十、健全旅游綜合保障體系

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方積極因素，強(qiáng)化支持政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論建設(shè)和應(yīng)用研究，加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，形成推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地區(qū)要將旅游業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，把方向、謀大局、定政策、促改革，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門協(xié)同、全社會(huì)參與、廣大人民群眾共享的大旅游發(fā)展格局。國(guó)家建立旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制。宣傳部門發(fā)揮好指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，文化和旅游部門加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善有關(guān)政策法規(guī)，推動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施，牽頭開展督查。

（二）強(qiáng)化政策支撐。

落實(shí)用地、財(cái)政、區(qū)域、稅收、金融、投資、人才等支持政策。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工支持旅游業(yè)發(fā)展，形成發(fā)展合力。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同文化和旅游部等部門做好重大旅游項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施，推進(jìn)國(guó)家文化公園、旅游景區(qū)和度假區(qū)、旅游休閑城市和街區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游等建設(shè)，做好旅游景區(qū)等價(jià)格管理工作。財(cái)政部要通過現(xiàn)有資金渠道，支持加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游公益宣傳推廣等工作，將符合條件的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍，推進(jìn)旅游領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作。自然資源部要充分考慮常住居民和旅游人口需求，特別是世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)，對(duì)旅游用地作出專門安排，重點(diǎn)要依法保障旅游公共服務(wù)設(shè)施土地供給，努力保障旅游建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展，支持自駕車旅居車營(yíng)地等有序建設(shè)，會(huì)同文化和旅游部做好風(fēng)景名勝區(qū)及山水林田湖草沙等旅游開發(fā)管理。交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部等部門要推進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展，加強(qiáng)交通干線與重要旅游景區(qū)、度假區(qū)銜接，推進(jìn)主題線路、風(fēng)景道、騎行道、步道、旅游航道等建設(shè)，構(gòu)建“快進(jìn)慢游”的旅游交通體系。外交部要支持文化和旅游部開展與相關(guān)國(guó)家的旅游交流合作。工業(yè)和信息化部要會(huì)同文化和旅游部等部門，加強(qiáng)郵輪游艇、低空飛行器、旅居車、客運(yùn)索道、游樂設(shè)施、冰雪裝備等旅游裝備研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國(guó)家民委要配合文化和旅游部等部門做好“旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計(jì)劃”的制定和實(shí)施。國(guó)家衛(wèi)生健康委要配合文化和旅游部根據(jù)全國(guó)和區(qū)域性疫情防控要求，研判調(diào)整相關(guān)旅游政策，做好旅游出行警示、提示。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同文化和旅游部加強(qiáng)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。國(guó)家金融管理部門要積極支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資、再融資和并購重組，拓展企業(yè)融資渠道，支持符合條件的旅游企業(yè)通過發(fā)行公司信用類債券等方式進(jìn)行融資，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，開發(fā)適合旅游業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)旅游業(yè)理論和人才支撐。

推動(dòng)事關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題、熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，加快構(gòu)建以人民為中心的新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展理論體系。研究出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)旅游科研工作的政策文件，推動(dòng)旅游科研院所創(chuàng)新發(fā)展，培育和認(rèn)定一批旅游行業(yè)智庫建設(shè)試點(diǎn)單位，用好中國(guó)旅游科學(xué)年會(huì)等研究成果交流平臺(tái)。優(yōu)化旅游相關(guān)專業(yè)設(shè)置，推動(dòng)專業(yè)升級(jí)，完善旅游管理類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展旅游管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育，加強(qiáng)旅游管理學(xué)科建設(shè)。促進(jìn)旅游職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，健全繼續(xù)教育機(jī)制。推動(dòng)數(shù)字化課程資源建設(shè)共享。健全適合紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展特征和需要的從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制，加大旅游業(yè)領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才和新技術(shù)、新業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)力度，打造一支與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。整合政府部門、企業(yè)、院校、行業(yè)組織等資源，完善旅游人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用體系。

各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃或具體實(shí)施方案，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任。各部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確具體舉措和工作進(jìn)度，抓緊推進(jìn)。文化和旅游部要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估和監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決本規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，重大情況及時(shí)報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院。