此時(shí)是草原最迷人的季節(jié)。

我國(guó)是草原大國(guó)，面積位居世界第一。草原在我國(guó)生態(tài)建設(shè)上具有舉足輕重的地位。為更好地保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮“四庫”巨大功能，我國(guó)政府和林草部門推出多項(xiàng)舉措，用實(shí)際行動(dòng)精心呵護(hù)著我國(guó)寶貴的草原資源。

風(fēng)吹草低見牛羊（李曉毓供圖）

2021年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》，明確了新時(shí)代草原保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)，提出了一系列加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)和合理利用的政策措施。明確到2025年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢(shì)得到根本遏制，到2035年退化草原得到有效治理和修復(fù)，到21世紀(jì)中葉草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的目標(biāo)。意見的印發(fā)，為我國(guó)未來草原保護(hù)工作指明了方向，給中國(guó)草原人吃了一顆“定心丸”。

充分發(fā)揮草原“四庫”功能

2022年3月30日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)指出，森林是水庫、錢庫、糧庫，現(xiàn)在應(yīng)該加上一個(gè)“碳庫”。

草原是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，也同樣具有重要的水庫、錢庫、糧庫、碳庫功能。

“逐水而居”是自古至今人類爭(zhēng)取生存與發(fā)展一直遵循的基本規(guī)則。草原是眾多大江大河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，孕育了眾多湖泊。位于世界屋脊的青藏高原草原區(qū)，是世界上河流發(fā)育最多的區(qū)域，被譽(yù)為“亞洲水塔”，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等河流大都發(fā)源于此，湖泊星羅棋布，總面積超過3萬平方公里，約占全國(guó)湖泊總面積的46%。內(nèi)蒙古東部草原區(qū)的河流湖泊眾多，是松花江、嫩江、額爾古納河等河流重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，分布的湖泊有500余個(gè)。黃河水量的80%、長(zhǎng)江水量的30%、東北河流水量的50%以上直接來源于草原地區(qū)。我國(guó)90%以上的冰川也分布在草原地區(qū)。如祁連山地區(qū)現(xiàn)有大小冰川2859條，總面積達(dá)1972.5平方公里，儲(chǔ)水量811.2億立方米，多年平均冰川融水量高達(dá)10億立方米。如果說草原是地球的皮膚，那么，湖泊、冰川與河流就像血液從草原流過，共同維護(hù)著祖國(guó)的生態(tài)安全。

在我國(guó)文字沒有創(chuàng)造前，畜牧業(yè)就已萌芽，草原給人類創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。據(jù)測(cè)算，全國(guó)近40億畝草地每年畜牧業(yè)產(chǎn)值可達(dá)2000多億元。2021年，全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量近6億噸，折合干草1.9億噸。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟天然打草場(chǎng)產(chǎn)草量18萬噸，按照每噸1000元計(jì)算，打草價(jià)值可達(dá)1.8億元。2021年，青海省冬蟲夏草總產(chǎn)值達(dá)201.6億元，蟲草采挖直接從業(yè)人員10萬人，采挖期人均工資1.1萬元左右，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)收益120.1億元，受益農(nóng)牧民近216.5萬人，人均年增收5000元左右。我國(guó)草原地區(qū)能源資源十分豐富，除化石能源和生物質(zhì)能源外，草原風(fēng)能和太陽能資源極為豐富，具有無污染、可再生、分布廣的特點(diǎn)。綠水青山就是金山銀山，草原這座“財(cái)富大山”，是老百姓致富的寶庫。

“一方水土養(yǎng)一方人”。

草原與耕地、水域共同為人類三大食物來源。草原養(yǎng)活著世界50%的家畜，支撐著全球30%人口的需求。我國(guó)的草原生產(chǎn)了全國(guó)45%的牛羊肉、49%的牛奶和75%羊絨，為人們提供著食品、纖維、燃料和清潔的水源。

統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)牧區(qū)、半牧區(qū)縣牛羊肉供給量占全國(guó)的比例正在大幅增加：2020年，我國(guó)牧區(qū)、半牧區(qū)牛存欄量占全國(guó)牛存欄量50%，比1998年提高了32.8個(gè)百分點(diǎn)；牛出欄量占全國(guó)牛出欄量26.4%，比1998年提高了12.5個(gè)百分點(diǎn)；牛肉產(chǎn)量占全國(guó)牛肉產(chǎn)量39%，比1998年提高了27.5個(gè)百分點(diǎn)。2020年，我國(guó)牧區(qū)、半牧區(qū)羊存欄量占全國(guó)羊存欄量38.1%，比1998年提高了10.8個(gè)百分點(diǎn)；羊出欄量占全國(guó)羊出欄量30.4%，比1998年提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)；羊肉產(chǎn)量占全國(guó)羊肉產(chǎn)量35.1%，比1998年提高了13.9個(gè)百分點(diǎn)。2020年，我國(guó)牧區(qū)、半牧區(qū)提供的奶產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)的20%左右。草食畜產(chǎn)品正逐漸成為年輕人餐桌上的主流食品。

草原是我國(guó)僅次于森林的第二大碳庫。據(jù)測(cè)算，我國(guó)草原碳總儲(chǔ)量占我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)的16.7%，我國(guó)的草原生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量占世界草原生態(tài)系統(tǒng)的8%左右。自20世紀(jì)90年代以來，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者利用不同方法對(duì)我國(guó)草原的生物量碳庫和土壤碳密度進(jìn)行了估算，其中草原植被碳儲(chǔ)量在10.0億—33.2億噸，草原土壤碳儲(chǔ)量在282億—563億噸。與森林等生態(tài)系統(tǒng)相比，草原固碳更為穩(wěn)定、成本更低，草原固碳的成本是森林固碳的44%。據(jù)估算，目前通過每年實(shí)施種草改良4600萬畝左右，落實(shí)38億畝草原禁牧和草畜平衡，我國(guó)草原每年碳匯量可達(dá)1億噸。

高山草甸綿延不絕（李曉毓供圖）

全面加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)

作為整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的一部分，草原在保持水土、防風(fēng)固沙、保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)平衡方面具有不可替代的作用。

2018年，機(jī)構(gòu)改革草原監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)至國(guó)家林業(yè)和草原局以來，草原監(jiān)管體制進(jìn)一步理順，草原管理實(shí)現(xiàn)了由以生產(chǎn)為主向以生態(tài)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)林草融合發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。國(guó)家林草局抓住歷史機(jī)遇，著力加強(qiáng)草原治理體系建設(shè)，草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、草原保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、草業(yè)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、保障支撐等草原治理“六大體系”初步形成。

我國(guó)是世界上草原面積最大的國(guó)家，解決草原底數(shù)不清問題迫在眉睫。

為此，國(guó)家林草局組建專班編寫包括13項(xiàng)技術(shù)文件在內(nèi)的《全國(guó)草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作手冊(cè)》，在林草綜合監(jiān)測(cè)框架下，首次開展草原基況監(jiān)測(cè)，完成外業(yè)監(jiān)測(cè)樣地2.9萬個(gè)。累計(jì)劃定草原草班10萬個(gè)、小班1900萬個(gè)，每個(gè)小班都有植被蓋度、生產(chǎn)力、植被碳儲(chǔ)量等屬性信息。2021年，草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作整體納入到林草綜合監(jiān)測(cè)中，實(shí)現(xiàn)林草一體化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，解決了長(zhǎng)期以來草原底數(shù)不清問題，為加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)、提高草原科學(xué)利用水平提供了科學(xué)依據(jù)。

有了草原底數(shù)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)，我國(guó)持續(xù)在草原資源保護(hù)上下功夫。

黨的十九大以來，國(guó)家以組織實(shí)施第二輪草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策為抓手，投入資金750億元，全面開展草原禁牧和草畜平衡，使近40億畝草原得到休養(yǎng)生息，重點(diǎn)天然草原超載率從2017年的11.3%逐年下降到2020年的10.09%，有效減輕了天然草原承載壓力，促進(jìn)了農(nóng)牧民增收。從2021年開始，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不變，覆蓋草原面積進(jìn)一步擴(kuò)大，政策內(nèi)容進(jìn)一步完善。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全國(guó)草原綜合植被蓋度從2011年的51%提高到2020年的56.1%，鮮草產(chǎn)量達(dá)到11億噸。13個(gè)實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呤^(qū)的農(nóng)牧民人均每年得到補(bǔ)獎(jiǎng)資金700元，戶均增加轉(zhuǎn)移性收入近1500元。農(nóng)牧民的腰包鼓了，保護(hù)草原生態(tài)的意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。

近年來，我國(guó)在草原生態(tài)修復(fù)上下足了功夫。從摸著石頭過河到生態(tài)穩(wěn)中向好，我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)已初見成效。

黨的十九大以來，落實(shí)中央資金組織實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源草地治理、退耕還草、草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助等草原生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目，通過人工種草、補(bǔ)播改良、圍欄封育、黑土灘治理、草原鼠蟲害和毒害草防治等措施開展退化草原保護(hù)修復(fù)，加快恢復(fù)草原植被，草原生態(tài)服務(wù)功能和生產(chǎn)能力顯著提升。大力發(fā)展人工種草，提高飼草供給能力，有效緩解天然草原放牧壓力。2021年全國(guó)完成種草改良4600萬畝，通過實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施，工程和政策實(shí)施區(qū)內(nèi)草原植被明顯恢復(fù)，生態(tài)質(zhì)量進(jìn)一步提高。截至2021年底，各地共完成人工種草1888.35萬畝、草原改良2766.4萬畝，完成全年任務(wù)量的101%。在草原生態(tài)修復(fù)工程的支持下，各地順利推進(jìn)國(guó)土綠化種草改良任務(wù)的實(shí)施，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和現(xiàn)代牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過任務(wù)區(qū)內(nèi)外監(jiān)測(cè)對(duì)比，區(qū)域內(nèi)草原植被蓋度比區(qū)域外高7.10個(gè)百分點(diǎn)，草群平均高度比工程區(qū)外高7.12厘米，單位面積鮮草產(chǎn)量比工程區(qū)外每公頃高4891.23千克。

近年來，九三學(xué)社中央整合多方資源，在有關(guān)地方林草主管部門的配合下，組織實(shí)施了“草原生態(tài)修復(fù)與生產(chǎn)力恢復(fù)”免耕補(bǔ)播科技示范試點(diǎn)項(xiàng)目，取得明顯成效。2021年，國(guó)家林草局聯(lián)合九三學(xué)社中央印發(fā)《關(guān)于大力推廣免耕補(bǔ)播技術(shù)提升草生態(tài)質(zhì)量的通知》，積極推廣免耕補(bǔ)播技術(shù)，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，加強(qiáng)技術(shù)示范輻射，促進(jìn)草原科學(xué)修復(fù)。

如何才能充分發(fā)揮草原生態(tài)和文化功能？

2020年，國(guó)家林草局公布了內(nèi)蒙古自治區(qū)敕勒川等39處全國(guó)首批國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)名單，將資源具有典型性和代表性，區(qū)域生態(tài)地位重要，生物多樣性豐富，景觀優(yōu)美，以及草原民族民俗歷史文化特色鮮明的草原納入國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)，致力于打造一批草原旅游景區(qū)、度假地和精品旅游線路，推動(dòng)草原旅游和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動(dòng)草原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

無規(guī)矩不成方圓。

1985年6月18日，第六屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)審議通過了《中華人民共和國(guó)草原法》，標(biāo)志著我國(guó)草原保護(hù)進(jìn)入法制化的軌道。2003年3月草原法修訂施行后，為依法保護(hù)管理草原進(jìn)一步提供了法治保障。目前，形成由1部法律、1部司法解釋、1部行政法規(guī)、20余部地方性法規(guī)和規(guī)章組成的草原法律法規(guī)體系，為依法保護(hù)草原資源和生態(tài)環(huán)境，打擊各類破壞草原資源的違法犯罪行為提供了強(qiáng)有力的法律武器，也為草原資源保護(hù)注入了強(qiáng)心劑。

草原法律法規(guī)最大的受眾就是農(nóng)牧民，而他們往往遠(yuǎn)離都市，缺少信息來源。越是偏遠(yuǎn)地區(qū)，越要把法送進(jìn)去。國(guó)家林草局堅(jiān)持每年6月組織開展以“依法保護(hù)草原、建設(shè)生態(tài)文明”為主題的草原普法宣傳月活動(dòng)，深入草原牧區(qū)走進(jìn)基層，將草原普法引向深入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年以來，受宣群眾累計(jì)超過1000萬人次。

同時(shí)，我國(guó)也加大了對(duì)草原違法犯罪的打擊力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018—2021年，各地共依法查處各類破壞草原案件近5萬起。各地加強(qiáng)草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接，向司法機(jī)關(guān)移送草原涉嫌犯罪案件近千起。2022年4月，國(guó)家林草局通報(bào)了2018年以來各地查處的草原違法案件中的16起典型案例，要求各地始終保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，為鞏固草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果和建設(shè)美麗中國(guó)保駕護(hù)航。

有了法律法規(guī)的護(hù)航，也需要政策的大力支持。

黨的十九大以來，特別是2018年機(jī)構(gòu)改革以來，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理成為國(guó)家戰(zhàn)略，草原地位空前提高，各項(xiàng)草原保護(hù)制度得到有效落實(shí)。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施10年來，國(guó)家累計(jì)投入資金超1700億元，1200多萬戶農(nóng)牧民受益，38億畝草原得到休養(yǎng)生息；禁牧休牧和草畜平衡制度讓全國(guó)38億畝以上的主要草原牧區(qū)得以休養(yǎng)生息；草原承包經(jīng)營(yíng)制度使43.08億畝草原的利用更加合理、規(guī)范；落實(shí)基本草原保護(hù)制度，把維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保障草原畜牧業(yè)健康發(fā)展所需最基本、最重要的草原劃定為基本草原，實(shí)施更加嚴(yán)格的保護(hù)和管理，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各地已劃定基本草原面積36億畝以上。