以偉大思想為指引

奮力譜寫新時(shí)代美麗三北壯麗篇章

國(guó)家林業(yè)局西北華北東北防護(hù)林建設(shè)局局長(zhǎng) 張煒

黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，提出了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)，把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為十四個(gè)基本方略之一，開啟了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的新紀(jì)元，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)確定了新的工作基調(diào)，賦予了新的時(shí)代使命。

三北防護(hù)林體系建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱三北工程）作為我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施的第一個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，伴隨我國(guó)改革開放的偉大進(jìn)程，風(fēng)雨兼程40年，昂首走進(jìn)了新時(shí)代。新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。作為新時(shí)代的三北工程建設(shè)者，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊密結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)黨的十九大精神在攻克三北工程建設(shè)難題、促進(jìn)工程持續(xù)健康發(fā)展中落地生根；緊密結(jié)合三北局機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)際，以全面從嚴(yán)治黨為根本目標(biāo)指向，切實(shí)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，推動(dòng)黨的十九大精神在建設(shè)一流隊(duì)伍、培育一流作風(fēng)、創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)中落地生根，奮力譜寫新時(shí)代美麗三北壯麗篇章，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)增光添彩。

——把準(zhǔn)主要矛盾  突出發(fā)展主線。十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重大政治論斷，是我們推動(dòng)三北工程建設(shè)必須把握的基本遵循。通過40年的建設(shè)，三北工程取得了重大階段性成就，工程區(qū)生態(tài)狀況呈現(xiàn)出總體遏制、局部好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。但三北地區(qū)仍然是我國(guó)森林資源最稀少、生態(tài)環(huán)境最脆弱、生態(tài)產(chǎn)品最短缺的地區(qū)，也是人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與供給之間矛盾最突出的地區(qū)。推進(jìn)新時(shí)代的工程建設(shè)，必須把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，開展大規(guī)模的國(guó)土綠化行動(dòng)，不斷擴(kuò)大工程區(qū)森林資源總量和生態(tài)容量。要統(tǒng)籌面上造林和重點(diǎn)治理相結(jié)合。在堅(jiān)持不懈抓好宜林荒山、荒沙等面上造林的同時(shí)，把治理重點(diǎn)優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的熱點(diǎn)區(qū)、生態(tài)區(qū)位的關(guān)鍵區(qū)傾斜。要統(tǒng)籌山上治本和身邊增綠相結(jié)合。在抓好深山遠(yuǎn)山造林綠化的同時(shí)，更加注重改善人居環(huán)境，讓森林進(jìn)城、上路、入村，提升人民群眾的幸福指數(shù)。要統(tǒng)籌造封飛相結(jié)合。在加大人工造林的基礎(chǔ)上，加大封山育林力度，促進(jìn)自然植被休養(yǎng)生息。有條件的地區(qū)還要積極開展飛播造林，改善大范圍的生態(tài)面貌。要統(tǒng)籌專業(yè)隊(duì)造林和社會(huì)化造林相結(jié)合。充分發(fā)揮專業(yè)造林隊(duì)的人才、技術(shù)、管理、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)，提升工程建設(shè)的專業(yè)化、機(jī)械化水平，吸引社會(huì)力量，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)發(fā)展非公有制林業(yè)。同時(shí)，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)、退化林分修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等，著力解決好發(fā)展不充分的問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。

——聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 培育發(fā)展新動(dòng)能。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大為破解新時(shí)代“三農(nóng)”問題開出的治本良藥。鄉(xiāng)村是三北工程建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)民是三北工程建設(shè)的主力軍，鄉(xiāng)村林業(yè)建設(shè)與三北工程息息相關(guān)。要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，要著力在找準(zhǔn)三北工程服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最佳結(jié)合點(diǎn)上下功夫，推進(jìn)工程建設(shè)與鄉(xiāng)村振興深度融合、相得益彰。要著力在打造綠色家園上下功夫，堅(jiān)持以人為本，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村造林綠化，加快建設(shè)一批森林城鎮(zhèn)、美麗村屯，增強(qiáng)農(nóng)村自然底色，因地制宜加快環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村森林景觀帶建設(shè)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。要著力在促進(jìn)綠色惠民上下功夫，積極發(fā)展特色林果業(yè)、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，讓綠色為群眾創(chuàng)造更多紅利，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。要著力在提升農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障上下功夫，加大平原農(nóng)區(qū)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)力度，對(duì)斷行缺帶、殘缺不全、防護(hù)功能低下的林帶實(shí)行修復(fù)提升，對(duì)老化退化、成過熟的林帶實(shí)施更新改造，對(duì)體系不完整的地區(qū)，加大建設(shè)力度，筑牢農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障，維護(hù)糧食安全。

——優(yōu)化戰(zhàn)略布局  協(xié)同區(qū)域發(fā)展。黨的十九大提出要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這是破解我國(guó)發(fā)展不平衡不充分矛盾的重大舉措。三北地區(qū)地域遼闊、自然地理類型多樣、生態(tài)災(zāi)害不盡相同。當(dāng)前，推進(jìn)三北工程建設(shè)，要按照“一圈兩區(qū)三帶”的戰(zhàn)略布局，突出不同類型區(qū)的生態(tài)治理方向和重點(diǎn)，多措并舉，精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌區(qū)域治理協(xié)調(diào)發(fā)展。“京津冀”生態(tài)圈要以涵養(yǎng)水源為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好燕山山地、海河流域水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，保障區(qū)域水安全；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化和生態(tài)廊道建設(shè)，高起點(diǎn)建設(shè)雄安新區(qū)規(guī)?；謭?chǎng)，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供體系完備、功能穩(wěn)定的生態(tài)保障。東北生態(tài)屏障區(qū)要以完善、提高、優(yōu)化農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)為重點(diǎn)，同步加大建設(shè)和更新改造力度，建設(shè)更高水平的農(nóng)田生態(tài)屏障，保障我國(guó)糧食安全。青海高原生態(tài)屏障區(qū)要在保護(hù)好原生植被的基礎(chǔ)上，加大封禁保護(hù)力度，構(gòu)建功能穩(wěn)定、類型多樣的自然生態(tài)系統(tǒng)，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。北方防沙帶要以防沙治沙為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)造封飛相結(jié)合、喬灌草相結(jié)合、帶片網(wǎng)相結(jié)合，實(shí)行規(guī)模治理，構(gòu)建規(guī)模宏大的防風(fēng)固沙林體系。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶要以生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施西安至烏魯木齊綠色通道及森林城鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村建設(shè)、柴達(dá)木盆地荒漠化治理、塔克拉瑪干沙漠外圍基干林帶、天山北坡防沙治沙、涇渭河流域水土保持林、祁連山水源涵養(yǎng)林等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。黃土高原生態(tài)修復(fù)帶要以黃土高原綜合治理林業(yè)示范項(xiàng)目為抓手，按照山水林田路一體化治理的思路，以小流域綜合治理為單元，大力營(yíng)造水土保持兼用林，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系，統(tǒng)籌生態(tài)與惠民協(xié)同發(fā)展。

——突出建設(shè)重點(diǎn)  筑牢生態(tài)屏障。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。三北工程是一項(xiàng)需要幾代人，甚至是十幾代人不懈奮斗才能實(shí)現(xiàn)的宏偉工程，不可能全面鋪開、遍地開花，必須突出重點(diǎn)，分區(qū)推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為載體，著力構(gòu)建以百萬畝防護(hù)林基地為主體，黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設(shè)、退化林分修復(fù)、精準(zhǔn)治沙重點(diǎn)縣為補(bǔ)充的“四位一體”工程建設(shè)新格局。要加快推進(jìn)百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)，按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、精準(zhǔn)施策、對(duì)癥下藥的原則，對(duì)新上項(xiàng)目，嚴(yán)把可行性論證關(guān)，對(duì)在建項(xiàng)目，嚴(yán)把實(shí)施關(guān)，對(duì)即將竣工的項(xiàng)目，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，著力建設(shè)一批像塞罕壩林場(chǎng)一樣的防護(hù)林基地，構(gòu)筑區(qū)域性生態(tài)安全屏障。要加快推進(jìn)黃土高原綜合治理，探索建立黃土高原示范縣準(zhǔn)入和退出機(jī)制，輻射放大示范效應(yīng)。要加快推進(jìn)退化林分修復(fù)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，加大技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，加大監(jiān)督考核力度，科學(xué)穩(wěn)妥有序地推進(jìn)試點(diǎn)工作。要加快推進(jìn)精準(zhǔn)治沙重點(diǎn)縣建設(shè)。樹立精準(zhǔn)治沙理念，在實(shí)踐中探索總結(jié)實(shí)現(xiàn)“六精準(zhǔn)”的途徑和措施，著力構(gòu)建新時(shí)代防沙治沙的組織管理、技術(shù)支持、監(jiān)督考核體系。

——堅(jiān)定正確方向  鍛造過硬隊(duì)伍。黨的十九大報(bào)告指出，黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。干好三北工程，關(guān)鍵也在人。我們要堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)政治建設(shè)。旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定自覺地把以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署落到實(shí)處。要自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。要加強(qiáng)思想建設(shè)。認(rèn)認(rèn)真真、原原本本、原汁原味地學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，切實(shí)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦；深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念。要加強(qiáng)組織建設(shè)。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，按照新時(shí)期好干部的標(biāo)準(zhǔn)，用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人；要建立科學(xué)的干部隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以實(shí)績(jī)論英雄；要繼續(xù)完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的機(jī)制，擴(kuò)大群眾在選人用人上的參與度；要有計(jì)劃地選派年輕干部到工程建設(shè)一線掛職鍛煉，讓他們?cè)趯?shí)踐中增長(zhǎng)才干。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，繼續(xù)推行“定點(diǎn)聯(lián)系”制度，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；把改善民生、發(fā)展民生、保障民生放在首位，多為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來；要加強(qiáng)紀(jì)律教育，讓全體黨員知敬畏、存戒懼、守底線；要切實(shí)運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，抓早抓小、防微杜漸。要加強(qiáng)制度建設(shè)。抓好新修訂的《三北局機(jī)關(guān)制度匯編》的學(xué)習(xí)和宣傳，讓各項(xiàng)制度人人皆知、人人遵守，切實(shí)增強(qiáng)制度意識(shí)；要切實(shí)加大制度的執(zhí)行力，鐵面無私執(zhí)行制度，嚴(yán)防“破窗效應(yīng)”，真正讓制度在貫徹執(zhí)行中發(fā)力生威；要堅(jiān)持制度面前一視同仁、人人平等，執(zhí)行制度決不能因人而異，打折扣、搞變通，堅(jiān)決捍衛(wèi)制度的權(quán)威性，努力營(yíng)造人人自覺遵守制度、時(shí)時(shí)貫徹執(zhí)行制度的良好氛圍。