為進(jìn)一步加大退耕還林信訪工作力度，切實(shí)提高信訪工作水平，保障退耕農(nóng)戶利益，鞏固退耕還林成果，岳池縣林業(yè)局組織專人，對(duì)歷年退耕還林工程信訪舉報(bào)有關(guān)情況進(jìn)行專題調(diào)研。
　　一、退耕還林工程信訪現(xiàn)狀
　　岳池縣2002年啟動(dòng)退耕還林工程，到2006年底全縣共實(shí)施退耕還林的工程造林8.7萬(wàn)畝，涉及38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)300個(gè)行政村，直接惠及5.82萬(wàn)戶19萬(wàn)農(nóng)民。岳池縣認(rèn)真按照《信訪條例》完善信訪工作的各項(xiàng)制度、措施，切實(shí)把各項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)到信訪工作的全過(guò)程，從退耕還林工程啟動(dòng)至今，我們共收到退耕還林農(nóng)戶來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪以及上級(jí)批轉(zhuǎn)的有關(guān)退耕還林的信訪案件173起，其數(shù)量有逐年下降之勢(shì)，其中2003年高達(dá)110起，到2008年，全縣僅收到退耕還林信訪舉報(bào)6件，其中立案的調(diào)查處理2件，另4件通過(guò)調(diào)解或解釋說(shuō)明讓信訪舉報(bào)人息訴。通過(guò)調(diào)查處理，全縣4人因退耕還林受到黨政紀(jì)處分，糾正規(guī)范退耕還林面積200余畝，為退耕農(nóng)戶挽回經(jīng)濟(jì)損失70余萬(wàn)元，較好地保護(hù)了農(nóng)民群眾的合法利益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　二、主要表現(xiàn)及原因分析
　　綜合分析近幾年來(lái)的退耕還林信訪舉報(bào)，所反映問(wèn)題主要集中表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
　　1．村組干部利用職權(quán)多占退耕還林面積引發(fā)上訪
　　退耕還林規(guī)劃面積是通過(guò)1：1萬(wàn)地形圖勾繪量測(cè)的，與實(shí)際分塊人工丈量比較有5%左右的出入，這一點(diǎn)是符合退耕還林條例的。在實(shí)際操作過(guò)程中，往往規(guī)劃面積與實(shí)際面積的差異，根據(jù)地形不同，有的甚至超過(guò)5%，對(duì)于超過(guò)的部分，是按照規(guī)劃區(qū)內(nèi)每戶退耕基數(shù)平均分?jǐn)偅竞笤傺a(bǔ)助錢糧。但是村組干部對(duì)于這多余的部分，往往并沒有分?jǐn)偅皇撬阶约釉诟刹炕蚋刹康挠H屬頭上；二是通過(guò)冒名頂替的方式套取補(bǔ)助作為村上的開支或退耕還林工作經(jīng)費(fèi)（退耕還林國(guó)家只給農(nóng)戶補(bǔ)助錢糧，不配套任何工作經(jīng)費(fèi)）。這類案件在退耕還林剛實(shí)施的時(shí)候很多，我們都是按政策進(jìn)行了糾正，把多余的面積分?jǐn)偟綉簟?007年底，同興鎮(zhèn)茶盤村劉秀華反映，村組干部有多占退耕還林面積的現(xiàn)象，她自己規(guī)劃區(qū)內(nèi)的面積嚴(yán)重不足。縣林業(yè)局組織人員先后5次深入該村調(diào)查走訪群眾，召開座談會(huì)，并與鎮(zhèn)、村干部，群眾代表一道實(shí)地丈量，對(duì)劉秀華規(guī)劃區(qū)的面積做出了補(bǔ)足的決定，對(duì)村干部冒名套取的退耕還林資金開支情況由鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行了調(diào)查并公示，對(duì)干部及親屬多領(lǐng)的補(bǔ)助進(jìn)行了清退，對(duì)多出的全部面積進(jìn)行了分?jǐn)?，并將結(jié)果進(jìn)行了公示，大部分群眾滿意。
　　2．因土地權(quán)屬糾紛而引發(fā)上訪
　　通過(guò)兩輪的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村土地權(quán)屬相對(duì)比較固定，黨的十七屆三中全會(huì)以后，土地才可以進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)。近年來(lái)，相對(duì)固定的土地權(quán)屬也因村民私自交換耕種而變得比較混亂，交換的土地往往沒有變更相關(guān)證件，只是通過(guò)口頭或私人協(xié)議實(shí)現(xiàn)的。而被交換過(guò)的土地往往因?yàn)閷?shí)施了退耕還林而引發(fā)糾紛，土地法定承包人和現(xiàn)在的土地耕種人都想得到國(guó)家的退耕還林補(bǔ)助，因而這類信訪案件處理起來(lái)相當(dāng)有難度。2007年，新場(chǎng)鎮(zhèn)冉家溝村殘疾人信訪戶童紹金就是因?yàn)檫@類問(wèn)題上訪，他手頭有物證，而幾乎全組的人都是對(duì)方的人證，我們多次協(xié)調(diào)處理，并走訪咨詢了國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門的專家和法律專家，都沒有得到一個(gè)兩全其美的妥善處理辦法。最后新場(chǎng)鎮(zhèn)黨委政府為了維護(hù)穩(wěn)定，由本級(jí)財(cái)政支付了一筆費(fèi)用才得到息訴。
　　3．因政策不明引發(fā)上訪
　　退耕還林實(shí)施初期，很多退耕農(nóng)戶不清楚政策，不知曉權(quán)利和義務(wù)，而鎮(zhèn)、村干部在處理上往往不盡合理而引發(fā)上訪。比如退耕還林政策規(guī)定“退耕還林地內(nèi)不能種高稈作物”。而很多農(nóng)戶私自種上了高稈作物，鎮(zhèn)、村干部在多次打招呼不聽的情況下往往是強(qiáng)行鏟除，從而導(dǎo)致群眾上訪；又如業(yè)主承包農(nóng)戶土地造林，而業(yè)主承包的土地沒有納入退耕還林規(guī)劃，但是群眾仍然想得到退耕還林補(bǔ)助；部分農(nóng)戶在看不到生態(tài)林效益、不懂退耕還林政策的前提下，甚至想在繼續(xù)領(lǐng)取補(bǔ)助的情況下復(fù)耕。黃龍鄉(xiāng)楊家溝村于2002、2003年實(shí)施退耕還林，由于土地貧瘠、管護(hù)不到位，工程實(shí)施五、六年了，不僅未郁閉成林，連保存率都達(dá)不到，為此我局也曾幾次緩撥退耕還林補(bǔ)助，年年整改，年年不見效果。2008年，國(guó)土部門甚至視其為荒土對(duì)部分退耕還林地進(jìn)行了國(guó)土改造，鄉(xiāng)黨委政府通過(guò)招商引資引進(jìn)業(yè)主準(zhǔn)備在改造后的地上種植核桃，業(yè)主承諾在退耕還林補(bǔ)助到期后將繼續(xù)按照國(guó)家補(bǔ)助支付土地費(fèi)用。這本是一件既鞏固了退耕還林成果，又能長(zhǎng)期維護(hù)農(nóng)戶利益的大好事，但群眾不理解，強(qiáng)烈要求復(fù)耕和繼續(xù)領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)助，并準(zhǔn)備全組200多人集體上訪。2008年5月12日，縣林業(yè)局相關(guān)人員在該組召開了群眾大會(huì)，宣講政策，并逐個(gè)解答疑難，方才做通了群眾思想工作。
　　4．違規(guī)抵扣退耕還林錢糧補(bǔ)助引發(fā)上訪
　　前幾年，國(guó)家要從群眾手中收取農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)，而群眾拖欠現(xiàn)象比較普遍。退耕還林實(shí)施的頭兩年，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組就擅自把群眾應(yīng)領(lǐng)的退耕還林錢糧補(bǔ)助抵扣了歷年老欠款。近年來(lái)，由于退耕還林頻頻接受國(guó)家、省、市驗(yàn)收，我們每年也要開展縣級(jí)自查，為了自查過(guò)關(guān)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未得到退耕農(nóng)戶同意，也未召開村民大會(huì)的前提下，私自扣取了每畝20元的生活補(bǔ)助用于補(bǔ)植補(bǔ)造而引發(fā)群眾上訪。對(duì)這類信訪的處理，我們很是尷尬，農(nóng)戶的錢自然該退，而地方政府在沒有得到上級(jí)一分錢的前提下，硬是從有限的辦公經(jīng)費(fèi)中擠出費(fèi)用補(bǔ)植補(bǔ)造。在退耕還林問(wèn)題上，退耕農(nóng)戶的利益得到了保護(hù)，但因缺乏制約機(jī)制，退耕還林成果的鞏固全是林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，責(zé)、權(quán)、利很不統(tǒng)一。為此，基層林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次向上級(jí)呼吁，終于引起了上級(jí)的重視。2007年，四川省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加大工作力度切實(shí)鞏固退耕還林成果的通知》（川府辦發(fā)〔2007〕45號(hào)），文件中明確規(guī)定“凡檢查驗(yàn)收不合格的，暫緩兌現(xiàn)政策補(bǔ)助，責(zé)令限期整改，拒不整改的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或林業(yè)主管部門組織整改，其所需費(fèi)用由被整改的退耕農(nóng)戶承擔(dān)”，這一文件的出臺(tái)，既緩解了基層壓力，又必將減少群眾信訪。
　　5、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)違規(guī)占用退耕還林地引發(fā)上訪
　　當(dāng)前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中，非法占地破壞退耕還林工程的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一是修便民道、村級(jí)公路占退耕還林地；二是農(nóng)民修房造屋，政府修建學(xué)校等占用退耕地；三是國(guó)土整治、水利建設(shè)等工程改變林地用途；四是磚廠、通訊塔吊以及其他廠礦、企業(yè)也有占退耕還林地的現(xiàn)象。各地在占用林地過(guò)程中無(wú)視國(guó)家《退耕還林條例》，甚至不給林業(yè)主管部門打招呼，未經(jīng)審批，非法占地毀林。用地后，不補(bǔ)植苗木，不異地造林，使退耕還林面積減少，影響政策補(bǔ)助兌現(xiàn)，損害退耕農(nóng)戶利益，極易引起群眾上訪。同時(shí)，目前農(nóng)村土地政策決定了農(nóng)民土地的相對(duì)穩(wěn)定，退耕還林地被占后，要異地補(bǔ)植也只有補(bǔ)在其他村民的地里了，那么就會(huì)因誰(shuí)領(lǐng)補(bǔ)助的問(wèn)題引起爭(zhēng)議。林業(yè)主管部門雖然加大了對(duì)違規(guī)占用退耕還林地的調(diào)處力度，但面寬量大，加之地方保護(hù)等原因，往往收效甚微。2008年，普安鎮(zhèn)金山寺村魏嗣佑就該村修建村級(jí)公路占用他家退耕還林地的有關(guān)情況多次到市、縣信訪，并提出 “按近三年產(chǎn)值的6-10倍賠償”的請(qǐng)求。我局組織人員多次深入該村，調(diào)查了解情況，也督促該村落實(shí)了異地補(bǔ)植補(bǔ)造。但因?yàn)檠a(bǔ)植補(bǔ)造無(wú)法再在魏嗣佑家的土地上實(shí)施，賠償問(wèn)題有很難落實(shí)，也就很難讓魏嗣佑息訴。他的最終的息訴，全得益于我局多次與其在阿壩州林業(yè)系統(tǒng)工作的妹妹聯(lián)系，曉之以理，動(dòng)之以情，加之普安鎮(zhèn)政府出面給予了適當(dāng)補(bǔ)償。
　　三、科學(xué)信訪工作的新舉措
　　退耕還林工作具有涉及面廣、政策性強(qiáng)、群眾參與程度高、操作程序復(fù)雜等特點(diǎn)，也是引發(fā)群眾信訪問(wèn)題的一個(gè)熱點(diǎn)。岳池縣高度重視退耕還林信訪工作，以科學(xué)發(fā)展觀的理念努力提升信訪工作人員辦理信訪的業(yè)務(wù)水平，采取多種新舉措，加大對(duì)信訪案件的排查和處理，力求將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，使退耕還林工程真正成為一項(xiàng)民心工程、德政工程。
　　1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任
　　把退耕還林信訪作為信訪工作的首要任務(wù)來(lái)抓，成立了退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組、退耕還林政策兌現(xiàn)督導(dǎo)小組和退耕還林信訪接待辦公室，公開了監(jiān)督舉報(bào)電話，暢通了信訪渠道，建立信訪臺(tái)帳，實(shí)行限期辦結(jié)。退耕農(nóng)戶有問(wèn)題先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)解決，不能解決的上交縣林業(yè)局調(diào)查核實(shí)，及時(shí)處理回復(fù)，并詳細(xì)備案。
    2、宣傳到位，增強(qiáng)工作透明度
　　采取多種形式廣泛宣傳退耕還林有關(guān)政策及規(guī)定。通過(guò)電視臺(tái)宣傳退耕還林的重要性、必要性和緊迫性，講解退耕還林的要求和各項(xiàng)優(yōu)惠政策；技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢；通過(guò)科技趕場(chǎng)和公開下訪等活動(dòng)，發(fā)放政策明白紙；充分利用板報(bào)等進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳，使退耕還林的各項(xiàng)政策要求家喻戶曉，婦孺皆知，使廣大退耕戶在得到實(shí)惠的同時(shí)，自覺地遵守政策規(guī)定。
 　 3、嚴(yán)格工程管理，消除上訪隱患
　　退耕還林任務(wù)分配實(shí)行層層上報(bào)申請(qǐng)，技術(shù)人員實(shí)地調(diào)查核實(shí)后才審批，充分尊重群眾意愿。對(duì)每一個(gè)退耕地塊都逐塊丈量核實(shí)，不給任何人留下虛報(bào)瞞報(bào)的機(jī)會(huì)，使鄉(xiāng)村干部真正認(rèn)識(shí)到了此項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性。從而一方面有效地保證了國(guó)家優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處，另一方面也避免了少數(shù)人的投機(jī)違法行為，從源頭上避免了群眾上訪案件的發(fā)生。同時(shí)，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理職責(zé)，積極開展縣級(jí)檢查驗(yàn)收，保證國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)助政策的如期兌現(xiàn)。建立公示和舉報(bào)制度，對(duì)退耕還林規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、補(bǔ)助兌現(xiàn)等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行完全公開，張榜公示，接受群眾監(jiān)督，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)。
　　4、及時(shí)溝通信息，搞好經(jīng)驗(yàn)交流
　　在整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中，縣、鄉(xiāng)、村建立退耕還林信訪事項(xiàng)快速查處反饋機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都有專人將各種信息、存在問(wèn)題、好的經(jīng)驗(yàn)、典型案件處理結(jié)果等以書面材料逐級(jí)上報(bào)，使好的經(jīng)驗(yàn)做法得到推廣，做到每個(gè)環(huán)節(jié)有人抓，各類問(wèn)題有人處理，典型經(jīng)驗(yàn)有人宣傳，所有案件有人辦理，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。
　　四、幾點(diǎn)啟示
    近年來(lái)，我們通過(guò)上述做法，不僅教育震懾了少數(shù)違法違紀(jì)者，較好解決了退耕還林方面的信訪問(wèn)題，穩(wěn)定了群眾的情緒，贏得了群眾的支持和信任，同時(shí)通過(guò)定期開展領(lǐng)導(dǎo)接訪和下訪等活動(dòng)將矛盾消化在基層。
　　1、要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待群眾信訪
　　就我國(guó)目前的體制、機(jī)制和制度而言，基層群眾屬于弱勢(shì)群體，而信訪又是群眾作為法律以外解決問(wèn)題最有效的形式，已被群眾大量采用。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)做好信訪工作的重要性，要正視矛盾，面對(duì)矛盾，解決矛盾，要把群眾信訪作為第一信號(hào)，把群眾所需作為第一職責(zé)。
　　2、要辯證地看待穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系
　　穩(wěn)定與發(fā)展是相輔相成、互為促進(jìn)的。只求穩(wěn)定，不求發(fā)展，穩(wěn)定的局面不會(huì)得到長(zhǎng)期維持，離開穩(wěn)定，只求發(fā)展只能是一句空話。所以，在發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，只有靠發(fā)展才能夠得到真正解決；真正解決了發(fā)展中的各種矛盾和問(wèn)題，就能維護(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定的局面。
　　3、要堅(jiān)持村務(wù)公開透明
　　從群眾來(lái)信來(lái)訪反映基層的問(wèn)題看，多數(shù)是因?yàn)榇鍎?wù)不公開，群眾不明白，引發(fā)群眾猜疑所致。因此，必須加強(qiáng)村級(jí)干部教育，強(qiáng)化村級(jí)民主管理，做好村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，使群眾明白、干部清白。
　　4、要進(jìn)一步規(guī)范干部行為
　　黨對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)政策的落實(shí)，基層矛盾和信訪問(wèn)題的調(diào)處，最終都要靠基層干部向群眾面對(duì)面地傳達(dá)、面對(duì)面地解決。所以，基層干部的行為和形象，在一定意義上就是黨和政府的形象。必須嚴(yán)格規(guī)范干部行為，對(duì)群眾提出的問(wèn)題要理清頭緒，按照相關(guān)政策進(jìn)行答復(fù)，堅(jiān)決杜絕愚民政策或向群眾無(wú)原則地答復(fù)問(wèn)題。
　　5、要進(jìn)一步完善退耕還林相關(guān)配套措施和制度
　　退耕還林工程已實(shí)施多年，各級(jí)應(yīng)在堅(jiān)持大原則的前提下，通過(guò)自我摸索，根據(jù)本縣實(shí)際，針對(duì)不同情況完善操作性強(qiáng)的配套措施和制度，制定具體操作辦法，才有利于此項(xiàng)工作的順利開展。