在黨的二十屆三中全會提出進(jìn)一步全面深化改革的時代背景下,如何持續(xù)答好習(xí)近平總書記提出的“林改四問”,為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)林業(yè)力量?《中國綠色時報》近日專訪了湖南省林業(yè)局副局長胡鋒。

《中國綠色時報》:集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革實踐。湖南在這方面的工作進(jìn)展和成效如何?

胡鋒:湖南“七山一水二分田”,是南方重點集體林區(qū)。近年來,湖南省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,不斷鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果,在試點示范、林業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、探索林權(quán)價值實現(xiàn)機(jī)制等方面不斷取得新進(jìn)展新成效,相關(guān)經(jīng)驗做法獲得國家林草局認(rèn)可,并在全國進(jìn)行了推介。

一是加強頂層設(shè)計,制度機(jī)制逐步完善。這些年來,湖南省委、省政府先后出臺并實施了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實施意見》以及《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實施意見》等文件。2024年6月,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《深化集體林權(quán)制度改革實施方案》,進(jìn)一步完善了集體林權(quán)制度體系。與此同時,省林業(yè)局聯(lián)合省直有關(guān)部門細(xì)化政策舉措,在林權(quán)登記與流轉(zhuǎn)交易、林業(yè)經(jīng)營主體培育、林木采伐管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色金融支持等方面制定了一系列配套政策,為深化改革打下了堅實的制度基礎(chǔ)。

二是保障產(chǎn)權(quán)權(quán)能,發(fā)展動力明顯增強?；就瓿闪思w林地明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證的主體改革任務(wù),全省確權(quán)率、發(fā)證率分別達(dá)到97.8%、95.3%。在全國率先實施林木采伐管理改革,將林木采伐指標(biāo)“陽光分配”到縣、鄉(xiāng)、村、組,有力破解了林農(nóng)采伐難的問題,這項改革曾被省政府列為為民辦實事之一,獲得國家林草局的充分肯定。在瀏陽市、洪江市開展集體林地“三權(quán)分置”改革試點,頒發(fā)林地經(jīng)營權(quán)證,賦予其融資擔(dān)保等權(quán)能。我們不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品,全省林權(quán)抵押貸款余額123.72億元,有效促進(jìn)“葉子”變“票子”、資源變資產(chǎn);全省森林保險投保面積達(dá)1.21億畝。

三是加強資源保護(hù),林區(qū)生態(tài)持續(xù)改善。大力加強生態(tài)保護(hù)修復(fù),建立和完善森林督查制度,森林火災(zāi)受害率、林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)。與林改之初的2006年相比,全省森林覆蓋率提高到53.15%,增長了4.45個百分點;全省森林蓄積量增長到6.55億立方米,增長了67.09%。全省累計建設(shè)了585處自然保護(hù)地,生物多樣性日益豐富,綠色成為湖南高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色。

四是推動規(guī)模經(jīng)營,規(guī)模效益不斷提升。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、建立林權(quán)交易規(guī)則,有效規(guī)范了林權(quán)流轉(zhuǎn)交易秩序,保障了交易雙方的權(quán)益,促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營。全省累計流轉(zhuǎn)林地1200余萬畝,規(guī)模經(jīng)營主體12782家,帶動340多萬農(nóng)民就地就業(yè)。2023年,集體林重點縣農(nóng)民來自林業(yè)的人均可支配收入達(dá)到2471元。

五是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速壯大。著力打造油茶、竹木、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)、花木五大千億產(chǎn)業(yè),全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2006年的551億元增長到2023年的5371億元,增長近9倍,許多山區(qū)林農(nóng)依靠林業(yè)走上了富裕之路。其中,油茶在種植規(guī)模、產(chǎn)量、產(chǎn)值、科研水平等方面持續(xù)領(lǐng)跑全國,生態(tài)旅游快速發(fā)展,林下經(jīng)濟(jì)異軍突起,竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了林業(yè)力量。

《中國綠色時報》:湖南穩(wěn)妥開展省級試點工作,在改革創(chuàng)新方面有哪些典型經(jīng)驗?

胡鋒:湖南結(jié)合工作實際,選取懷化市和瀏陽市、古丈縣、花垣縣開展深化集體林權(quán)制度改革省級試點,省財政每年保障190萬元的試點經(jīng)費,各試點單位均以政府名義出臺試點方案,部分單位已取得階段性成果。

林權(quán)抵押貸的“會同模式”是一個典型模式。會同縣率先推出了綠色金融不動產(chǎn)權(quán)證,將原林權(quán)證的林地使用權(quán)和現(xiàn)有的林木所有權(quán)、林木使用權(quán)三權(quán)合一。為了增強資產(chǎn)的流動性,政府組建了林權(quán)評估平臺、土地流轉(zhuǎn)平臺、林權(quán)交易平臺、林權(quán)拍賣平臺,給林權(quán)抵押貸款提供一站式全鏈條服務(wù),實行對評估、流轉(zhuǎn)、交易、貸款、拍賣、收儲等環(huán)節(jié)全過程閉環(huán)管理。同時,創(chuàng)新實行兜底收儲,設(shè)立2000萬元兜底收儲資金池。由縣屬國有企業(yè)縣林投公司與貸款銀行、林農(nóng)(林企)簽訂三方協(xié)議,約定林農(nóng)(林企)以山林經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)作抵押向貸款銀行申請貸款,一旦貸款林農(nóng)(林企)無法按期償還貸款,由林投公司收購抵押的林權(quán),并負(fù)責(zé)兜底償還銀行貸款,有效破解了林農(nóng)(林企)貸不到、銀行不敢貸的難題,推動森林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金促發(fā)展。截至2023年底,會同縣已累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款302筆,金額3.3億元,撬動社會資本投資近20億元,帶動農(nóng)戶增收近3000萬元。

靖州苗族侗族自治縣探索林下空間經(jīng)營權(quán)登記融資,形成了靖州集體林地“三權(quán)分置”模式,按照“地上、地表和地下”分別設(shè)立經(jīng)營權(quán),形成多權(quán)屬組合,創(chuàng)新了林下空間經(jīng)營權(quán)確認(rèn)、登記、流轉(zhuǎn)、融資機(jī)制,有效激活林業(yè)發(fā)展的“一池春水”。我們還有沅陵縣的公益林和天然林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款、通道縣的林業(yè)碳匯等探索創(chuàng)新也都可圈可點,有些經(jīng)驗做法獲得了省委、省政府肯定,并被國家林草局推介。

《中國綠色時報》:為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神,湖南深化集體林改制度改革下一步工作重點是什么?

胡鋒:下一步,湖南省將認(rèn)真抓好中央《深化集體林權(quán)制度改革方案》和我省《實施方案》的貫徹落實,重點圍繞習(xí)近平總書記提出的“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦”四個重大問題持續(xù)發(fā)力,推動湖南深化集體林權(quán)制度改革工作不斷走深走實,努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

一是圍繞“山要怎么分”,加快推進(jìn)“三權(quán)分置”。著力處理好農(nóng)民和林地關(guān)系,建立健全集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”運行機(jī)制,夯實集體所有制根基,保障和實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利,促進(jìn)林地林木等要素資源流動。重點盤活“責(zé)任山”和“自留山”,賦予“兩座山”林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)和抵押擔(dān)保權(quán)能,確保林業(yè)經(jīng)營者取得的林地經(jīng)營權(quán)能流轉(zhuǎn)、能抵押、能變現(xiàn)。積極推進(jìn)林權(quán)不動產(chǎn)登記,按照“不變不換、分類處置”等要求,妥善處理歷史遺留問題;圍繞高效辦好“一本證”,優(yōu)化登記流程,讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

二是圍繞“樹要怎么砍”,切實加強森林經(jīng)營。優(yōu)化公益林天然林管理,立足自然稟賦、生態(tài)區(qū)位,科學(xué)調(diào)整保護(hù)范圍,可依法依規(guī)把不該劃入的公益林調(diào)出,對森林起源存疑的地塊重新認(rèn)定。改革林木采伐制度,實行林木采伐限額5年總額控制,撫育和低效林改造所需采伐指標(biāo)不夠可調(diào)整使用主伐和更新采伐指標(biāo),探索市域范圍內(nèi)不同編限單位之間調(diào)劑使用采伐限額。取消人工商品林主伐年齡限制,調(diào)整公益林采伐方式和年齡。采伐人工商品林不超過30立方米的,全面實行告知承諾方式審批,取消伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、伐前查驗等程序。強化重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地保障,同步安排項目建設(shè)所需的林木采伐指標(biāo)。

三是圍繞“錢從哪里來”,加大金融支持力度。聯(lián)合金融等有關(guān)部門著力打通林業(yè)經(jīng)營者與銀行之間的融資渠道,創(chuàng)新推出更適合林業(yè)特點、更長周期、更低利率、更低風(fēng)險、更簡便手續(xù)的信貸產(chǎn)品;聚焦五大千億產(chǎn)業(yè),重點開發(fā)油茶貸、竹林貸、林下經(jīng)濟(jì)貸、花木貸等特色信貸產(chǎn)品,加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款增量擴(kuò)面。規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為,強化森林保險保障功能,建立收儲兜底制度,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營注入更多金融“活水”。選擇1市6縣開展“湘林碳票”應(yīng)用先行區(qū)建設(shè),探索湘林碳票的多場景應(yīng)用,促進(jìn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。

四是圍繞“單家獨戶怎么辦”,持續(xù)發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。出臺獎補措施,引導(dǎo)農(nóng)戶在自主、自愿、依法、合規(guī)的前提下,規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán),將分散的林地整合起來,培育專業(yè)高效的家庭林場、集體林場、股份合作林場、林業(yè)合作社等經(jīng)營主體開展集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶與林業(yè)企業(yè)之間開展多種形式的聯(lián)合或者合作經(jīng)營,促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。發(fā)揮國有林場人才、技術(shù)等優(yōu)勢,通過“國有林場 集體經(jīng)濟(jì)組織”“國有林場 農(nóng)戶”等模式,鼓勵國有林場積極參與集體林經(jīng)營,帶動周邊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林農(nóng)增收。

改革永遠(yuǎn)在路上,需要久久為功。湖南林業(yè)系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神,進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,大膽探索、先行先試,推動各項改革任務(wù)落地見效,為奮力譜寫中國式湖南篇章貢獻(xiàn)林業(yè)力量。

信息來源： 湖南省林業(yè)局